全域旅游背景下旅游特色小鎮發展路徑

任 耘

(成都信息工程大學 管理學院，四川 成都 610225)

1.前言

傳統旅游是以景區景點旅游為主打品牌，這種離散的、孤立的旅游模式逐漸被目的地旅游所取代，隨著人們旅游理念的更新，自駕旅游、自助旅游開始普及并常態化，旅游模式已經開始向全域化趨勢演變。全域旅游是一種新的旅游模式，以全域旅游理念為指導，強調全員、全要素參與性，從游客的全方位旅游體驗需求出發，充分利用目的地各種要素，各區域功能、各行業、全員共同管理、共同參與，為游客提供全時空、全過程、全方位的旅游體驗產品活動，并以此為目標構建全域旅游服務框架體系。為了推進全域旅游，2016年國家公布了首批262家“國家全域旅游示范區”名單，開始重點打造全域旅游平臺，并公布全域旅游示范區創建驗收標準，在旅游特色、公共服務體系、要素配套和環境保護等方面為全域旅游創建工作提供規范。至此，全域旅游開始成為旅游界關注的熱點話題。全域旅游概念還在進一步推廣過程下，國家提出了“特色小鎮”概念，為我國全域旅游的落地提供了難得的發展機會和實踐基礎。2016年住建部、發改委和財政部聯合發文《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》(下稱《通知》)，要求到2020年培育1000個左右的“特色小鎮”，作為未來旅游業的增長點。特色小鎮的建設本質上屬于區域性旅游范疇，要求基于全域的視角開發特色小鎮，實現特色小鎮與當地經濟、社會和旅游業的全方位對接和融合發展。因此，全域旅游下的特色小鎮建設具有較強的理論和現實意義。本文結合仙居神仙氧吧小鎮建設實踐，在總結全域旅游和特色小鎮概念和內涵的基礎上，考察全域旅游和特色小鎮融合發展路徑，以期為我國特色小鎮與全域旅游的科學融合、促進我國全域旅游事業的健康發展提供啟示。

2.全域旅游與特色小鎮概述

2.1 全域旅游及其內涵

目前國內外學術界對全域旅游的概念和認識還不一致，從相關文獻和旅游發展實踐對該概念的定義總結，一般認為全域旅游是一定地域或地區的旅游產業綜合發展區，以旅游業為地區經濟支柱產業，通過區域內旅游資源開發與旅游發展服務體系構建實現地區要素資源配置與產業結構優化，促進當地經濟資源有效整合與融合發展。具體來說，是以全局化與前瞻性發展觀念，全方位考慮地區要素資源優勢，因地制宜，以滿足旅游者出行體驗與生活質量為目的的一種社會協調發展的旅游資源開發新模式。區別于傳統旅游發展模式，全域旅游不僅僅是追求游客數量增加給地區經濟帶來的發展貢獻，更注重通過旅游服務體系的構建和旅游服務質量的提升，在帶給旅游者高質量旅游體驗的同時，給地區經濟和地區就業等帶來綜合發展價值。從全域旅游概念和發展目的來看，全域旅游必須滿足以下幾個條件。

1.地域全局觀

傳統旅游產業發展往往基于地區歷史文化與自然景觀形成單元性旅游項目，但是受地區經濟發展水平和基礎設施影響，大部分傳統旅游業及相關服務業在地區經濟發展水平中的占比較少。而全域旅游強調地域發展的系統性和全局性，以地區整體要素資源為基礎，打造區域性旅游服務體系，強調旅游地觀賞功能與生活服務功能功能的一體化發展，由點狀旅游發展轉變為面狀發展，將地區旅游資源與周圍環境有機結合，因地制宜，打造地域旅游的立體化、全方位覆蓋格局。

2.要素協調觀

隨著人們生活水平的提高，旅游需求不再是簡單的景區游覽，當一旅游項目不再是人們旅游出行的主要訴求時，人們對旅游地交通、住宿、娛樂、購物等相關服務的體驗式要求也越來越高。因此，全域旅游的綜合發展理念契合了人們對旅游地經濟、文化、歷史與自然景觀的全方位需求，通過旅游要素與地區特色的有效融合，在通過旅游項目開發充分展示地區旅游景觀特色外，還通過區域內民俗、文化、現代休閑與娛樂服務的協調整合給游客帶來全新的旅游服務體驗。

