鄉村振興戰略下文化扶貧的思路及對策研究
——以甘肅省白銀市為例

張紅花，郭愛蘭

（中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900）

文化扶貧是精準扶貧、精準脫貧的重要內容，對于打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康意義重大。只有深刻認識和準確把握貧困地區的文化生態，文化扶貧才能真正取得實實在在成效。本文以鄉村振興戰略為背景,對甘肅省白銀市文化扶貧工作做了深入調研，以期從中發現一些好的做法和經驗、一些不切實際的做法和原因，同時還希望通過研究，以期為今后白銀市文化精準扶貧提供一些可供參考的意見、建議，從而使文化扶貧工程成為助推白銀市全面實現脫貧、全面建成小康社會的關鍵性力量。

一、白銀市在文化扶貧方面的經驗與啟示

（一）認識到位是關鍵

扶貧扶智、扶貧扶志，這是中央對扶貧工作的總要求，也是近年來文化扶貧工作得到越來越重視的根本原因。在調研中，我們深刻感受到，白銀市各級各部門對文化扶貧工作都有非常高的認識，在扶貧工作中都十分重視在文化上的扶貧。比如注重精準支教助學，阻斷貧困代際傳遞；選派干部到聯系村擔任代課教師；強化對農民的教育培訓 ，組織聯系村青壯年參加了建筑、電焊等方面勞動技能培訓，培養新型農民；加強農村教師隊伍建設，招聘特崗教師，為新建鄉村幼兒園補充教師，為貧困村學校培養骨干教師和班主任；深入實施精準招生扶貧等等。

（二）文化意識提升是根本

貧困鄉村貧困中保留著許多鄉土氣息，保留著許多值得開發的文化元素，關鍵是識得文化的價值，讓文化彰顯出新的時代價值。這方面，在調研中我們感受到，不僅是我們的扶貧干部，就是生活在貧困地區的人們越來越有種文化意識，自覺參與到文化的搜集整理傳承中。作為扶貧干部積極創造條件、提供政策支持、搭建發展平臺，讓特色文化能夠走向產業化，比如讓民間手工藝品制作走向集約化發展；作為民間，一是注重對民間文化的搜集整理；二是自發組建民間文藝演出團體，傳播鄉村傳統文化，讓鄉村傳統文化煥發出新的生機與活力；三是開始重視文物的價值，重視對有關文物的保護，讓文物不再受到破壞。

（三）改善文化基礎設施是前提

文化扶貧，首先要提供滿足貧困地區人們文化需要的基礎設施。在調研中，我們感受到，正是基于對貧困地區文化基礎設施的改善，讓貧困地區的人們深刻感受到來自黨和政府的關懷；正是基于對貧困地區文化基礎設施的改善，貧困地區的生存面貌發生著根本性的改變，呈現出一種欣欣向榮的景象；正是基于對貧困地區文化基礎設施的改善，改變著貧困地區人們的精神面貌，讓貧困地區的人們變得樂觀、積極向上，變得對未來越來越充滿信心，變得越來越積極主動地、想方設法地改變自己的貧困面貌，想方設法地提高自己的生存質量。

（四）精準施策是保證

為了做到精準施策，白銀市采取了多種措施：一是堅持政府主導，整合各部門各類分散資源，強力推進貧困地區文化扶貧工作；二是整合各種社會力量，通過宣傳文化、黨員教育、新聞出版、體育健身、科技普及等措施，加大對口幫扶的力度，組織各級優秀文藝資源，依托基層公共文化服務設施和鄉村文化廣場、農村戲臺等，重點面向深度貧困地區開展送文藝下鄉巡演、巡展；三是鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量開展“結對子、送文化”，為貧困地區提供文化服務；四是倡導、鼓勵社會力量包括社會組織、慈善機構、企業、個人等通過多種形式積極參與到貧困地區文化建設之中，形成文化扶貧工作合力；五是以培養新型農民為主要目標，全面實施農民素質提升工程；六是以創新破解發展難題、用共享增強發展動力，全面提升貧困地區公共文化服務效能。

二、文化扶貧面臨的困難與問題

（一）貧困鄉村出現“空殼化”現象比較嚴重

在我們調研中，我們強烈感受到，由于近年來農業投入相對比較高，而收益率相對比較低；農村產業化程度比較低，對農民收益帶動有限；農村沒有其它產業支撐，農民在當地增收存在很大限制，如此一來，不僅是條件相對差的貧困村，就是條件相對好的鄉村，有一定勞動能力的大都外出打工，農村留守的大多是老人、婦女和兒童，年輕人很少，所以我們一方面看到，一些貧困村面貌確實改變不小，但缺乏人氣，所以為文化扶貧向深度延伸帶來一定困難。

