全球化背景下提升我國農業國際競爭力的問題研究

宋建平

（山西省社會科學院，山西 太原 030000）

一、農業國際競爭力基本概念及內涵

（一）農業國際競爭力概念

農業國際競爭力是一個基于市場經濟條件下的概念，它有非常豐富的內涵，從整個農業產業的競爭力到某個具體的農產品的競爭力都是其研究的范疇。農業國際競爭力同時還是一個相對的、動態的概念，隨不同的國情、經濟狀況和所具有的資源稟賦差異而發生變化，由于農業競爭力具有非常豐富的內涵，其定義并沒有統一的標準，有一種觀點認為，農業國際競爭力就是市場競爭力，即指一國的農產品在國際市場上可持續盈利和占有市場份額的能力。也通常被表述為是一種通過農產品在市場上與其他競爭主體相比較而表現出來的生產能力或競爭能力。

國內外學者對農業競爭力有不同的論述，有的局限于農產品競爭力，有的理解為農業產業競爭力，也有的理解為生產成本競爭力。根據國內外專家學者的論述，結合我國農業實際，我們認為農業競爭力是一國農業產業參加國際競爭的整體能力。農業競爭力是指農業產業多環節產業鏈的競爭。包括農產品產前、產中和產后所形成的優勢，在國際市場上表現為綜合競爭能力。

（二）農業國際競爭力內涵

農業國際競爭力包括農產品國際競爭力與農業產業國際競爭力兩個層次。其中農產品國際競爭力是指一個國家（或地區）生產的農產品在國際市場競爭中占據和維持市場份額的能力，其競爭的主體是農產品；農業產業國際競爭力是指在國際間自由貿易條件下，農業在國際競爭中保持持續增長并不斷獲利的能力，其競爭的主體是整個農業產業。

具體來說，農業產業國際競爭力包括以下四個方面的含義：

第一是農業的生產能力。農業的持續增長和獲利能力都離不開農業的生產能力，只有農業的生產能力提高了，才能更好地參與國際貿易，才能更好地獲得利益。

第二是農業的國際化程度。隨著經濟全球化速度的加快，農業被卷入了國際競爭，也就是，農業開始成為全球產業，并參與國際市場競爭。所以，農業國際化表現為農業的一部分產品可供出口，成為可貿易產品，在農產品進口國市場與其他農產品出口國進行競爭，這種競爭將直接關系著中國農業的可持續發展。

第三是農業的持續增長能力。持續增長是國際化的農業在國際競爭中取勝的標志，也是農業在國際競爭中取勝的根本保證，由于農業的國際化，使得農業只有在國際貿易中戰勝競爭對手，才能實現持續增長；同時，也只有持續不斷增長的勢頭，才能提高農業國際競爭力，在國際競爭中立于不敗之地。所以，農業的持續增長與農業國際競爭力的提高是相輔相成的。

第四是農業的長期獲利能力。每一個產業發展的目的都在于獲得利益，獲利的目的又是為了促進產業的進一步發展，農業自然也不例外。隨著國際競爭由國外市場轉向國內市場，農業已不僅僅是一個國家的出口創匯部門，而是一個能夠靠自我積累，實現自主增長的獨立發展產業，因此保持長期獲利性顯得格外重要。只有保持長期獲利，才能切實地保障農民的利益，提高農民收入；也只有保持長期獲利，才能不斷增加積累，增加擴大再生產的能力，提高國際競爭力，在激烈的競爭中取得勝利。

