“一帶一路”視閾下陜西發展的定位與戰略

馮廣宜

（1.西北大學 中東研究所；2.西安交通大學 外國語學院，陜西 西安 710069）

21世紀以來，國際風云瞬息萬變，金融危機頻繁爆發，對世界經濟產生了持續破壞和威脅，導致美、日、歐等發達國家經濟出現長期疲軟，嚴重缺乏發展動力。而與此同時，中國、印度等發展中國家憑借良好的經濟發展勢頭，對世界經濟增長的貢獻穩步提升，在世界經濟格局中扮演了越來越重要的角色。然而，盡管中國經過改革開放以來近40年的發展，已躍升成為僅次于美國的世界第二大經濟體，在亞太地區的影響也日益擴大，但隨著人口紅利逐漸減弱和生產要素價格不斷提升，中國經濟發展速度減緩，不僅需要面對周期性調整下行壓力，還要面對改革深化和經濟轉型的壓力。此外，美國為了阻止中國的良好發展勢頭，頻頻制造障礙，一方面通過建立新的貿易投資規則和標準，甚至不惜違反世界貿易組織規定，大幅提升中國產品進口關稅，另一方面則在政治上繼續圍堵和遏制中國，與日本、澳大利亞、印度等中國的重要貿易合作伙伴聯合提出了“亞太再平衡戰略”、“亞印戰略合作”等專門針對中國的戰略或政策，致使中國發展的外部環境出現惡化的可能。

由于中國在發展過程中缺乏嚴謹的規劃和調控，導致出現比較嚴重的產能過剩和國際貿易過程中的外匯過剩，不但給國家帶來巨大損失，還導致大量資金難以在國內找到合適的投資項目，亟需拓展國際投資空間。而與此同時，世界絕大多數國家和地區，則普遍存在產能不足或缺乏資金的問題。

2013年9月，習近平主席在影響世界兩千多年的古絲綢之路基礎上，提出了建設“絲綢之路經濟帶”的全新發展思路[1]。此后不久，習近平主席又提出與東盟國家共同建設“21世紀海上絲綢之路”的偉大倡議。在為世界經濟發展注入“強心劑”的同時，也為中國拓展國家發展空間帶來了全新的思路。此后不久召開的中共十八屆三中全會更將“一帶一路”的建設和發展提升到了戰略高度[2]。

“一帶一路”戰略是我國在謀求自身和平發展的同時，綜合考量國內外局勢和現狀，并權衡各方面因素之后所提出的具有國際視野的前瞻性偉大發展戰略，剛一提出就受到沿線國家和地區的積極響應。

但同時我們也應該清楚地看到，“一帶一路”的實施，在國際上，應考慮到沿線國家在經濟、政治、文化、安全、宗教等方面的情況各不相同，與中國的關系也存在遠近親疏的差異，這就使得我們在“一帶一路”戰略的具體推行過程中需要權衡考慮各方面因素，在確保互利共贏的同時，針對不同國家和地區，不同產業，制定相應的合理政策，從而能夠分層次、差異化地推進“一帶一路的具體實施”[3]。在國內，基于各省地理位置不同，經濟水平各異，在“一帶一路”戰略中所扮演的角色也可能不盡相同，因此每個省份應根據自己的特點，發揮自己的獨特作用，避免因為千篇一律而導致“一帶一路”計劃的推動缺乏持續活力。本文通過對“一帶一路”戰略的政策設計分析，從陜西省的歷史、文化和自身特點出發，提出符合陜西自身發展的建設思路。

一、陜西省的短板

（一）與其它省份戰略定位趨向雷同

在“一帶一路”戰略產生發展過程中，各省市看到了“一帶一路”戰略的長遠影響，紛紛出面搶占與“一帶一路”戰略相關的重要稱呼，如“起點”、“橋頭堡”等名號，以期望在“一帶一路”的發展中搶占先機，從而獲得國家更多的政策支持。但我們應該清楚“一帶一路”雖然與古絲綢之路存在千絲萬縷的聯系，但卻是一個全新事物，二者之間存在明顯差異，所以因陜西在古絲綢之路中的重要歷史地位而就想當然地認為陜西在“一帶一路”的建設中也將獲得同樣重要的地位則是錯誤的認識。自“一帶一路”提出以來，由于政策自下而上的單項驅動以及省際間的利益博弈等因素深刻影響了各省的定位與戰略，導致陜西省和西部、中部、東部多省對接方案的核心思想存在明顯雷同。

