新時代人力資源開發中的法治意識培育探析

肖周錄，魚小平，廉 偉

（西北工業大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710072）

一、引言

“人力資源”一詞含義比較豐富，其中之一是指一定時期內組織中所擁有的能夠被企業所用，且對價值創造起貢獻作用的教育、能力、技能、經驗等的總稱。而人力資源開發則是指一個企業或組織團體在現有的人力資源的基礎上，進行有計劃，有目的的規劃、教育、培訓管理活動，使其能夠為企業或團體貢獻更大的價值。人力資源開發是生產力發展的基礎性要素，是企業在市場競爭中立于不敗之地的關鍵。新時代的人力資源開發面臨許多新的要求和內容，諸如觀念的改變、體制與機制的改革、職業能力的提升等等。但其中綜合素質的全面提高，尤其是在社會主義市場經濟和法治國家建設的背景下，企業高層管理者、生產經營者和基層從業者法治意識的培育，成為一個不可忽視的重要問題。

二、人力資源開發中法治意識培育問題的提出

黨的十九大召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代，開始了全面建設社會主義現代化國家的新征程。在新時代，我國社會主要矛盾已經發生了變化。人民不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。但現實生活中，突出的問題是發展不平衡不充分，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。為此，黨的十九大報告指出：“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展，社會全面進步。”[1]認真學習十九大的報告，就會深切地體會到：其一，在新時代，人民對美好生活的向往是多方面多層次的，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長，其中對公平正義的渴望已成為人民諸多需求中的重要元素，從而反映了中國社會的進步和文明程度的提高。其二，十九大報告中提出的“更好推動人的全面發展，社會全面進步”的發展目標，為新時代人力資源開發中法治意識培育提供了基本的依據。人力資源開發不論有多少概念、定義，不論有哪些構成要素和開發環節，其最核心的問題是人，是人的綜合素質的全面提高。更好地推動人的發展，其內涵非常豐富，但人的綜合素質的全面提高尤其是規則意識的培育無疑成為其重要的內容。其三，法治已經成為黨和國家治國理政的主要方式，社會各項工作的開展，必須樹立法治思維，運用法治的方式來推進。新時代人力資源開發必然少不了法治的要素，在企業的員工尤其是高中管理層人員中，貫徹法治建設的基本要求，培育和樹立法治意識，提升企業在市場競爭中的軟實力，自然而然地被提上了議事日程。

法治意識，是人們關于法治知識、思想、觀點、心理或態度，是用來描述法治要素中觀念性和精神性要素的一個范疇，主要與法治要素中的規范性、制度性和組織機構等要素相區別[2]。法治意識可以分為個人法治意識、群體法治意識、社會法治意識。法治意識包含法治觀念、法治理念、法治文化等內容。在人力資源開發中之所以強調法治意識的作用及其重要性，原因在于，從行為學的角度講，人們的行為是受思想支配的，有什么樣的思想，必然會產生什么樣的行為，即思想是行為的先導，行為是思想的外在表達。同樣，法治意識作為一種思想觀念，會對人的行為提供價值判斷和選擇性的取舍，從而決定人的行為方向和性質。經濟學理論中有兩個假設，一是“經濟人”的假設；二是利益最大化的假設。意思是指凡是“經濟人”，都要追求利潤最大化。當然，在市場經濟的條件下，資本追求利潤，企業講效益，是無可厚非的，這是價值規律的本質所在。但這些必須有一個前提，就是不論利潤也罷，效益也好，應當以合法為前提，即合法的利潤和效益。法律支持、鼓勵并保護合法的利潤和效益的取得，但是不允許，甚至禁止不法利潤和效益的獲取。如果企業的管理者和經營者缺乏法治意識，不知法律規定應該干什么，不應該干什么，甚至鋌而走險，在利益最大化的驅動下，做出違法犯罪的行為，必然會給企業帶來難以挽回的損失。因此，在人力資源的開發中，加強對企業高層管理者、生產經營者和基層從業者法治意識的培育，使他們通過對法律的學習和了解，知道法律鼓勵什么樣的行為，允許什么樣的行為，限制什么樣的行為，禁止什么樣的行為，按照法律的要求約束自己的行為；同時，在熟悉法律的基礎上，逐漸地養成尊重法律、敬畏法律、遵守法律的思想觀念，并付諸于企業生產、經營與管理之中，使企業走上依法發展的正確道路。這就是新時代人力資源開發中法治意識培育問題提出的意義所在。