二、制約我國農業國際競爭力提升的主要原因

（一）農業基礎競爭力較弱，低成本比較優勢逐步削弱

農業是高度依賴自然資源的產業，土地經營規模決定了農業的基礎競爭力。我國農業是小規模生計型農業，一家一戶土地經營規模小、組織化程度低、抗風險能力弱，決定了我國農業基礎競爭力與主要出口國之間存在很大差距，容易受到國外低價農產品進口的沖擊。2015年底，全國2.3億農戶平均承包集體耕地7.8畝，“十二五”期間，經營耕地10畝以下的農戶數量在2.1億戶左右，占農戶總戶數的91.3%，經營規模在10～30畝、30畝以上、50畝以上的農戶分別為2 760.6萬戶、1 052.1萬戶和356.6萬戶，分別占總戶數的12%、4.6%和1.6%。即使按聯合國《世界城鎮化展望》的預測結果，到2050年我國農村人口減少至3～4億，農業土地經營規模也只有1公頃。盡管我國在勞動力密集型農產品上有一定比較優勢，通過適度規模經營、科技進步等措施提高農業競爭力仍有一定余地，但從整體看，我國農業基礎競爭力先天不足，與主要農產品出口國的差距難以根本改變。小規模經營很長一段時期內仍是農業生產最基本的經營方式，大量有知識、有文化的農村青壯年勞動力外出進城就業，兼業化農戶農業勞動力年齡和知識老化嚴重。而從當前新型農業經營主體發展情況看，雖然數量巨大，但其整體質量和健康水平尚不能滿足現實需要。截止2016年底，我國農民專業合作社達到179.4萬家，經農業部門認定的達到41.4萬戶，但是究竟有多少能夠健康運行，恐怕不容樂觀。與此同時，農業社會化服務體系仍未真正建立，尚不能滿足農業發展的需要，主要表現在社會化服務機構同新型市場主體間的銜接機制仍待完善，公益性服務組織運行機制僵化，公益性職能定位不清問題尤為突出，多數經營性組織和農戶之間的利益共享、風險共擔的合作機制也尚未建立。政府購買社會化服務有效機制仍未理順，難以調動農村市場主體的積極性。此外，農業基礎設施建設和中低產田改造滯后，課題組對縣鄉涉農干部和新型主體調查顯示，反映的“當前制約農業基礎競爭力提升的突出短板”中，“高標準農田規模小、標準低，水、電、路等農業基礎設施落后”位居第一，成為提升農業基礎競爭力的最大短板。近些年，不同部委針對高標準農田建設分別實施了糧食千億斤工程、土地治理、基本農田保護示范、小型農田水利建設等項目，但實施過程中銜接不暢、投資分散、重復建設、效率低下等問題突出。受有效抵押物缺乏等因素影響，農業金融領域一直以來都是改革的難點所在。農業生產主體發展生產的金融需求不能得到有效滿足，很大程度上制約了現代農業的快速發展。近年來，隨著勞動力、土地、環境保護、質量安全成本的顯性化和不斷提高，我國農業進入了成本快速上漲時期，加入世貿組織以來，以三大主糧為例，連續增產期間，每公頃成本的年均增速超過10%，尤其是人工成本與土地成本，兩者占總成本的比例由2004年的不足50%躍升到2015年超過60%，成本增速遠快于農業投入或補貼的增長速度。當前，穩定土地租金的長效機制仍未建立，地租的不穩定將進一步削弱我國農業基礎競爭力。與美國相比，目前我國稻谷、小麥、玉米、大豆成本分別高出48%、33%、123%和114%。近年來，隨著國際農產品市場進入下行周期，國內外價格倒掛成為常態，我國農業競爭力不足問題更為突出。