其實“一帶一路”《愿景與行動》已對相關省份做了明確的定位，比如新疆就是“向西開放的重要窗口”、廣西是“戰略支點”、鄭州等內陸地區為“內陸開放型經濟高地”[4]。因此，地方政府應淡化“一帶一路”頭銜意識，更多地將精力集中在如何更好地在政策設計中合力推動“一帶一路”的發展。“頭銜”在一定程度上僅僅是“招商引資”的一張名片，但如果缺乏準確的發展定位，僅憑國家政策扶持很難實現真正的可持續發展。

因此，作為一項國內國外全方位發展的長期重大戰略，各省應從大局出發，密切配合國家“一帶一路”的具體推進戰略和日程，制定合理的中長期發展規劃，在實施本省“一帶一路”戰略的過程中找準定位，避免資源浪費和分布錯位等問題。

（二）參與“一帶一路”的模式過于單一

“一帶一路”戰略推行以后，中央政府從國家高度做出了部署。首先，在發布《愿景與行動》的同時還成立工作小組，專門負責“一帶一路”戰略的具體推進和實施。其次，針對“一帶一路”，發改委設立了專門工作小組，在多個合作領域構建“五通”。

地方政府往往依照中央推行“一帶一路”的模式規劃本省的相應發展方案，陜西省也依此制定了本省的《行動計劃》，從多個方面部署規劃。但從全國整體來看，各省執行“一帶一路”戰略的模式過于單一，嚴重缺乏創新，無法避免各省間的惡性競爭，將會導致明顯的供給過剩，嚴重時甚至會引發地方債務危機。

（三）過于強調與沿線國家的合作，忽略了省際聯動

“一帶一路”建設中與其它國家比鄰的省份過分重視本省與其它國家的合作發展，為爭奪外來投資而開展與國內兄弟省份類似的項目，卻缺乏省級間的協作。“一帶一路”戰略本身就肩負著我國東部地區向西部地區產業轉移的任務。如果省際間缺乏溝通協作，那么產業轉移工作就難以順利進行，無法實現區域經濟均衡。鄭志來認為“一帶一路”相關省份間缺乏良好的的戰略協同，他還進一步用納什均衡理論分析之后指出地方政府在規劃本省發展戰略的過程中缺乏省際間的戰略整體規劃和協調聯動，導致國家層面的“一帶一路”戰略陷入“囚徒困境”，難以發揮區域整體優勢[5]。

以新疆、陜西、河南三省為例，它們各有優勢，又有著各自的問題和不足。新疆與中亞國家毗鄰，在對外交流和合作的過程中具有明顯的地理優勢，但地處祖國大西北，受到中部和東部發展輻射的影響卻較小。而陜西和河南地處中國的地理中心，不但更容易受到東部沿海發達地區的輻射影響，更能左右逢源，充當東西南北各方物流、文化、信息交流的大樞紐。與其彼此爭奪與國外的合作，不如攜起手來共同構建一個面向整個歐亞大陸地區的區域聯動體，這樣一來便能最大程度發揮三個省份各自的優勢，從而形成雙贏的局面。

二、陜西省在“一帶一路”中的定位再思考

“一帶一路”戰略從提出到全面啟動，對中國與世界的發展都產生了重要影響，四年多來的成果引起了全世界的廣泛關注。“一帶一路”是中國戰略自主生成的一個重要階段，不但向世界重申了中國的和平發展道路，還表明了中國在新的歷史時期在國際社會中的責任擔當。我們應當看到，還有相當一部分國家對“一帶一路”倡議持懷疑態度，甚至進行扭曲，指責這是新殖民主義，并指出中國提出“一帶一路”倡議是為了獲取沿線國家的資源，輸出中國國內的過剩產能。為了避免這些負面輿論對“一帶一路”推進過程造成負面影響，我們要加強與沿線國家的民心互通，在戰略認同上達成共識，除經濟合作外，還要加強文化交流，輸出軟實力。地方省份則需要正確理解“一帶一路”的戰略內涵，努力創新，除了加強對外經濟貿易，還要依靠各自的特點，揚長避短，加強各省之間合作，形成相互補充的經濟體，將“一帶一路”戰略與自身實際相結合，抓住機遇創造經濟的新發展。