3.領域全覆蓋

旅游產業的發展與現代經濟發展要素的融合是帶動地區旅游經濟增長的有效因素，幫助旅游產業突破傳統產業限制，實現現代生產技術、信息技術與旅游服務業的創新發展。全域旅游與區域空間格局和現代技術的發展，通過帶動地區多產業集聚，成為產業融合與產城融合發展媒介，形成產業組合發展效應與區域功能規模效應，充分發揮旅游業的生產性與生活性雙重功能，同時實現區域旅游服務產業優化和地區經濟結構優化，推動地方的區域經濟向高效健康發展。

4.服務體系化

全域旅游不僅注重要素領域的資源配置，還強調服務質量的深層次提高，在服務規模、服務品質和旅游氛圍營造上均超越傳統旅游產業。突破傳統旅游地區景區與非景區的隱性二元劃分標準帶來的旅游地服務雙重標準問題，在旅游地區以地域的整體性，通過人流、物流、信息流的平臺管理協調，統籌旅游服務資源配置，通過政府機制設計、政策傾斜和財政支持，完善旅游地區基礎設施建設，完善全域旅游公共服務體系，促進全域旅游地區旅游服務產業體系化發展。

5.生態可持續

全域旅游資源開發要全面考慮旅游產品的空間差異性、季節組合性和業態種類劃分，充分利用地區人文歷史、自然資源和經濟結構等現有資源，不僅事關地區經濟的協調發展，還應該考慮對地區自然生態環境的保護。考慮地區旅游基礎設施對旅游景區的承載力約束，開展綠色低碳旅游項目，重視全域旅游環衛體系構建，打造生態旅游示范區和景區綠色旅游行為推廣，保障全域旅游生態環境與經濟協調可持續發展。

2.2 特色小鎮及其特征

在全域旅游發展模式下，特色小鎮成為打造地區旅游特色的新興模式。依賴地區獨特的地理區位、發展歷史、民俗文化和特色生態環境等與眾不同的經濟發展要素，進行特色旅游產業的項目規劃與開發，是集城市旅游區、產業發展區、消費服務區和生活功能區為一體的城鄉一體化發展模式。特色小鎮不僅是旅游產業與城市融合發展的新理念，也是新型城鎮化發展的新模式，更是地區經濟發展的推動力。因此，特色小鎮建設需要把握幾點內容。首先，地區經濟文化發展的獨特資源是特色小鎮建設的前提，只有這樣才能形成“人無我有，人有我優”的旅游資源開發優勢；第二，特色小鎮是產城融合發展理念的有效實踐，因此，在特色小鎮規劃與開發中必須遵循多產業、多功能、多領域的一體化協同，是產業發展、文化底蘊、旅游體驗與社區生活的要素配置與組合；第三，旅游產業與相關配套服務業是特色小鎮的經濟發展來源與勞動力就業保障。因此，特色小鎮旅游業基礎設施配套是特色小鎮的硬實力，而與眾不同的旅游體驗與高質量的旅游服務水平是特色小鎮發展的軟實力，二者共同構成旅游小鎮的綜合發展實力，決定了特色小鎮經濟發展水平與持續動力。

3.全域旅游背景下特色小鎮發展的重要意義

3.1 有助于地區產城融合發展，實現經濟社會文化的和諧共生發展

各地區特色小鎮建設充分發揮地區發展旅游業的優勢，凸顯地區文化特色、歷史底蘊和生態特色，具有豐富的產業體系和特色。全域旅游背景下特色小鎮發展建設有利于實現地區經濟、文化、社會和諧發展。特色小鎮建設優化了地區旅游資源，有利于發展地區旅游業與相關服務業，解決地區就業，提高居民收入，促進地區產業升級和結構優化。同時，特色小鎮發展全民參與，全社會共享，旅游服務業的高質量高服務水平要求有利于提高地區整體文化水平和居民素質，完善的公共基礎設施提高了居民生活質量，為地區發展帶來經濟效益和社會效益；特色小鎮同時注重生態環境保護與地區環境承載力，摒棄過去先污染后治理的發展模式，采用低碳環保經營模式，有利于形成特色小鎮經濟、社會、文化、生態等和諧共生的可持續發展。