（二）農產品貿易話語權缺失，貿易管理體制亟待完善

我國作為世界最大的農產品進口國，并沒有取得與貿易地位相對應的話語權，巨大的購買力未能改變我國企業被動接受國際市場價格的尷尬地位。以大豆市場為例，少數幾家跨國糧商掌握著美國、巴西和阿根廷等主產國大豆的收購、倉儲和出口碼頭等設施，控制著全球70%的大豆貨源，世界大豆貿易基本被跨國糧商壟斷。2016年我國大豆進口8 391萬噸，占世界貿易量的65%，但我國參與大豆國際市場交易的企業在交易價格上話語權較弱，不得不接受不公平的定價機制。從全球大宗農產品基準價格看，定價權是由期貨市場決定的，而國際期貨市場基本分布在歐美等國外市場。目前，國際市場上幾乎所有的大宗農產品都已形成其定價中心，如大豆、玉米、小麥的價格主要由芝加哥期貨交易所確定，棉花價格形成于利物浦，天然橡膠定價權主要以日本價格為基準等。近些年來，我國期貨市場建設取得了一定進展，如大連成為芝加哥之外重要的玉米期貨市場，鄭州的小麥和棉花期貨交易在一定程度上構建了“中國價格”，但距離全球定價中心目標還有很長的路要走。農產品貿易管理體制亟待調整完善，特別是國營貿易配額使用、農業補貼“爆箱”問題面臨更大壓力。我國農業支持保護體系中很多政策都是屬于WTO規則中的“黃箱”范疇，隨著財政對農業支持的逐年增加，“黃箱”政策的支持已經接近上限。2016年，美國先后對我國大米、小麥、玉米市場價格支持、進口關稅配額管理，兩次向世貿組織提起訴訟，質疑我國農業補貼“爆箱”和國營貿易配額使用問題。進口關稅配額和國營貿易管理為主的貿易調控機制，是我國農產品進口調控的主要手段，在國內外糧食價差較大的情況下，“擋進口”減緩了對國內產業的沖擊，但也造成進口配額沒有足額使用，2016年我國小麥、大米和玉米進口量分別為341萬噸、356萬噸、317萬噸，配額使用率分別為35.4%、67%和44%。在與國際接軌的過程中，上述農產品價格支持政策和國營貿易配額等政策的弊端將全面暴露，亟待通過改革和轉型來適應國際國內統一市場的需要。當前，我國農業關稅平均水平較低，僅為世界農產品平均關稅水平的四分之一左右。關稅配額是全球配額，不能限定進口國別，從特定國家專項進口均在國營貿易配額中安排，為內部掌握。我國實施自動進口許可管理的農產品有19類，但也只能在發證節奏上進行適當控制，不能進行數量限制。進一步調整完善農產品貿易管理體制，創新農業補貼機制是農業政策調整的緊迫性課題。

（三）國際貿易保護主義抬頭，農產品對外貿易環境惡化

從20世紀30年代經濟危機的經驗來看，貿易保護主義往往容易在經濟危機時出現。而這卻會使得經濟危機持續的時間更長，影響更深。發達國家對本國農產品市場保護力度的加大，要求出口國必須促使其農業向高產、優質、高效、生態、安全的方向發展，滿足市場優質化、多樣化的需求。當前，隨著世界經濟增長顯著放緩，全球范圍內的貿易保護主義傾向變得日益嚴重。作為全球第一大經濟體的美國，從2008—2016年對其他國家采取了600多項貿易保護措施，僅2015年就采取了90項，位居各國之首（《全球貿易警告》，2016）。自2008年以來，G20經濟體采取了1 583項新的貿易限制舉措，僅取消了387項此類措施。在2015年10月中旬到2016年5月中旬，這些經濟體采取了145項新保護主義措施——月均將近21項，達到2009年WTO開始監測G20經濟體以來最嚴重的水平（WTO，2016）。隨著經濟全球化的進程加快，世界市場日益完善，越來越多的商品走出國門，進入世界貿易的浪潮中搏擊風浪。作為地大物博的中國，農產品的種類豐富，質量上乘，價格低廉，在世界農產品貿易中占有舉足輕重的地位。然而，物美價廉的農產品卻不免會對進口國的國內市場造成一定的影響，各種新形式的貿易保護主義狂風暴雨般地向我們襲來。綠色壁壘和技術壁壘是現在比較流行的新形式貿易保護主義，一些發達國家憑借其經濟和技術上的優勢制定了較高的環境標準，使發展中國家處于十分不利的地位，客觀上為發達國家的市場設置了貿易壁壘，違反公平貿易的基本準則。對于農產品對外貿易而言，常常出現進口國家聲稱農產品所含的殘留農藥成分超過進口國家所規定的標準而被拒之門外。更有甚者，通過立法對本國商品和進口商品的包裝衛生和安全提出強制性的要求，僅僅因為農產品的包裝不合格便阻斷了農產品的進口渠道。這些行為嚴重損害了出口國家利益，尤其是農產品，保質期有限，經過這樣一個出口受阻的過程，大多質量受損，這更加重了損失。有資料顯示技術性貿易壁壘和綠色壁壘給國際貿易造成的障礙占各種壁壘總和的比重，已有原來的20%上升的到目前的80%，這對廣大發展中國家農產品的質量標準、衛生標準、安全標準以及生態環境標準提出巨大挑戰。越來越多的進口國家通過政治層面來利用法律法案阻礙農產品的進口，不少進口國家頒布法案對本國農產品的生產進行補貼，使得本國農產品價格下降，便減少了對進口農產品的需求。

