甘肅省體育產業和旅游產業融合發展對策研究

楊建盛，李國鋒

（武威職業學院，甘肅 武威 733000）

體育產業和旅游產業融合擁有著先天的融合基礎和后天的發展潛力，體育產業是內容產業，旅游產業是擁有良好的容器工具綜合性無邊界產業，優秀的內容配上良好的容器將產生體育旅游產業。體育產業和旅游產業的融合，就是把體育運動、健身競技表演等娛樂活動同自然景觀、人文景觀有機地結合起來，使游客在觀賞民族風情、自然景觀、特色文化的同時把自己融進強身健體、娛樂休閑的氛圍之中。采用專家訪談法、田野工作法，研究甘肅省體育產業和旅游產業融合存在的問題，并有針對性地提出對策，以期為甘肅省體育產業和旅游產業發展提供參考。

一、甘肅省體育產業和旅游產業融合存在的問題

當前，雖然甘肅省體育產業和旅游產業的融合有了不同程度的進步和提升，但在融合發展的過程中仍存在一些問題。

（一）協調機制不健全、不完善，有效融合政策不夠完善、落實不到位

從發展的視角看，甘肅省體育產業和旅游產業的融合發展越來越明顯，取得了較好的經濟效益和社會效益。但是，甘肅省體育產業和旅游產業融合的過程中，存在產業管理上部門分割和多頭管理，在經營體制上政事不分、政企不分。體育產業和旅游產業仍然屬于體育部門和旅游部門管理，存在一定的行業壁壘。產業融合已經使得產業邊界發生了很大的變化致使界限模糊，出現了新的地帶，而甘肅省體育產業和旅游產業融合的體質機制不健全、不完善，仍停留在淺嘗試的階段，存在體育產業和旅游產業融合機制不順暢、政策扶持不到位和合作領域不寬廣，舊的體制機制已不符合產業融合內涵及發展要求，不適應日益增長的市場需求。甘肅省雖然制定了一些甘肅省體育產業和旅游產業融合的政策，但融合的方面的政策還不夠有效和完善，不能夠很好的落實有關體育產業和旅游產業的融合政策，存在著融合政策落實不到位。

（二）市場化程度不高，融合的產品單一

甘肅省體育產業在技術、資金、人才、市場等產業要素都明顯弱于旅游產業，即便是蓬勃發展的體育休閑健身、體育賽事、體育旅游，往往過多的依賴旅游。體育產業和旅游產業在要素上的不對稱性，直接或間接地影響著甘肅省體育和旅游產業深度融合及新型體育市場體系的培育。體育產業的核心環節是體育賽事和健身休閑。然而甘肅省至今仍然沒有高層次職業俱樂部或職業聯賽，這充分暴露出來甘肅省體育賽事“跨越式”發展的“短板”或瓶頸。甘肅省體育產業和旅游產業的融合仍停留在最初的層面上，沒有系統開發出延伸的產品，開發出的旅游產品新意不足而結構單一，沒有甘肅省地域特色，能夠滿足旅游消費者需求的產品比較少。

（三）宣傳力度不夠，融合程度低

甘肅省體育旅游產業宣傳存在內容單調和渠道單一，宣傳力度不夠，宣傳沒有起到影響和吸引旅游者的作用，很多旅游者和當地居民對體育旅游產業不了解，廣大當地居民群眾參與體育旅游產業的比較少，體育旅游產業因缺少群體而成無本之木和無源之水。甘肅省體育產業和旅游產業在融合過程中，沒有專門進行體育產業和旅游產業融合的企業，企業之間進行互動融合的情形也較少，企業開發技術能力有限，在融合的過程中未能有效地銜接和延伸上下游，導致體育產品與旅游產品的價值鏈沒有得到較好的延伸、交融、合并及整合，沒有形成融合性的品牌產品，未能有效地形成對游客的吸引。甘肅省體育產業和旅游產業的融合只停留在最初的層面上，如只是在景區內開展滑雪、漂流、探險等體育項目，沒有新的和特色的體育旅游產業，沒有對延伸的產品進行系統、有效的開發，融合程度較低，吸引力和影響力較低，體育旅游的產業鏈尚需要延伸。