3.2 有利于各地區資源要素協同整合，實現地區經濟發展

特色小鎮建設在全域旅游發展理念指導下，以發展區域特色產業為中心，同時兼顧地區生產與生活特性，從整體上統一進行城市產業、旅游、文化與生活功能區規劃，健全完善公共基礎設施配套，跳出區塊分割建設現狀，能夠從系統上調集地區發展要素，進行整體的資源優化整合，實現小鎮居民生活設施與旅游服務功能的同步完善，實現小鎮公共服務設施與旅游服務水平全時空、全過程的高效供給，打造特色小鎮旅游服務業的全面發展。因此，特色小鎮建設不僅能夠滿足地區產業發展需要，同時旅游者與居民生活休閑不發生沖突，在滿足地區居民生活需要的同時，能夠為旅游者提供高質量的旅游服務，這是全域旅游全域性觀念與地區經濟社會整體發展的有效結合，實現地區經濟健康發展。

3.3 有利于地區經濟發展差異化，為未來特色小鎮建設提供借鑒

到目前為止，全國范圍內特色小鎮建設還處于探索階段，已建成200個特色小鎮，遠低于到2020年建設1000座特色小鎮的目標。特色小鎮建設是個系統工程，具有區域要素多樣性、產業關聯綜合性、經濟聯系復雜性等特征，涉及多行業多部門聯合調整，因此，不排除部分地區特色小鎮建設規劃與實施的觀望態度。而在全域旅游發展背景下，特色小鎮不再是簡單的旅游特色打造，其地域全局性、要素協調性等特征使得特色小鎮建設在全域旅游發展理念下充分發揮地區特色，成為促進地區城鄉一體化與新型城鎮化的有效途徑。通過對地區產業鏈的發展與整合、產業結構的優化、城市功能分區的科學化為實現產城融合提供了的學習樣板，同時特色小鎮的旅游產業發展所要求的高效完善的旅游公共服務設施也會成為地區社會發展的名片。

4.全域旅游背景下特色小鎮發展的有效路徑

4.1 樹立全域旅游理念，協調特色小鎮旅游供給與體驗旅游市場需求

改革開放以來，我國地區經濟發展出現很多專業特色鎮，以行政鄉鎮為基本發展單元，借助于自身優越的地理位置和資源稟賦，發展生產經營活動，有效促進了地區經濟發展水平和人們物質生活水平，以我國東部沿海地區，特別是東南沿海地區的產業專業鎮為代表。隨著經濟社會發展，人們外出旅游需求增多，鄉村旅游、旅游扶貧項目等逐漸增多，成為解決地方經濟發展和人口就業的有效途徑，這些尤以具有優勢自然資源的東部欠發達地區和中西部鄉村地區為主。事實上，特色專業鎮和鄉村旅游地區等具有特色小鎮發展的部分特征，但并不符合全域旅游背景下特色小鎮發展基本思路。特色小鎮融合了地區經濟發展優勢特色產業，注重旅游產業規劃與產城融合發展，是特色小鎮區別于特色專業鎮與鄉村旅游的創新發展道路。通過轉變發展理念，以政府政策為指導，整合區域有效資源，充分考慮當前特色小鎮發展建設與人們不斷多樣化的高質量旅游訴求，融合產業、文化、生活與旅游基礎設施建設，進行地區發展特色產業、特色優勢與旅游服務業結合，以全域旅游發展理念規劃新型城鎮空間規劃格局，全過程、全要素調配跟蹤，實現新型城鎮化發展模式創新。