（四）農業“走出去”任重道遠，全球配置資源能力有待提升

當前，世界仍處于國際金融危機后的深度調整期，國際投資貿易格局和全球經貿規則體系都在重構之中，面臨很多不穩定、不確定因素?？傮w上看，農業是對外合作交往的重點和熱點領域，中國農業對外合作處于有利的戰略機遇期，但是時間窗口不會一直對我們打開。美歐等發達國家正在搶奪規則制定權。一些國家已經開始對外國資本投資農業加大限制力度。例如，我國東北很多企業在俄羅斯搞農業開發，俄一些地方政府將原已簽訂合同的土地租賃改為所有權重新發包，等于變相提高地租。澳大利亞、巴西等國家也開始在購買和租賃土地的問題上設限。此外，近期國際金融市場出現劇烈波動，世界農產品需求不足、價格低迷，可能影響農業對外合作企業的融資和投資收益，農業對外合作面臨的風險挑戰不斷增加。

除了外部風險外，國內仍有諸多因素制約企業全球資源配置能力的提升，突出問題表現在：

1.缺少國家強有力的政策支持。我國農業對外合作整體規模偏小，缺乏行之有效的政策支持。目前，針對農業對外投資的補貼項目不多，僅包括前期費用、資源回運、人員人身意外傷害保險費用、外派勞務人員的適應性培訓費用、境外突發事件處置費用、企業投保海外投資保險等6項，而且補貼金額不大。企業在境外基礎設施建設投入基本沒有補貼，國內的惠農政策延伸不到境外農業合作開發項目。國內融資難、成本高。國內金融機構對農業對外合作企業貸款條件要求較高、期限較短、利息還遠遠高于國外融資成本。目前國內優惠貸款利息一般在5%～8%之間，而國外融資成本一般在3%左右。目前很多發展中國家沒有國內銀行分支機構，境外企業在資金往來、業務結算、股利匯回等方面都存在較多困難。海外保險產品少。目前我國專門針對海外投資的保險產品不多，特別是針對農業對外投資的保險險種少。稅收也存在返銷產品雙重征稅的現象。

2.企業國際競爭力有待加強。首先是缺少復合型國際人才。由于企業開展對外投資要涉及國際經濟、金融、法律和語言等領域，需要一支具有全球視野和國際化戰略思維、熟悉國際投資規則、精通跨國投資經營管理和國際市場開拓、外語熟練的復合型人才隊伍，而目前我國企業尚不具備。其次開展對外投資的層次較低，沒有從戰略上建立農產品加工、倉儲、物流和貿易一體化的全球農產品供應鏈。由于多數企業還沒有建立起完整的自主技術研發和推廣體系，企業在技術應用上成本較高且適應能力較差，農業對外直接投資項目主要集中在附加值不高、技術含量較低的勞動密集型行業和傳統的生產環節，甚至很多企業開展對外合作的目的就是單純種地。此外，企業間協作機制尚沒建立。由于地緣和文化等因素，目前我國農業對外合作投資地點和領域高度集中。企業間缺乏溝通協作機制，開展對外合作的企業之間容易產生惡性競爭，大大增加了企業海外投資成本和投資風險，也影響到我國企業在國際市場的形象和地位。