陜西地處祖國的地理中心，又擁有悠久的歷史文明，是中國歷史上著名的絲綢之路核心。此外，陜西科教資源富集，產業基礎雄厚，口岸平臺齊備。因此，陜西省應根據自身特點，利用自身優勢，創造條件彌補自身不足，利用國家“一帶一路”的歷史機遇，在經濟、文化發展方面迎頭趕上，再創輝煌。

（一）依托陜西高校優勢，留住人才，建立面向未來的高科技產業

陜西省會西安是國內高校和科研院所聚集程度最高的城市之一，在校學生人數僅次北京、上海，是聞名全國的三大教育、科研中心之一。

2017年，陜西全省共有高等院校96所，在校本科生107.63萬人，研究生10.57萬人。在2017年“全國生源質量”指標排名中西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學分別排名第20名、第34名和第55名，長安大學排名第82名，西北大學排名第85名，陜西師范大學排名第97名。

陜西高校不但數量眾多，質量也名列全國前茅，其中僅985大學就有3所，排名全國第四，211大學也有8所，另外還有7所大學入選“雙一流”高校建設名單。在2017年的全國大學排名中，陜西有8所大學進入前100名，西安交通大學則進入前20名。陜西不但高校數量多，招生人數多，其綜合科研能力也非常強，幾乎涵蓋了所有的專業門類，實力非常雄厚，有一大批專業名列全國前茅。“科研規模”指標排名中，西安交通大學、西北工業大學分別位列第14名和第25名。“企業科研經費”指標排名中，長安大學、西北工業大學、西安交通大學、西安電子科技大學、西安建筑科技大學等省內高校都取得了優異的成績。另外，陜西在“校企合作論文”指標排名“技術轉讓收入”指標排名方面也名列國內前茅[6]。

未來發展的核心競爭力應該是人才，吸引人才則需要寬松的學術氛圍及較高水準的科研平臺，借助大量駐陜軍工和航天企業，陜西應展望未來，在人工智能、航天動力、半導體芯片等朝陽產業上多做文章，創造宜居環境，借助“一帶一路”契機，將國內國際的優秀人才吸引到陜西，這種努力雖然不一定能在短期產生明顯經濟效益，但從長遠來看，將為陜西的發展帶來更大活力，創造出更大的經濟效益和社會效益。

（二）依托陜西地理優勢，大力發展綠色產業及現代物流

陜西地處我國的地理中心，無論從沿海城市到達新疆口岸還是從中亞國家到達內陸沿海，都要經過陜西，依靠這種地理位置優勢，建立全國甚至世界級的大型倉儲物流中轉，從而帶動本地相關領域的發展。

除坐擁被稱為“國家綠肺”的秦嶺之外，陜西還同屬黃河流域與長江流域，擁有豐富的自然和農業資源，結合當前人們追求綠色無污染食品的生活品質，借助“一帶一路”，陜西應在農業、綠色無污染產業等方面多下工夫。例如，大力扶持農業科技，借助西北農林科技大學的資源優勢，結合陜西省現狀，發展陜西省優勢農產品生產和深加工，形成一個綠色無污染的農產品生產、深加工及運輸產業鏈。考慮到我國西北地區與中亞國家間的地緣優勢，且在文化交流上的便利，以及飲食習慣上較為接近，因此重點發展與這些國家及地區在農產品和食品加工方面的合作和經濟發展。