4.2 嵌入區域全域旅游整體規劃，差異化各地區特色小鎮旅游產品

全域旅游背景下特色小鎮發展離不開全域旅游整體規劃方案。特色小鎮作為全域旅游發展的一部分，不僅需要體現全域旅游的整體美觀性和一致性，還不能忽視一定區域內特色小鎮整體布局之間的關系，將特色小鎮嵌入區域全域旅游整體布局。各地交通設施地不斷完善加快了人口流動，為旅游業發展帶來了契機，但同時也是一種挑戰。交通基礎設施越完善，特色小鎮影響半徑越大。而短距離內，自然地理氣候條件等較為相似，經濟上產業關聯性較強，文化風俗習慣差異較小。因此，如果不注重一定地理范圍內旅游規劃，則特色小鎮建設容易出現同質性，存在區域旅游基礎設施的競爭性，不利于特色小鎮發展。而如果在區域旅游整體建設規劃中，注重一定地區內特色小鎮的差異化，能夠真正把地區特色產業與旅游相結合，形成區域特色小鎮旅游體系，與周邊地區或中心城區功能形成互補，旅游客源不存在必然的競爭性，才能夠最大限度發揮特色小鎮的經濟效應與社會效應。通過自身特色旅游與產業發展，對周邊地區人流、物流、信息流、資金流形成虹吸效應，進一步豐富小鎮產業資源與旅游資源，帶動小鎮產業發展。差異化區域間特色小鎮建設，形成不同區域的特色產業與旅游服務業相融共生，協同發展。

4.3 打造區域一體化旅游品牌，創建全域旅游產品體系

全域旅游發展的社會物質基礎是我國經濟社會發展帶來的旅游消費結構的轉變。休閑旅游、觀光旅游、體驗旅游越來越受到旅游消費者的追捧與熱愛，打破了原來景點旅游為主體的旅游消費格局，促使區域經濟社會與地區旅游及相關服務業同步發展，為全域旅游發展奠定了現實基礎。但是，各地區旅游發展項目眾多，競爭激烈，全域旅游發展需要走品牌發展戰略，創建全域旅游產品體系，以整體化優勢提高旅游市場競爭力。首先，要對全域旅游發展理念下充分考慮地區旅游資源與旅游者消費心理，打破傳統觀光旅游產品與地區單一的特點，進行旅游產品設計。要注重產品多樣性、層次性與全面性，從空間功能劃分與時間季節性搭配等方面一體化旅游產業鏈。其次，對地區內社會資源、產業資源、文化資源、自然資源等旅游要素進行調研，依據地區特點，因地制宜，核心景區建設融合觀光旅游、休閑旅游、探險健身、文化旅游等特點，融合已有自然環境特點，全方位打造多元化的全域旅游產品體系。同時注重生態環境保護與傳統文化保護，營造具有當地特色的旅游文化氛圍，打造具有區域特色的全域旅游品牌。

4.4 實施產城融合發展戰略，營造特色小鎮可持續增長優勢

從我國當前特色小鎮建設現狀來看，大體分為重產業特色和重旅游特色兩類，但同時也沒有忽視基礎設施建設和旅游相關產業發展。特色小鎮大多側重于打造地區優勢產業，最大獲取特色小鎮的經濟與產業發展效應，形成產業示范區，如高端制造特色小鎮、新興產業特色小鎮、創業小鎮等。全域旅游背景下特色小鎮建設是跨產業、跨地區、跨市場的融合發展，突破了以往旅游產業與工業產業自成一體的發展路徑。特色小鎮是旅游產業與產業發展的跨市場融合，如果旅游業與其他產業融合不足，容易造成顧此失彼，至少會削弱地區產業發展動力或旅游業發展優勢，反而得不償失。因此，特色小鎮建設要實施產城融合發展戰略，從宏觀上把控城市發展與產業發展的方向，實現全域旅游發展模式下的特色小鎮順利發展，探索特色小鎮建設與產業發展融合路徑，提高特色小鎮可持續城市發展競爭力和產業增長能力。從中觀上，尋找旅游業和其他產業的有效結合點，延長相關產業鏈，拓寬旅游產業邊界，有條件的地區大力會展旅游和工業旅游，夯實特色小鎮發展基石。以深圳蛇口地區為例，將舊工業區通過資源整合發展成為建筑設計與文化創意特色小鎮，轉變城市發展支撐點。