3.政府服務水平亟需提升。現階段中國政府尚未制定農業對外合作整體規劃，海外農業投資信息發布、基礎數據資料統計等公共服務缺失。海外駐外使館中沒有設立農業處，農業外交官人數少，難以為企業提供東道國的資源稟賦、法律法規、產業政策等國情信息，如美國農業部在全球部署了102個農業處，僅在中國大陸就有1個農業處和5個農產品貿易辦公室。政府對相關協會組織缺乏引導，海外投資協會、學會等服務型中介組織少。部分管理制度難以適應企業的要求。如對國企領導出境手續、時間、次數有嚴格限制，導致難以深入了解東道國情況和開展投資談判，容易造成投資失誤；海外農業基地所需的種子、農藥、化肥、農機等物資和設備辦理出關手續繁瑣。此外，農業對外直接投資項目管理權限分布在多個行政部門，多頭管理、溝通不暢等問題導致項目審批程序繁瑣、耗時長、延誤商機。

三、提升我國農業國際競爭力的政策建議

（一）夯實農業發展基礎，穩步提升農業基礎競爭力

一是在確保國家糧食安全的基礎上，著力推進農業提質增效。通過優化產品產業結構和農業區域布局，統籌調整糧經飼種植 模高效養殖業，做大做強優勢特色產業 升農產品質量和食品安全水平。不斷延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，實現農業一二三產業融合發展。二是提升農業社會化服務水平。在培育農村市場主體過程中，要千方百計提高農村市場主體的組織化水平，不斷提升農民合作社規范化水平，鼓勵發展農民合作社聯合社，強化農業產業化龍頭企業聯農帶農激勵機制。著力加強公益性服務體系建設，引導各類服務組織與農村市場主體形成穩定的利益聯結機制，不斷優化社會化服務發展的政策環境。三是加強整合試點頂層設計，轉變項目轉移支付方式。采取“大專項+工作清單+集中下達”的整合模式，建議由國務院組建支農資金整合機構或指定主管部門整合中央各行業同類專項，關聯部門分別提出工作目標，整合后的大專項經國務院批準后集中下達各省，探索推進涉農項目由專項轉移支付向一般轉移支付過渡，促進中央宏觀調控與地方自主統籌的有效銜接。四是要完善農業基礎設施建設，提高糧食產能。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，持續加強農田基本建設，建立健全農業基礎設施和高標準農田管護機制。五是要加強農業環境保護，增強農業可持續發展能力。主要通過推進農業清潔生產，開展化肥農藥使用零增長行動、推動農業廢棄物資源化利用無公害處理。大規模實施農業節水工程，集中治理農業環境污染突出問題，加強重大生態工程建設，加大農村環境突出問題綜合治理力度。

（二）改革完善農產品貿易管理體制，打造農業支持政策升級版

一是完善國營貿易資格管理，合理把握國營貿易配額發放的數量、節奏和時機，確保國內調控和對外工作特定需要。同時可輔之以同貿易伙伴國簽訂中長期貿易協定的方式，釋放穩定的進口需求信號。二是完善配額分配機制，在“控制總量，調整結構”的思路下，結合“一帶一路”戰略需要，加快研究配額向沿線及周邊國家和地區適當傾斜的辦法。三是深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。完善農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。改革財政支農投入機制，著力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。要在明確基本種植面積、基本產量目標和科學布局的基礎上，重點加大對重要農產品和重點產區的支持力度。在面臨國外大規模生產且獲得高額補貼大農場競爭下，農業支持保護水平要足以彌補農業基礎競爭力存在的差距。我國對玉米、大豆、棉花的收儲制度進行了改革，市場定價、價補分離的新機制逐漸成型，補貼方式在“黃箱”轉為“綠箱”或“藍箱”方面邁出了實質性步伐。對于水稻和小麥這兩個敏感品種，也要加快研究通過增強政策靈活性和價格彈性、適度減少收儲數量、穩定保有產量等改革辦法，探索解決“黃箱”超限、補貼“轉箱”的可行路徑。