（四）融合資金缺少，復合型人才缺乏

人才是甘肅省體育產業和旅游產業融合不可或缺的構建所在。目前，甘肅省體育產業和旅游產業融合的過程中，復合型和創新型人才嚴重滯后，缺乏既懂體育又懂旅游的復合型專業人才隊伍，具體表現為：一是缺乏知識結構合理和能力素質全面的高素質體育和旅游的通才；二是缺乏對體育產業和旅游產業融合項目商業化運作實際營銷經營和機能的營銷人才；三是缺乏體育產業和旅游產業融合的研發人才。

（五）企業間互動合作較少，旗艦企業少之又少

體育產業和旅游產業的融合，起主導作用的還是體育企業和旅游企業的合作與競爭。甘肅省體育產業和旅游企業在運營的過程中，沒有互動合作的意識，各自為陣單打獨斗，沒有形成相互滲透、相互融合的關系，體育企業和旅游企業沒有互相接力發展，沒有充分發揮好企業合作聚力的作用。由于受政策、資金、人才等多方面的影響，甘肅省培育的體育旅游旗艦企業少之又少。

（六）產業園區合作互動程度不高，區域產業錯位發展不夠

近些年來，甘肅省各城市都以自身的地域特色、人文景觀、特色傳統文化、體育場館設施為依托，新建了一些體育旅游產業園區。從各個產業園區單位看出來地域、文化差異外，大都把園區定位在體育、健身、文化娛樂、旅游、餐飲、會議等上，同質性強，特色不明顯，園區合作互動程度不高。甘肅省河東、蘭州中心、河西走廊的資源稟賦、區位條件、經濟社會發展水平等方面個有千秋和側重，然而，在體育產業和旅游產業融合發展上，卻明顯表現出不均衡發展狀況，蘭州中心和河西走廊的體育賽事、體育旅游、體育休閑健身發展速度、規模及質量要好于河東，這說明甘肅省在體育產業和旅游產業的錯位發展做得不夠。

二、甘肅省體育產業和旅游產業融合的對策

（一）建立體育產業和旅游產業融合協調機制

當前，甘肅省體育產業和旅游產業都是在一定的制度內獨立運營發展，兩大產業的融合存在著部門分割的情況而產生產業壁壘，加大了兩大產業融合的難度和“邊際成本”。因此，為了促進甘肅省體育產業和旅游產業融合的發展，甘肅省體育產業和旅游產業融合要由分管領導直接負責，體育和旅游等多部門負責人共同組成委員會，建立開展“以體促旅、以旅興體”的科學、高效的聯動運作協調機制，政府和行政部門統一協調，相關的多部門積極配合，體育、旅游管理部門加強溝通交流和工作協調配合，要放寬產業管制，降低產業準入標準，破除產業壁壘，在兩大產業融合發展的規劃、產品、政策、項目、宣傳等方面要建立起切實可行相互支持激勵、監督等有效工作協調機制，積極協同創新拓展體育產業和旅游產業融合發展的路徑、模式及市場空間。