（二）對鄉土文化的保護意識還是不夠

調研中，我們另外一個比較深的感受就是鄉村沒有了鄉村的氣息、鄉村的味道。不僅在鄉村發展中沒有注重傳承顯性的建筑文化，沒有讓鄉村處在一種很自然的布局當中，從而讓鄉村失去了應有的特色；而且使鄉土文化成了一種遙遠的記憶，無論是婚慶、喪葬，還是節慶，傳統的東西傳承下來的越來越看不到，而一切表現出的都是一種“無文化”的形式。

（三）缺乏比較好的思路

文化扶貧是一個著眼長遠的戰略扶貧，文化扶貧首先需要注重的是傳承，使傳統的文化元素得到有效傳承。這方面我們已經在做，但是還做的很不夠。如在基礎設施建設上，沒有注重結合傳統的元素，讓鄉村文化基礎設施體現出對傳統的有效傳承，讓鄉村基礎設施成為農村典型性、標志性的建筑；在改變生存生活面貌上，就沒有注重在傳統的手工制品上做文章，沒有在恢復有特色的生存生活方式上做文章，讓“文化+”真正成為改變農村貧困面貌的一個比較好的出路。

（四）缺乏一個比較好的文化企業引領貧困鄉村的文化扶貧開發

文化扶貧走向可持續的發展道路，必須依托企業，走市場化發展道路，可惜的是，在我們調研中，發現很少有文化企業參與到貧困鄉村文化扶貧開發中來，甚至在一些地方、一些文化旅游公司把產業發展與農民利益對立起來，想方設法要讓農民從中游離出來，不僅影響到企業做大做強，而且影響到企業的社會影響力，企業對社會的貢獻率。

（五）缺乏資金保障

由于縣區財政經費困難，沒有列支專項資金，鄉鎮和村組更沒有專項資金，不僅使一些貧困鄉村的鄉村舞臺還沒有配齊文化娛樂設施設備，而且日常維護缺乏保障。

（六）各類文化人才匱乏

整體文化隊伍藝術人才缺乏，文藝專業老師青黃不接，基層文化人才力量更是薄弱。

（七）文化基礎建設依然滯后

在調研中我們了解到，白銀市鄉村公共文化陣地建設總體還比較滯后，特別是村、社區文化陣地不足，城鄉文化服務均等化問題比較突出，遠遠不能滿足群眾對文化的多種需求，基礎設施建設依然任重道遠。

三、白銀市文化扶貧路徑選擇

文化扶貧作為一項具有戰略意義的民生工程，其路徑決定著文化扶貧的效應，決定著文化扶貧的可持續性問題。通過調研，我們認為，可以選擇以下路徑：

（一）以提升貧困鄉村人們的素質為切入點

從我們調查的致富戶、溫飽戶、特困戶情況看，其中文化水平和科技思想的因素占32.8%，文盲主要集中在特困戶、溫飽戶中。具體實施中首先需要提升文化扶貧實施者的素質，這是前提，是保障；其次要基于發展需要有針對性地組織培訓，這是根本；再次要注重建立激勵機制，讓鄉村中人們自覺參與到提升文化素質中來，以提升文化為榮；第四要多送文化下鄉。

（二）以培植、打造一批農村骨干文化企業為基本抓手

文化扶貧的深入推進需要有遠見，有魄力的文化企業參與其中，形成一個統一的開發思路，一個主導性的開發策略，從而形成一個以點帶面的總體開發格局。這方面需要政府積極引導，鼓勵民間文化企業積極參與到鄉村文化貧困開發中，在現有基礎上對農村文化進行統一規劃，讓農村民俗文化充分融合到鄉村旅游開發中，融合到鄉村農產品的開發加工中，融合到鄉村經濟社會建設的各方面，總之，通過努力，爭取一個鄉鎮、或者若干鄉鎮能夠形成一個有一定影響力的文化企業，形成一個有影響力的文化品牌。

（三）以挖掘、整理、提升貧困地區文化資源，突出貧困鄉村特色文化為主旨

鄉村是傳統文化的“源頭”，是農耕文明的“載體”。要積極保護和開發利用好古村落、古民居、民俗文化等歷史文化遺跡，深入發掘其背后的故事和真正的文化基因，讓老百姓能夠看得見山，望得見水，記得住鄉愁；加快建設村史館、農耕文化館、文化廣場、隴原巧手館等，彰顯美麗鄉村的文化底蘊，注重保護本土文化；利用道德講堂和新時代講習所這一平臺，深入學習社會主義核心價值觀，使其逐漸深入人心，讓鄉村社會朝著和諧共榮方向發展；結合“我們的節日”、“三下鄉”、“千臺大戲送農村”和“結對子、種文化”等主題活動，舉辦豐富多彩的文體活動，特別讓節慶文體活動常態化。通過這些措施，以此推動文化扶貧進程。