（三）增強我國農產品國際貿易話語權，推動形成全球定價中心

期貨市場的發展和完善是一國擁有國際話語權的重要前提。我國長期以來缺乏大宗農產品定價的話語權，究其原因主要是我國企業在國際貿易鏈條中處于劣勢，國內期貨市場影響力偏弱，全球定價中心基本在國外，在貿易規則方面國內企業客場作戰不利，信息數據被國外壟斷，國內價格只能被牽著鼻子走。改革開放以來，我國重點放在引進外資、上項目和發展貨物商品的出口上，爭取國際定價權的憂患意識不強，未來5—10年是中國形成全球定價權的戰略機遇期，建議從市場準入、技術標準等方面，支持國內商品交易所做大做強，逐步擴大我國期貨市場對外開放，加快大豆期貨國際化進程，吸引境外中介機構和投資者參與國內期貨市場，著力打造“中國價格”與貿易標準，加強期貨合約設計和研發支持，完善我國食品安全法規和標準體系，積極參與國際標準修訂工作，推動我國逐步成為國際大宗農產品定價中心。農業部門要加快健全國內外農業信息采集分析和預測體系，占領農業權威信息發布制高點，防止他國操作中國需求信息。

（四）鼓勵特色優勢農產品出口，提升本土農產品附加值

我國勞動密集型及部分深加工農產品具有現實和潛在的競爭優勢，比如水產、蔬菜、水果等特色優勢農產品出口，對于實現農業增效、農民增收發揮著越來越重要的作用。一是要加大對農產品出口支持力度，瞄準出口國農產品市場需求，結合我國農業資源特點，增強優勢出口農產品供應能力，鞏固農產品出口傳統優勢，擴大特色和高附加值農產品出口。二是要鼓勵支持優勢農產品出口示范基地建設，推進出口基地轉型升級，支持農產品出口企業加強保鮮、儲藏、加工和物流設施建設。三是努力優化農產品對外出口環境，加大國內特色優勢農產品海外宣傳推介力度。四是鼓勵企業積極參加國際認證和注冊，推進農產品認證結果互認工作，促進形成一批農產品出口龍頭企業和一批出口拳頭產品，落實出口退稅政策，穩步提高產品附加值和出口效益。

（五）實施農產品進口來源多元化戰略，合理分散進口市場風險

優化農產品對外貿易，構建外貿可持續發展新機制。要圍繞“國內保什么、保多少、怎么保，國際進什么、進多少、怎么進”等問題，提高農業宏觀調控的前瞻性、預見性和主動性，做到謀定而后動。在加強對進口有效調控的同時，采取有效措施促進優勢農產品出口，切實提高統籌國內外兩個市場兩種資源的能力。堅守關稅和支持保護的政策空間。在新一輪多雙邊貿易談判中，立足于保障糧食安全、產業安全和農民利益，堅持現行農產品關稅稅率不降低、關稅配額不擴大、“黃箱”支持“微量允許”空間不縮小。充分發揮邊境措施的“門檻”作用。利用關稅、關稅配額管理以及非關稅措施，尤其是強化檢驗檢疫措施，避免大量低價農產品進口對國內農業產業發展形成嚴重沖擊。加強貿易救濟、貿易補償和外資監管。加強對農產品進口的跟蹤預警，加強產業損害調查和國外貿易壁壘調查，充分利用反傾銷、反補貼和保障措施等手段，有效實施貿易救濟。探索建立產業損害補償機制，加強對國內產業的貿易補償。盡快建立和實施外資進入農業產業的安全審定制度，加強對外資進入農業產業的監管。不斷加大對優勢農產品出口的支持力度。采取多種途徑有效降低農產品出口的非關稅壁壘，推動進出口市場多元化。把貿易促進作為多雙邊農業國際合作的重要內容，健全國內商會、信息等支持服務體系，提高優勢農產品國際市場競爭力，支持優勢農產品出口?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國完善農業對外開放戰略布局、重塑國際農業規則、增強穩定區域和全球糧食供給能力的有利契機。從農業資源稟賦、農業科技、農業裝備等方面看，我國與沿線國家存在較大的互補性，農業合作有較大的拓展空間和發展潛力。要加強與沿線及周邊國家和地區的農業貿易合作，按照重點領域、重點產品和主要國家，通過簽訂雙邊政府協議或貿易備忘錄等方式，拓寬進口來源渠道，形成我國長期穩定的供應基地。長期來看，應針對沿線國家合作和貿易平衡需要，通過簽署自貿協定等安排對中亞和俄羅斯等國家采取更加寬松的農產品進口管理措施。

