民族地區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的困境與體系完善

安萬明

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和高等教育綜合改革的深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引起了越來越多的重視，已經(jīng)成為高校教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)和深化改革的重要舉措。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育始于1989年，當(dāng)時召開的“面向21世紀(jì)教育國際研討會”首先提出了創(chuàng)業(yè)教育概念，之后逐漸深化為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”。

我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大致可以分為四個階段：第一階段為2002年以前，屬于高校自發(fā)探索階段；第二階段為2002-2010年，屬于教育行政部門引導(dǎo)下的多元探索階段；第三階段為2010-2015年，以《教育部關(guān)于大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》為標(biāo)志，屬于教育行政部門指導(dǎo)下的全面推進階段；[1]第四階段為2015年開始，以國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》為標(biāo)志，進入了多元發(fā)展全面深化改革階段。

經(jīng)過二十多年的探索和實踐，在政府大力推動下，在高校的積極努力下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受到越來越多的重視，投入不斷增多，研究逐步深入，取得了積極進展，支持政策越來越多、課程資源日益豐富、師資力量逐步增強、實踐條件逐漸提升、社會資源開始整合，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系基本形成。2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，指出推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革意義重大，明確提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的目標(biāo)、措施和路徑，對高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、形成完善的教育體系具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用。[2]

伴隨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展，在政府行政推動下，民族地區(qū)高校也主動融入，結(jié)合實際進行了探索和實踐，取得了一定的成績。但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，遠(yuǎn)離中心城市，社會發(fā)育程度偏低，再加上傳統(tǒng)觀念影響，民族地區(qū)高校推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨諸多問題，困難重重。

二、民族地區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的困境

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念滯后，存在片面認(rèn)識。

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了較大成效，但其成就很大原因在于政府自上而下的推動，帶有較強的行政色彩。而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念并不清晰，政府政策更多趨向于措施指導(dǎo)，學(xué)術(shù)界的研究各抒己見，高校本身更多是實踐操作，沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)混為一體、割裂創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，甚至把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育看成“開設(shè)幾門課程”、“就是培養(yǎng)企業(yè)家”、“就是開展模擬活動”、“就是推動就業(yè)的手段”等片面認(rèn)識依然存在，這就造成開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中重視程度不夠，政策執(zhí)行落地性不強，缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，教育整體性不足、系統(tǒng)性不夠等問題，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展。對于民族地區(qū)的高校來說，所在地大多遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，受傳統(tǒng)的“重農(nóng)抑商”等思想觀念影響較大，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的認(rèn)識更加片面。

(二)傳統(tǒng)慣性制約，學(xué)生參與助力不夠。

我國教育在很大程度上屬于應(yīng)試教育，從幼兒園開始，經(jīng)歷小學(xué)、初中和高中，學(xué)生通過一場場考試來檢驗學(xué)習(xí)成果，創(chuàng)新思維嚴(yán)重被扼殺，學(xué)習(xí)方法固化，到了大學(xué)階段突然開始進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，學(xué)生難以適應(yīng)，創(chuàng)新思維難以激發(fā)，主動參與性不強。而且傳統(tǒng)保守的“鐵飯碗”就業(yè)思想依然大有市場，尤其是在民族地區(qū)更加突出：很多學(xué)生家長都認(rèn)為學(xué)生在學(xué)校里就該好好學(xué)習(xí)專業(yè)知識，將來找個穩(wěn)定工作就可以了，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐完全是不務(wù)正業(yè)，采取不支持甚至是反對的態(tài)度，扼殺了部分學(xué)生的參與熱情；很多學(xué)生也就把讀大學(xué)當(dāng)作謀求穩(wěn)定工作的手段，就業(yè)趨向于公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)很辛苦，風(fēng)險特別大，缺乏投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的激情。