（二）政府轉變職能，制定和完善有效的體育產業和旅游產業融合制度和政策并落實到位

政府的產業政策對推動產業發展起著重要的作用[1]。在體育產業和旅游產業的融合過程中政府擔任開拓者的社會角色，在積極調控市場的同時，重在引導體育企業和旅游企業的生產經營活動，鼓勵支持體育企業和旅游企業間的合作，共同開發融合型體育旅游產業項目，在幫助解決體育旅游融合發展中的具體問題上下功夫，要建立政企分開、產權清晰、權責明細、管理科學的體育和旅游現代企業制度。在促進甘肅省體育產業和旅游產業有效融合中，結合甘肅省地域和區域特點，根據體育產業和旅游產業發展的規律和特點，多方面考慮體育產業和旅游產業資源配置、社會、文化、生態等多方面的環境，制定有效的體育產業和旅游產業融合制度及聯動、優惠的政策，逐步完善操作性強、接地氣的配套扶持政策，掃除不利于體育產業和旅游產業融合發展的機制。為此，一方面要深化體育和旅游產業管理體制改革，放松政府的政策限制，為體育與旅游產業的發展提供寬松的宏觀環境，管理體育和旅游企業互動合作，適時出臺相應的產業培育和促進政策，推動體育產業和旅游產業間的跨部門融合發展。另一方面要建立健全相關的法律法規，對新產品進行保護，同時落實國家關于非公有資本、外資進入體育和旅游產業領域的有關規定，創造良好的就業環境和平等競爭機會，鼓勵各類資本進入體育與旅游產業領域為甘肅省體育產業和體育產業的融合發展保駕護航，促動體育產業和旅游產業融合。

（三）確立企業的市場主體地位，培育合理的中觀市場需求

企業是市場的主體，市場經濟活動中如果缺乏企業的參與，市場就成了無源之水、無本之木[2]。政府和行政主管部門應在體育產業和旅游產業融合過程中不錯位、不失位和不越位，盡責履職充分發揮政府有效、積極地政策激勵和引導作用，要將企業放在產業融合的第一線和為企業自主發展提供健康發展政策保障措施，并考慮體育旅游者的需求前提下，引導體育企業和旅游企業建立競爭合作機制和多元化、多渠道的投資機制，尊重體育企業和旅游企業自主創新發展權，發揮市場對體育旅游資源配置的作用，放手讓市場主動經營體育旅游產業，激活體育旅游市場經濟的活力，促使體育企業和旅游企業研發自主創新的體育旅游產品，提高體育企業和旅游企業的核心競爭力，培育具有很好競爭力和強大影響力的龍頭體育旅游企業，增強體育旅游產業發展的內生力量，增加“主動覓食型”體育旅游企業，提升體育產業和旅游產業融合力度和廣度。

培育合理的中觀市場需求是推動體育旅游融合發展的根本動力。隨著經濟的快速發展，旅游者需求越來越多元化，單一體育旅游的產品已經不能滿足旅游者的需求。為了進一步擴大體育旅游者的需求，企業應該通過以下三方面培養一定數量的消費群體：一要通過網絡、新聞出版、廣播電視等培養游客的認知能力，并適度的提高其對體育旅游產業的接受程度；二要考慮體育旅游者的需求差異，深挖體育旅游消費者的需求差異，創新開發符合不同體育旅游階層身心需求和喜好的體育旅游新產品，極大地滿足體育旅游者的身心需求，開拓新的體育旅游消費市場；三要設立體育旅游服務咨詢處，積極引導體育旅游者知悉和正確選擇、參與與自身相適應的體育旅游活動；四要通過大型節慶活動和營銷理念來宣傳推廣融合性體育旅游產品。

（四）完善體育旅游產業的經營管理機制，提高體育產業和旅游產業融合的效率

完善的經營管理機制可以有效地提高體育旅游開發商或經營主體的管理效力和決策實施速度，提高體育旅游景區的競爭能力與生存能力[3]。通過改革和重組體育旅游開發商經營主體的體制，按照事企、政企分開和所有權與經營權、管理權分離運營的多種有效途徑，創新體育旅游景區管理體制，采取獨資、合資和外資等多種多樣的方式，鼓勵多種經濟成分積極參與體育旅游產業的發展，按照市場運作規則和現代企業制度的要求，構建開放有序的現代體育旅游統一市場，增強體育旅游市場的核心競爭力，完善體育旅游產業的經營管理機制，開拓融合的視野，以橫向和縱向的功能為突破口積極拓展探索兩大產業充分融合的各種可能性，提高體育產業和旅游產業融合的效率。