在重點發展農業產業鏈的同時，也應立足長遠發展高端的工業產業，盡可能發展、引進諸如芯片、半導體、發動機、航空航天等相關上游及下游企業，更多引入一些附加值高、污染小的朝陽企業。與此同時有效控制高污染行業的發展，盡管這類行業利潤高，能在短期內帶來經濟效益，但從長遠來看將對資源和環境帶來巨大破壞，難以維持可持續發展。

（三）利用歷史文化優勢，打造“一帶一路”的陜西名片

陜西歷史悠久，從80萬年前的藍田猿人到明清的遺跡在陜西都能找到，秦始皇陵、兵馬俑、城墻遺址、大雁塔、法門寺、黃帝陵等等不僅在華人圈和東南亞國家享有盛譽，在整個世界范圍內都極具影響力。因此，陜西省不應沉浸于古絲綢之路起點這一名號的爭奪之中，而應該在行動上充分利用國家在世界層面宣傳和推廣“一帶一路”的機遇，整合陜西省的歷史文化和秀美風景，結合國外眾多的陜西相關的旅游傳記，形成陜西省不同形式的文化名片，從秦王朝兵馬俑到大唐盛世，從黃河、長江的蜿蜒秀美到秦嶺、華山壯美的崇山峻嶺，通過歷史遺跡和風景區，打造具有陜西特色的文化名片，借助“一帶一路”，將陜西介紹給世界，介紹給“一帶一路”沿線國家，同時也要介紹到全國，通過旅游、文化交流使人們認識陜西，從而吸引更多的投資、合作。同時也通過旅游、文化交流，讓陜西企業、產品走出去，以“一帶一路”沿線國家為媒介而推向全世界。

（四）借助國家自貿區的東風，加強陜西的自貿區建設

2013年上海成立了全國第一家自貿區，2014年之后又相繼批準建立廣東、天津、福建等十個自貿區，陜西也有幸成為其中之一。目前，這11個自貿區功能各不相同：遼寧自貿區旨在提升和改善東北老工業基地的競爭力，浙江自貿區旨在增強大宗商品在世界上的競爭力，河南自貿區旨在推動河南交通與物流體系的結合與不斷完善，湖北自貿區旨在帶動新興產業和高技術產業的發展，進而推動中部地區經濟的崛起。

陜西自貿區不但占據了產業高地，還是重要的交通樞紐，并享有特殊政策等諸多有利因素。西安高新綜合保稅區涵蓋通關服務組團、口岸作業組團等近十個特色領域。位于城市東北部的西安國際港務區旨在建設中國第一個國際陸港。西咸新區位于城市西北部，擁有陜西唯一的國家一類對外開放口岸，是我國西北地區最重要的核心交通樞紐。空港新城則是西咸大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產業集聚區、低碳空港都市區等功能[7]。

自貿區集金融、投資、貿易等領域開放與創新于一體，是我國全面對標國際通行商貿規則的重要窗口。通過自貿區建設，我們可以更好地實現以開放倒逼改革的目標，并以改革激發內生增長動力的最終結果。自貿區的建設有助于我們更好地實現打造成國際倉儲和物流中心的目標，陜西不但應在此過程中以全球化思維形成具有強大支撐的新興產業競爭優勢，還應繼續保持其農業優勢，重視農業在自貿區建設過程中的重要作用，依托楊凌示范區的技術優勢，在旱地作業、設施農業、綠肥種植等方面為“一帶一路”沿線國家持續提供技術等全方位的支撐。

綜上所述，“一帶一路”的提出為陜西帶來了千載難逢的發展機遇，陜西應準確定位，制定合適的發展戰略，在積極融入全球經濟循環體的同時實現迅速發展。

[1]國家主席習近平在印度尼西亞國會發表演講[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-03/5344133.shtml.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[3]馬戎，2007.“差序格局”中國傳統社會結構和中國人行為的解讀[J].北京大學學報（哲學社會科學版）（2）.

[4]國家發展和改革委員會、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21的愿景與行動[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm.

[5]鄭志來.“一帶一路”地方戰略實施中的問題與融合發展對策[J].理論探索，2016，219（3）：87-92.

[6]http：//edu.hsw.cn/system/2016/0322/19609.shtml.

[7]國務院關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182306.htm.