(三)發(fā)展失衡，高校之間比較差距明顯。

近年來，我國高等教育取得了長足發(fā)展，但是不同高校之間的差距日益加大。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展情況來看，由于主管層次、管理模式、資金來源、投入渠道、建校區(qū)位、行業(yè)背景、重視程度等諸多因素影響，高校之間差距明顯，失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。從資金投入方面來看，有的部屬高校一年用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金可以達(dá)到上億，而有的省屬高校特別是民族地區(qū)高校的投入還不足百萬；從區(qū)位方面看，位于中心城市的高校支撐資源豐富，可合作的企業(yè)眾多，校企開展深度合作較多，而遠(yuǎn)離中心城市特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的民族高校，本地企業(yè)本身就很少，校企合作更多浮于表面，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度支撐缺乏張力。

(四)部門分割，運行不暢難以形成合力。

高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作具體應(yīng)該由哪個部門負(fù)責(zé)，高校之間各有不同。雖然大部分高校都設(shè)置了校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，但是具體負(fù)責(zé)的部門各異，教務(wù)處、就業(yè)處(就業(yè)中心)、團委及二級院系負(fù)責(zé)的現(xiàn)象都有。民族地區(qū)高校大多屬于新建本科高校，師資力量薄弱，受編制及生師比制約，對行政人員大量壓縮，致使校內(nèi)行政部門工作事務(wù)龐雜、任務(wù)繁重，加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及部門多、協(xié)調(diào)難、耗時久、職責(zé)不明，指導(dǎo)委員會類的組織機構(gòu)的實質(zhì)指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，真正負(fù)責(zé)的部門較少，存在條塊分割、相互推諉、無人負(fù)責(zé)等問題，沒有形成真正的合力。[3]而且校外的行政機關(guān)也同樣存在類似問題，各級組織部門、教育部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、金融部門、群團組織、國有企業(yè)等單位都安排有推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體任務(wù)，但是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，固化的行政思維明顯，主動服務(wù)高校的意識不強，很難發(fā)揮資源聚集效應(yīng)。

(五)同化明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏特色。

由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政府行政推動色彩濃厚，很多民族地區(qū)高校在開展這項工作時更多是忙于應(yīng)付，沒有結(jié)合區(qū)域情況，脫離校情，盲目追求高大上，套政策、鋪攤子、設(shè)機構(gòu)、建場地，甚至只是單純模仿，照搬其他發(fā)達(dá)高校的模式，千校一面，同化現(xiàn)象明顯。同時，在實際的教育過程中，違背教育教學(xué)規(guī)律，統(tǒng)一模式全員教育，沒有考慮學(xué)生層次和專業(yè)背景，忽視學(xué)生的個性特點，背離了開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本目的。

(六)課程開設(shè)散亂，沒有形成整體架構(gòu)。

由于缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程沒有形成完整體系。從整體上來看，課程體系設(shè)計思路不明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)該開設(shè)哪些課程、傳統(tǒng)的課程如何融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等方面還沒有形成共識，很多高校僅開設(shè)《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《創(chuàng)新思維訓(xùn)練》、《職業(yè)生涯規(guī)劃》等幾門課程就算是在進行了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。不僅是針對性不強，而且很多時候脫離了專業(yè)教育，采用的依然是傳統(tǒng)范式，應(yīng)試教育色彩明顯，很多高校也僅僅是按照教育部門要求在人才培養(yǎng)方案中增設(shè)幾門課程，沒有進行精心的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。同時，在具體課程設(shè)計過程中，忽略個性培養(yǎng)，針對民族地區(qū)民族學(xué)生的特點專門設(shè)計的課程更少，很難滿足學(xué)生的多元需求。