（五）加大宣傳力度，營造體育產業和旅游產業融合運作的氛圍

宣傳是甘肅省體育旅游產業生存和發展的重要手段，沒有創意和全面大力度的宣傳，體育旅游就不會有紛至沓來的游客。甘肅省在體育旅游產業宣傳方面，一方面創新宣傳內容，設計形形色色、豐富多彩的區域特色體育產業宣傳內容，另一方面要充分利用體育協會、旅游協會和廣播電視媒體、網絡信息、微博、微信等各種媒體，多途徑的進行宣傳，拓寬受眾面，加大對體育旅游項目的宣傳力度，引導廣大群眾增強體育消費觀念、養成體育消費習慣，營造全民積極自覺健身的良好氛圍，提高廣大群眾的認知能力，從而積極踴躍投入到健身游玩中去。

（六）多渠道統籌資金，注重復合型體育旅游專業技術型人才隊伍建設

在甘肅省的體育產業和旅游產業的融合過程中，體育企業和旅游企業面臨資金短缺的問題，這在一定程度上阻礙甘肅省旅游與體育產業融合的實現。為了使兩大產業的融合發展有充足的資金保障，進一步推動體育產業和旅游產業的融合，要多渠道保障資金的投入：一要創新體育和旅游產業融合投融資機制，鼓勵金融機構對體育企業和旅游公司開展“捆綁式”融資業務，推動金融機構積極開發適合體育企業和旅游公司特點的多層次、多元化的信貸產品，擴大融資規模的力度和途徑，形成多層次、多元化、多渠道的體育與旅游產業投融資體系；二要政府對相關的企業提供資金支持，設立體育和旅游產業融合項目專項資金，并采取貸款貼息、項目補助、擔保服務等多種方式，加大體育和旅游產業融合資金的扶持力度；三要培育、扶持一批體育產業和旅游產業融合發展的企業集團和骨干企業，積極鼓勵社會資本對體育產業和旅游產業融合的投入，建立政府為引導、市場需求為導向、社會資本共同參與的體育產業與旅游產業融合的投融資平臺，加快社會閑散資金進入體育產業和旅游產業發展領域。

人才是體育產業和旅游產業融合發展的關鍵。甘肅省體育產業和旅游產業融合發展，缺乏懂體育和旅游策劃和運營管理方面的復合型專業型人才。甘肅省要加強復合型體育旅游專業技術型人才的隊伍建設，一要制定相關配套政策，加快多渠道剛性和引進高端體育經紀、營銷、研發和旅游開發管理等高端體育旅游復合型專業技術領軍人物和團隊人才；二要甘肅省高校和職業學院開設體育旅游專業，科學、系統、有效地進行體育旅游產業復合型人才培養和在職培訓，培養融合鼓勵科研院所、高校、企業等相關組織開展旅游文化復合型人才的在職培訓和繼續教育，培養融合型產業需求的專業人才；三要與高等院校、科研機構、旅游公司、體育企業和社會團體等合作，建立體育旅游產業教學、培訓基地及研究機構，積極開展多類型、多需求、多層次的體育旅游專業教育，并以此為平臺，聚集一批體育產業和旅游產業研究人才，跟蹤國內外融合動態、趨勢，為融合型企業開發新項目、研發新產品、提供新創意；四要采取交流與合作的機制，加強體育與旅游產業融合型人才培養的國際交流與合作，學習國外先進的管理理念，促進甘肅省體育與旅游產業融合型人才的培育和成長，學習體育與旅游產業融合發展比較發達的省份，通過送出去和引進來的學習、交流和合作機制，達到培養復合型人才的目的；五要建立培育體育與旅游產業融合的人才市場，鼓勵體育與旅游融合型企業優先錄用退役運動員，加強現有體育與旅游從業人員的崗位職業培訓，充分發揮融合產業市場在人力資源配置中的基礎性作用；六要整合甘肅省全省智力資源，加強甘肅省體育與旅游產業融合研究中心建設，建立甘肅省體育與旅游產業復合型人才的智庫，加強對甘肅省體育與旅游融合發展重大問題的研究；七要建立和完善復合型人才激勵機制，對在體育與旅游產業融合發展中有突破、有創新、有項目、有產品或服務的經營人員予以獎勵，對領軍人物或拔尖人才予以優惠待遇，廣泛吸引人才融合發展，實現體育產業、旅游產業與市場需求有效對接。建設一支融理論研究、實際操作、經營管理于一體，符合甘肅省體育與旅游城市產業融合市場需求和時代特點的國際化的體育與旅游融合的復合型人才專業隊伍，高效服務于體育與旅游產業的融合發展。