（六）積極支持農業“走出去”，提高企業全球配置資源能力

以“一帶一路”建設為契機，進行深度國際投資和貿易，推動與其他國家和地區的糧食產業鏈和供應鏈建設，補齊國內農業資源短板，促進產業結構優化，提升產業產品質量，強調優質大宗農產品及特色優勢其他農產品的全產業鏈供給。根據東道國的國情，選擇合適的投資模式，轉變買地、租地開展農業為主的對外投資模式，推進企業加強綠地投資、并購投資，促進研發生產、加工、物流、貿易等全產業鏈延伸合作。發展節水農業及新型技術推廣，促進“一帶一路”沿線國家技術合作，提升資源利用效率，提高種植效益。推動農業合作園區建設，加強技術交流、人員合作與投資合作。一是要創新農業對外投資方式，建立促進農業走出去戰略的新機制。根據國民經濟和社會發展總體規劃以及對外開放總體戰略，確立并實施新時期農業走出去國家戰略。二是提升政府服務能力。結合“一帶一路”規劃，抓緊制定農業對外合作戰略規劃，引導涉農企業參與全球農業資源開發利用和全球農產品供應鏈建設。研究制定一套充分發揮市場機制的有針對性的支持政策框架，從財政、金融、保險、稅收等方面對企業進行強有力的“組合式”政策支持。積極將農業納入多雙邊經貿談判框架，深化并完善與東道國的雙邊合作機制。強化公共服務能力建設，建立農業涉外項目監測評價體系，完善農業投資、技術合作和農產品出口摩擦報告制度和農產品爭端應訴機制。加快推進農業對外直接投資立法工作，保障海外企業合法利益。加快建立海外信息服務平臺，抓緊組建中國農業對外直接投資行業協會，加強協會在行業自律、價格協調、應對糾紛、抵御海外風險等方面的作用。三是大力推動全球糧農治理體系創新，積極參與多邊框架規則制定。堅持均衡、互惠、共贏原則，反對貿易投資保護主義。積極參與全球糧農治理，大力推動全球糧農治理體系創新。持續鞏固G20農業部長會議機制，呼吁主要國家改善全球農業投資環境，推動和擴大對發展中國家和地區的農業投資，實現投資方和東道國“雙贏”。在全球性糧農議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際糧農規則和標準制定中的話語權。四是加快涉農企業自身能力建設，提升風險防控意識和經營理念。打鐵還需自身硬。涉農企業是開展農業國際化的主體，要充分發揮企業市場主體作用。加快建立現代企業制度，加大培養和開發符合國際化要求的人才，通過建立各種培訓中心、委托專業機構或去國外考察學習等方式加強對人才的培養，逐步健全風險防控意識，關注市場風險，做好項目規劃、可行性論證和風險控制預案。督促企業履行好社會責任，使之將眼光瞄準國際市場，定位于增強自身國際市場競爭力，間接保障國內市場供應和糧食安全。

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