三、新時代人力資源開發中法治意識培育的基本宗旨

宗旨本義是指思想和意圖，后引申為從事某項活動所要達到的目標或目的。2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提出，要“推動全社會樹立法治意識”[3]。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者，自覺遵守者，堅定捍衛者。換言之，推動全社會樹立法治意識的目的，就是要增強全體人民的法治觀念，使全體人民發自內心對憲法和法律信仰與崇敬，把法律規定內化為行為準則，積極主動地遵守憲法和法律，從而為依法治國各項工作的開展奠定堅實的思想基礎。在這樣的歷史背景下，人力資源開發中法治意識培育的主要宗旨，就是要認真貫徹執行《決定》的基本精神和要求，努力做到既要通過開發活動提高企業員工的各項技能、增強其活力和積極性，更要注重其法治意識的培育。通過教育和培訓等活動，使企業員工對法律發自內心的認可、崇尚和遵守，并自覺地體現在實際工作當中。

人力資源開發中法治意識培育的目的，是讓企業員工通過學習、教育和培訓等法治教育活動，逐步地樹立知法、懂法、尊法、守法的思想觀念，自覺地依法規范和約束自己的行為，并落實到實際的工作中，增強企業的軟實力和綜合競爭力。因此，在這項活動的開展中，要注意分層管理和分類指導，有點有面有重心，分別采用有針對性的措施，以提高法治意識培育的有效性。

（一）人力資源開發中企業高層管理者的法律意識培育

企業高層管理者主要指企業的決策者，如公司的董事長、總經理等。這部分人對企業的生存、發展至關重要，他們的決策的對錯，符不符合法律的規定，會對企業的發展起到關鍵的作用。他們不僅是人力資源開發中的重中之重，而且是法治意識培育的重點對象。近些年來，許多企業的破產倒閉，退出市場，與企業管理者尤其是決策者的法治觀念淡薄、行為失范有著直接的關系。其中，2018年，吉林長春某生物制藥公司的不合格狂犬疫苗案，就反映出其高管群體法治淡薄、規則意識欠缺的突出問題。諸如此類的案例說明在人力資源開發中加強高層管理人員，尤其是決策者的法律意識培育是多么的迫切和重要。

（二）人力資源開發中企業生產經營者的法治意識培育

企業經營人員是指企業中層的管理者。這部分人員處在高層管理者和基層從業者之間，對上負責決策的執行，對下起著組織管理的職能，是企業生產經營的關鍵群體。這類人員數量比較多，對企業的生產、經營管理有著舉足輕重的作用。他們在生產、經營管理過程中，是否有良好的法治觀念，行為是否合法，也會對企業的生存和發展造成直接或間接的影響。十多年前，石家莊“三鹿”乳制品公司的毒奶粉事件，讓人們至今記憶猶新。該案件的主要犯罪者，就是身處該企業中層的一些原料采購員，貪取不法利益，用高價購回不合格的三聚氰胺，當成配料加入乳制品中，生產出的毒奶粉對許多嬰幼兒造成了很大的傷害，最后的結果是企業破產倒閉，數千員工下崗失業，丟掉了飯碗。當然，事發后這些犯罪者相繼受到了法律的嚴厲制裁，但給企業和消費者造成的損失卻是無法挽回的。由此可見，在人力資源開發中，加強對生產經營者們的法治意識培育是很關鍵的環節。

（三）在人力資源開發中基層從業人員的法治意識培育

在企業人力資源開發中，基層從業人員的法治意識培育也非常重要。企業基層從業人員處在生產的第一線，特別是在油、電、氣、煤等一些高危行業，一線的工作人員如果缺乏必要的法律知識和安全生產觀念，違法違規生產，就會引起嚴重的后果，造成無法估量的損失。因此，在人力資源開發中，從企業的實際情況出發，除了相應的專業技能培訓以外，通過一些有效的方式和途徑，加強企業基層從業人員的法治意識培育，從源頭上消除各種隱患和事故，保證企業生產經營平安有序，是這項工作的基本宗旨和工作要求。