4.5 建立全域旅游基礎設施，完善特色小鎮公共服務體系

在全域旅游示范區創建驗收標準中總分1000分進行驗收，而基礎設施與公共服務體系以及旅游服務要素配套達到了260分，超過25%，可見基礎設施與公共服務體系的重要性。因此，全域旅游背景下特色小鎮發展不僅要求產業與旅游的深度融合，還對地區旅游基礎設施和公共服務體系提出了較高要求。完備的公共服務體系是特色小鎮穩定發展的重要內容，而旅游基礎設施的配套是保障特色小鎮綜合旅游產品的根本。從特色小鎮本質上看，特色小鎮是城市發展、旅游開發與居民生活的綜合功能體。因此具體來說，要確保社會保障體系與公共服務體系的完備性，注重政府體制機制創新和旅游管理體制改革；大力發展信息資源共享與咨詢平臺，構建旅游數據中心；建立旅游基礎設施如交通、衛生設施、旅游集散體系、信息化建設、旅游＋新業態要素配套等，完善住宿、餐飲、導游、文化娛樂等旅游服務要素配套設施，保障特色小鎮旅游業發展需要與城市居民生產生活需要。

5.全域旅游背景下特色小鎮發展實證研究——浙江仙居縣神仙氧吧特色小鎮

5.1 建設背景與發展成果

浙江省將旅游業納入國民經濟社會發展戰略全局范疇，作為浙江省“生態產業、美好生活”的旅游產業得到了重視，以旅游產業轉型升級成為浙江省重點發展的支柱產業。浙江省仙居縣具有深厚的歷史文化底蘊，人文歷史資源與自然旅游資源豐富，成為浙江省縣域綠色化發展改革試點地區，也是浙江省第一批特色小鎮之一，“六美”形象成為仙居縣的城市名片，囊括了仙居縣自然與人文、名人與名地、鄉村與城市、現代與原生態特色景觀，成為有名的“中國山水畫城市”。在全國全域旅游特色小鎮建設下，仙居縣政府以“全域景區化、景區一體化”的全域旅游發展思想，整合境內資源優勢，將發展旅游產業作為地區經濟發展的支點，統一規劃統一建設，完美融合自然資源與人文歷史資源，以綠色生態為主題，凸顯氧吧小鎮概念，打造綠色生態的山水新城特色小鎮。神仙氧吧小鎮以山水田園、灘林溪流和古村古鎮為核心，充分考慮現代旅游消費結構的轉變，打造了以旅游度假、健康養生、文化創意和宜居宜游等功能為一體的知名小鎮，形成小鎮生產、生活、生態相融合的旅游度假區，以綠色發展為核心成為全域旅游特色小鎮發展的樣本。其在2015年底已經成為全國5A級景區，而神仙居旅游度假區也被列為浙江省重大旅游服務項目。仙居縣旅游產業和相關服務業稅收早已超過全縣總稅收的50%，解決了當地大量的就業崗位，成為仙居縣支柱產業。

5.2 打造全域旅游特色小鎮新典范

當前人們對美好生活的追求與向往在旅游產業發展方面體現的可謂淋漓盡致，傳統景點旅游間存在的景區與非景區配套設施不均衡、景區間交通設施缺乏聯通、景區間合作溝通少等問題影響旅游者的高質量旅游體驗需求，不利于旅游產業的發展。作為浙東南的一個小縣城，擁有豐富的旅游資源，但是經濟發展與基礎設施配套不足以滿足形成旅游支柱產業的物質條件；而過分單一的旅游產業也無法滿足城市發展要求，反而存在發展風險。因此仙居縣借助旅游資源優勢，提出“旅游＋新業態”的全產業發展方向，通過完善基礎設施和公共服務體系，融合旅游服務業與縣域其他產業發展，進而形成當地新的產業增長優勢。

1.打破體制壁壘，多部門統籌規劃

全域旅游不僅是景點景區的統籌規劃，最重要的是政府部門轉變管理理念，改革體制機制，從管理源頭改變以往旅游方式的弊端。全域旅游政府是規劃者和管理者，同時也是體制機制的改革者。全域旅游要求政府破除傳統景點旅游管理的體制壁壘，統一規劃統一負責，從基礎設施建設與維護、景點管理與推廣、旅游服務業發展、游客服務等方面全面統籌。這就涉及政府不同管理部門間的工作協調問題。仙居縣政府認識到全域旅游對各部門職責、各資源協調和各工作需要，成立專門委員會協調政府旅游開發與管理工作，形成縱向三級管理體制和橫向多部門協調制度，對縣域內旅游要素進行統籌規劃安排，通過全民參與、全產業融入、全部門共管實現全域旅游管理的利益主體全覆蓋，為全域旅游資源整合與要素協調打下管理基礎。