（七）推進企業合作，培育體育旅游旗艦企業

企業是甘肅省體育產業和旅游產業融合的中流砥柱。體育產業和旅游產業要真正的實現融合發展，必須相關企業建立起真正的合作關系。為此，甘肅省體育產業和旅游產業融合的發展過程當中，各企業在充分考慮自身的優勢、特點、資金、技術等因素情況下，積極地用創新的意識和眼光與相關企業之間加強合作和互助，進行體育旅游新產品的研發和創造，開發具有地域特色的新體育旅游產品，使企業間獲得效益和利潤最大化。各相關企業也應該意識到旅游與體育產業融合的必然趨勢，不能忽視了與相關產業的合作與互助，憑借著“單打獨斗”的方式進行獨立的企業市場運作，而應該加強企業之間的合作，為甘肅省體育產業和旅游產業的融合尋求新的發展機會。甘肅省體育產業和旅游產業融合而產生的體育旅游企業少之又少，甘肅省體育產業和旅游產業融合過程中，在全面對體育旅游消費者的愛好進行詳細的調查了解和對地域特色分析的基礎上，積極優化企業戰略，大膽地進行技術創新，將一些比較有實力的體育企業、旅游企業和其他相關企業進行多元業務整合和重組，倡導內外兼容的投資制度，及時調整企業戰略體制和管理制度，培育旗艦體育旅游企業，打造特色品牌體育旅游產品，吸引更多的旅客前來健身游玩。

（八）加強產業園互動，強化區域產業錯位發展

產業園區合作互動程度不高，據此，甘肅省各地區體育產業和旅游產業融合，必須加快個產業園區的區域合作，在條件成熟的情況下，主動走出各自的圈圈，突破地域限制，盡快建立“戰略聯盟”或“區域產業園融合發展戰略合作框架協議”。統籌區域融合產業園區發展布局，推動體育產業和旅游產業跨區域融合發展，甘肅省各級政府部門及相關行政部門要支持跨區域融合交流，建立跨區域的產業園區平臺，打造跨區域產業融合品牌，打破部門分割、區域分割和行業壟斷，從發展甘肅省體育產業和旅游產業融合的角度整合體育和旅游的優勢資源，并轉化為資本優勢，提升甘肅省體育產業和旅游產業融合的競爭實力。甘肅省區域產業錯位發展不夠，甘肅省應在河東、蘭州中心、河西體育產業和旅游產業融合發展上，在遵循“辦證位置、找準優勢、發揮優勢”的區域錯位發揮作用的實質基礎上應錯位發展，依托現有的特色體育產業和旅游產業先發優勢，從全省整體的角度，站在“一體化”發展的戰略高度，強化各區域體育產業和旅游產業園區建設，筑巢引鳳，搭建好外資興業的平臺，完善各種配套措施，消除體育產業和旅游產業融合的瓶頸因素，從“人無我有、人有我優、人優我新”的要求出發，完善政策和營造寬松環境，搭建體育產業和旅游產業錯位發展平臺，從而強化區域產業錯位發展。

甘肅省體育產業和旅游產業的融合已經初見端倪，對甘肅省的經濟起到了一定的推動作用，但是由于甘肅省的體育產業和旅游產業融合發展較晚，以及甘肅省體育產業本身的發展并不成熟，使得在甘肅省體育產業和旅游產業融合過程中存在著一定的問題和不足。結合現有甘肅省體育產業、旅游產業、區域經濟、區域特色等情況，科學的、針對性的采取有效對策，提高甘肅省體育產業和旅游產業的融合度，推動甘肅省體育產業和旅游產業的融合發展，使體育旅游產業成為甘肅省新的經濟增長點。