四、人力資源開發中法治意識培育的內在邏輯

人力資源開發中的法治意識培育，是一個循序漸進的思想教育活動，有其內在的邏輯演化過程。了解和熟悉法治意識培育的內在邏輯，有助于實踐中這項活動的開展。

（一）法律的宣傳與普及

在人力資源開發過程中，法治意識的培育前提與基礎，就是法律的宣傳與普及。中國古代思想家孟子認為：“徒善不足于為政，徒法不足以自行。”①孟子：《離婁上》第一章。法律要發生作用，首先要讓全社會知道法律是什么，國家為什么要制定法律，法律的作用和價值有哪些等。其次，國家現在制定了哪些法律法規，形成了哪些部門法律，其中哪些法律法規與自身的利益或從事的工作有關，同時這些法律法規有什么樣具體的內容和要求。其三，通過對法律法規的學習和了解，知道什么是守法，為什么要樹立守法觀念。關于法律的宣傳與普及，國家目前正在實施的《第七個五年普法規劃》提出，“七五”普法期間，“堅持把貫徹以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律法規”②法制日報，2016年4月18日第1版。。通過法律法規的宣傳與普及，培養公民的法治觀念。以上這些，在人力資源開發中的法治意識培育過程都是需要認真落到實處的。

（二）法律的認知階段

法律的認知，是指社會成員在前階段法律宣傳與普及的基礎上，根據自己生活實踐的體驗，不僅知道法律是什么、為什么，而且知道怎么辦，知道什么事能做，什么事不能做；什么行為是合法的，什么行為是不合法的，甚至違法或犯罪的行為，從而實現其在法律的要求下，不論在什么場合和情況下，可以對自己的行為做出一定的選擇，按照法律的要求去從事自己的行為，不至于危害社會和他人的合法權益。

（三）法律的認同

從語源學的角度講，“認同”有兩層含義：一是跟自己有共同之處而感到親切；二是承認和認可。與此相近似，法律認同的含義主要有：（1）社會成員在認知法律的前提下能感到法律對自己的利益和自身的權利保護有關，對法律發自內心的認可、遵守和服從；（2）社會成員感到法律對社會的秩序和安定等有作用而予以認可，并在自己的行為遇到合法與否的選擇時，有意識地做出合法的行為，達到法律規范的要求。法律認同的必要條件是法律的認知，而法律認知的階段性目標是認同。法律認同在法治意識的形成過程中是一個中間和關鍵環節。

（四）法律的遵守

法律的遵守簡稱守法，是指在社會成員在法律普及、認知、認同的基礎上，自覺地按照法律要求做出相應的行為，從而實現對法律的遵守。法律的遵守是法律實施的必備條件，也是法治意識培育所要達到的結果。社會成員的守法程度越高，法律實施的程度和效果就越好。反之，法律的實施就會受到阻礙，法的公平正義的價值就難以實現，社會的秩序和社會的穩定就會受到影響。

綜上所述，在人力資源開發中法律意識的培育有著內在的邏輯關系，并依次有序地展開和推進。沒有法律的宣傳和普及，法律認知就缺乏必要的前提，沒有法律認知基礎上的認同，人們就不會從內心里接受法律，人們的行為就不會受到法律的規范，就不會自覺地依照法律去辦事。法律的遵守是法律普及、法律認知和認同的目的。法律的普及、認知、認同和遵守四個階段的有機結合就會促進人們法治意識的逐步形成。

五、人力資源開發中法治意識培育的實現方式

中文里的“方式”一詞，是指說話辦事所采取的方法和形式。古代哲人講：“工欲善其事，必先利其器。”這其中的“器”就包含有方式方法的意思。毛澤東曾形象地比喻方式方法的重要性，就好比過河找到了“舟”和“橋”。凡事方式方法得當就會收到良好的效果，否則只能是事倍功半，收效甚微。人力資源開發中的法治意識培育，屬于人的思想教育活動范圍，是一個逐漸形成和確立的過程。在這項活動中，要注意方式方法的運用，自始至終要把人力資源開發和法治意識培育的特點結合起來，堅持問題導向，抓住關鍵環節，講究方式方法，增強培育的效果。