2.整合旅游資源，多景點與服務體系共同開發

隨著旅游需求的不斷增長，仙居縣旅游基礎設施配套不足、旅游產品單一、公共服務體系滯后成為制約其旅游業發展的關鍵因素。因此，仙居縣在這幾個方面加強資源配備與建設。通過對縣域內旅游景點的調查研究，在原有景點游覽元素基礎上打造生態休閑養生概念。保留原生態自然資源嵌入旅游功能區規劃，因地制宜，豐富旅游產品體系，并形成了綠色生態旅游知名品牌。通過旅游與農業發展、新型城鎮化、醫療產業、生態保護等不同發展要素的結合，打造鄉村旅游、城鎮旅游、概念旅游、產業旅游和生態旅游新名片，形成仙居縣旅游產品生態圈。同時，加強交通基礎設施建設，規劃并建設能夠連接小鎮內不同景點項目的功能交通帶，形成四通八達的景區串聯吸引具有多樣旅游需求的游客。通過建立游客服務中心、度假區主題酒店、生活廣場、醫療文化創意產業園等，從整體上提高特色小鎮公共服務水平，解決游客交通、餐飲、衛生、娛樂等出行需求，通過旅游集散體系、信息化建設、旅游＋新業態要素配套提高仙居神仙氧吧特色小鎮的整體吸引力和品牌優勢。

3.探索旅游深度，統籌地區全面發展

神仙居氧吧特色小鎮是仙居縣全域旅游在地理空間與經濟發展業態的全方位體現，通過延伸旅游產業鏈，挖掘旅游廣度與深度，為仙居縣帶來了經濟社會與城鄉的全面發展。通過管理體制改革，將旅游資源統籌規劃與農村環境治理、城市改造和生態環境保護工作相結合，以發展旅游產業提高人們收入為工作方法，實現旅游業與社會工作共贏發展；以涉及山、水、人、城、鄉的全要素旅游資源開發，對重點旅游市場進行扶持推廣，形成旅游示范效應，打造全域旅游子品牌，為當地人們，特別是農村地區提供勞動就業機會，促進了農村社會發展和農民收入提高，同時實現生態環境保護和城鄉統籌發展。而隨著仙居神仙氧吧特色小鎮的影響力與知名度日益提高，仙居縣在發展自身特色產業的同時，借助生態優勢成功舉辦知名運動項目，比如最美綠道馬拉松，拓寬了旅游產品廣度與深度，提高了小鎮社會影響力和整體形象。

5.3 經驗總結

在全域旅游發展背景下，仙居縣神仙居氧吧特色小鎮借助自身人文與自然資源優勢，改革旅游管理體制機制，整合區域內旅游要素資源，完善基礎設施配套與公共服務體系，積極發揮旅游資源優勢，開拓創新旅游＋新業態產業體系和旅游產品體系，形成具有綠色生態旅游品牌特色的地區性復合旅游特色小鎮，完美詮釋了全域旅游背景下特色小鎮發展內涵與應有之義。其建設經驗，第一，因地制宜，充分發揮自身資源優勢。仙居縣特色小鎮發展充分詮釋了地區特色發展潛力的無限性，結合當前旅游需求特點，從被動發展轉變為市場培育。通過對縣域內傳統旅游景點特點和景區內涵的梳理整合，豐富旅游產品內涵，集中優勢打造區域旅游品牌；第二，找準發展方向，統籌資源實現發展目標。仙居縣政府能夠認識到自身產業發展的重要性與不足，勇于打破傳統旅游管理體制壁壘，協調旅游參與主體職責與利益，敢于突破項目開發難點，吸引社會資本，主張全民參與，集全社會之力完善基礎設施與公共服務體系，提高旅游吸引力與影響力。第三，統籌社會發展要素，全面協調整體社會發展。以社會全面可持續發展觀念進行特色小鎮工作，融合城鄉發展一體化、新農村發展、生態環境保護、城市發展改造工程等一系列城市社會工作，將旅游業從單一產業轉變為社會民生工程，形成旅游＋新業態、旅游＋產業的現代旅游體系與城市產業融合發展，形成了仙居縣神仙居氧吧特色小鎮的發展特色，成為特色小鎮建設典型樣本。