（四）以抓好“歸根”人才，選育本土人才，充分發揮各類人才的作用為著力點

建議有關方面首先弄清從白銀走出去的各方面人才，建立起屬于白銀的人才庫；其次明確在文化扶貧各個方面我們需要怎樣的人才支持，從而與相關人才建立聯系，尋求合作，或提供科學合理的意見建議，從而使文化扶貧一開始就建立在科學基礎上；再次也可根據需要，廣發啟事，歡迎各方面人才圍繞文化扶貧確立研究課題，進行研究，以期在文化扶貧過程中不斷獲得智力支持；第四，召喚從白銀走出去、有一定經濟實力或一定影響力的人才，來白銀建立有關實驗、實踐基地，從事有關種植養殖方面的研究，從而帶動白銀產業的提升。當然，這里關鍵還是要營造一種良好的人文環境，讓走出去的人才愿意經常回來看看，愿意為家鄉發展出謀劃策。第五，緊盯脫貧攻堅和鄉村振興戰略，結合“破三弱、強造血，加快深度貧困鄉村產業發展”行動，制定“鄉村能人”選育行動實施方案，明確評選流程、能力提升、幫帶管理、效果評估等工作要求，圍繞“發展顧問、致富能手、科技標兵、營銷精英、治理專家、文化骨干”等六個方面，綜合打造一支能力強、留得住、用得上的“鄉村能人”隊伍。并通過廣泛引領“鄉村能人”在發展產業、引進項目、鄉村治理、維護穩定等方面興辦實事，培育壯大一批誠信規范、效益良好、現代化程度高、組織帶動力強的農業新型經營主體，發展形成若干個特色優勢明顯、產業鏈健全、群眾能夠真正依賴的致富產業，帶領農民致富、促進農村發展。

四、進一步做好文化扶貧的對策及建議

（一）回應人民群眾對美好生活的期待，從解決發展不平衡不充分上著眼，大力推進文化扶貧工作

以人民為中心，這是我們黨的初心。這不僅表現在對主要矛盾的論斷中，還表現在習近平新時代中國特色社會主義思想以及我們的基本方略中。因此，大力推進文化扶貧工作，一定要堅持以人民為中心，大力回應人民對美好生活的期待，努力解決鄉村文化發展上表現不平衡不充分的地方，有效促進鄉村文化發展。

（二）回應國家決勝全面建成小康社會戰略目標，從促進精準脫貧上著眼，大力推進文化扶貧工作

國家在戰略安排上明確指出要在2020年全面建成小康社會，并且指出，全面建成小康路上一個也不能少，共同富裕的路上一個不能落下。因此，黨的十九大用“決勝”吹響了全面建成小康社會的號角。現在回過頭來看白銀的發展，我們的扶貧任務依然非常艱巨，如何實現如期脫貧？依然是我們面臨的十分艱巨的任務。十九大報告指出，扶貧扶智、扶志，這賦予了文化扶貧工作一項重大而艱巨的任務，因此文化扶貧工作應立足高遠、立足長遠，從精準處著眼，擔負起歷史賦予的神圣使命。

（三）回應國家實施鄉村振興戰略的總要求，從根本上改變鄉村生產生活面貌上著眼，大力推進文化扶貧工作

實施鄉村振興戰略的提出表明中央對農業農村農民問題的高度重視，同時也表明國家在解決不平衡不充分發展上將把解決“三農”作為重要的切入點。因此，我們要站在一個全新的高度來審視這個問題，切實按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，謀劃文化扶貧工作，促進文化扶貧工作，促進鄉村生產生活方式面貌的根本性變革，使鄉村成為城市人向往的一個“見得上山，看得見水，記得住鄉愁”的美好之地。

（四）回應國家實施健康中國戰略目標上，從提升鄉村健康水準上著眼，大力推進文化扶貧工作

人民健康牽著總書記的心，他在關于“廁所革命”的指示中指出，小廁所關系著人民的大健康。開展“廁所革命”建設是全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略的重要內容。因此，在文化扶貧工作中，要立足健康戰略，謀劃如何通過我們的努力，使老百姓過上健康的生活，生活在健康的環境中，發展健康產業，使鄉村成為健康中國戰略實施的高地。

（五）回應國家區域發展戰略，特別是針對革命老區、貧困地區和西部大開發的戰略布局，從提升發展水平和發展能力上著眼，大力推進文化扶貧工作

黨的十九大報告關于區域發展戰略的重要論述，為我們如期實現脫貧提振了信心。我們要立足國家這個重大的發展戰略，讓文化扶貧工作能夠搭乘上國家關于區域協調發展戰略這個快車，通過文化扶貧工作，促進鄉村自我發展水平與發展能力，促進其發展的內生動力，同時讓文化扶貧工作扮演起核心的、重要的角色，使文化成為鄉村經濟社會發展的增長極。