（一）堅持不斷地開展法治教育，增強企業員工特別是高中層管理人員的法治意識

法治教育的目標“在于促進法治社會的建設，使全體公民在懂得法律，遵守法律的基礎上，享受法治帶來的良好社會秩序”[4]。法治教育是法治建設中的重要環節。法治建設不僅需要有完善的法律制度與法律體系的形成，也需要社會成員具有相應的法治意識與法治素養，法治教育是培養社會成員法治意識與法治素養的重要途徑與方式。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”[5]按照《決定》的精神和要求，聯系到企業人力資源開發中法治意識培育的工作實際，就應該注意做到，在法治意識的培育過程中，不但要持續不斷地開展法治教育，實現培育工作的全覆蓋，提高全體員工學法、尊法、守法的法治意識，而且要點面結合，抓住重點和關鍵，堅持把企業管理層，尤其是高中層管理人員帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵問題來抓，抓出成效。

（二）補齊“短板”，以制度的建立健全促進和保證法治意識培育工作的開展

在現代經濟學的理論中有個“木桶效應”理論，意思是說決定一個木桶容量的多少，不是取決于木桶中最高的那塊木板，而取決于木桶中最低的那塊木板。這就是人們常說的“短板”理論。這個理論給我們的啟示是，企業人力資源開發中的法治意識培育工作，要有濃厚的問題意識，要認真地分析企業員工特別是高中層管理人員最缺少的是什么？是文化程度、職業能力、管理水平，還是規則意識呢？現實中大量的事例證明，一些企業高中層管理人員不缺知識，不缺職業能力，不缺管理經驗，缺的是規則意識，缺的是對法律的敬畏和遵守，缺的是法律的實際約束力。不少企業高中層管理人員違法犯罪的案例一再告誡人們，法治意識淡薄，規則意識缺失已經成為企業發展中面臨的嚴重“短板”問題。為此，加強制度的建立健全并發揮其應有的效應，在企業員工尤其是高中層管理人員中確立法治意識，促進企業健康而可持續地發展，是開展這項工作急需補齊的短板。

（三）以案說法與警示教育的方式

以案說法是指對已經發生或已判決的一些案件進行學理性的解讀和評價。警示教育則是對一些典型反面人物的違法犯罪行為進行剖析和評價。以案說法與警示教育是法治教育普遍采用的方式。在人力資源開發中的法治意識培育中，也可以采用以上兩種方式。在法治意識培育過程中，通過以案說法的形式，可以使企業員工通過對已發案件的了解，專家學者、辦案人員的解讀與點評，受到真實而直觀的法治教育，領悟到是與非、對與錯，乃至罪與非罪等的區別，進而對今后在現實生活中，無論碰到什么樣的情況，都會自覺地做到知法、守法，用法律約束自己的行為。警示教育應側重于在企業高中層管理人員中進行，以提高其培育的針對性與有效性。企業的高中層管理人員，不但對企業決策、生產經營起著重要的作用，而且掌管著企業大量的財力、物力等有形和無形資源，職務風險系數比較高，容易形成違法犯罪的高發區。通過對企業高中層管理人員的警示教育，能使他們在鮮活的個案中，從反面人物沉淪的案例中吸取教訓，引以為戒，在各種不法利益的引誘面前，堅持做人的底線，有意識地培養自己尊法、守法的觀念，逐漸地樹立牢固的法治意識。

（四）積極采用新的方式，增強培育的效果

新時代人力資源開發中的法治意識培育，除了要注意區分企業管理層人員、生產經營層人員以及基層從業人員之外，還應根據培育對象的年齡不同等特點，分別采用不同的方式方法，使培育對象樂于接受，從而收到良好的效果。一般來講，課堂上的法律知識講座、專家學者的法治專場報告、以案說法和警示教育等方式，中年以及中年以上的企業員工比較感興趣，對講的內容能夠入眼、入耳、入腦，效果比較好。但對大多數企業青年員工來說，則更喜歡網絡培訓、教育的方式，比如微信、微博、慕課等。因此，在人力資源開發中的法治意識培育過程中，既要注意運用以前傳統的方式方法，還應該更新觀念，開闊視野，積極采用網絡培訓、網絡教學等新的方式，對企業員工特別是青年員工進行教育和引導，以增強法治意識培育的效果。