(七)師資能力欠缺，教學(xué)方式方法單一。

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及多學(xué)科知識，具有明顯的綜合性、前沿性、開放性、實踐性特點，對于從事教育教學(xué)和具體指導(dǎo)的教師要求較高，不僅要有跨專業(yè)的淵博知識，還要有豐富的實踐管理經(jīng)驗，不僅要有先進的教學(xué)理念，還要能夠運用大量體驗式實踐教學(xué)方法。但是目前從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師大都是從專業(yè)教師、政工教師轉(zhuǎn)崗而來，并且大部分都是兼職，其知識來源更多局限于參加培訓(xùn)，理論知識單薄，缺乏實踐經(jīng)驗，教學(xué)成了“無本之源”，效果無法保障。而且對于地處不發(fā)達(dá)地區(qū)的民族高校來講，局限于資金保障、合作形式、進人要求、課堂質(zhì)量等因素，也很難從校外聘請行業(yè)精英進行教學(xué)指導(dǎo)。

(八)實踐平臺不足，思維落地缺乏支撐。

當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺主要集中于實驗實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目、創(chuàng)客中心、基地孵化等內(nèi)容，平臺種類多、數(shù)量大、渠道雜，缺乏系統(tǒng)性。有的民族地區(qū)高校甚至連專業(yè)實驗實訓(xùn)都無法保障，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供完善的實踐平臺更加困難。有限的資源無法滿足更多學(xué)生的需要，割裂了理論和實踐的互動，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，而且現(xiàn)有的實踐更多的是技術(shù)能力的訓(xùn)練，缺少對學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

三、完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的建議

(一)明確目標(biāo)，做好整體設(shè)計規(guī)劃。

國家在《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》中明確提出“到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生顯著增加。”對于民族地區(qū)高校來講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一項長期、系統(tǒng)的工程，涵蓋范圍廣，涉及部門多，貫穿整個人才培養(yǎng)的全過程，是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，其意義重大，必須認(rèn)真研讀政策，立足校情實際，明確發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)要求確定學(xué)校發(fā)展方向，做好高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計和切實可行的整體規(guī)劃，確保政策落實，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

(二)大力宣傳，營造良好共育氛圍。

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國的重要戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是實現(xiàn)該戰(zhàn)略的重要支撐，需要全社會各方面力量的共同參與。作為一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念需要深入人心。作為民族地區(qū)高校，更應(yīng)該認(rèn)識宣傳引導(dǎo)的重要意義，必須加大宣傳力度，推樹先進典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，講清內(nèi)涵，明晰措施，營造全社會積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的良好氛圍。政府要繼續(xù)完善政策，進行積極引導(dǎo)；企業(yè)要積極主動參與，強化校企聯(lián)動；高校要主動作為，發(fā)揮主體作用。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，積極推進；教師要提升綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)，因材施教；學(xué)生要主動參與，積極投身實踐。校外企業(yè)家和商界精英甘當(dāng)導(dǎo)師，傳經(jīng)送寶，引領(lǐng)學(xué)生健康前行；家長轉(zhuǎn)變理念，大力支持，當(dāng)好學(xué)生成才助力。

(三)整合資源，充分發(fā)揮合力效應(yīng)。

隨著國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力推動，政府和高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作越來越重視，投入越來越大，可以利用的資源越來越多。但是由于部門分割和高校本身的行政化趨向，很多資源都沒有得到充分利用，有些屬于重復(fù)建設(shè)，多個部門共同支持某所高校、某個項目，造成資源浪費，而民族地區(qū)高校很難獲得這樣的資源支持，差距越來越大。因此必須對相關(guān)資源進行集中整合，統(tǒng)一調(diào)度，把有限的資源進行合理分配。從政府層面來講，要形成協(xié)調(diào)聯(lián)席組織，梳理職能，列出清單，統(tǒng)一配置資源，兼顧平衡，避免重復(fù)式浪費；從學(xué)校層面來講，要切實落實主體責(zé)任，真正發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會等組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，同時設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)此項工作，在明晰相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實責(zé)任，形成合力，把有限的資源效用發(fā)揮到極致。

(四)準(zhǔn)確定位，立足校情形成特色。

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育沒有現(xiàn)成的成功模式可以照搬，各高校層次不同、類型各異、區(qū)位有別，必須樹立校本意識，因地制宜，選擇適合本校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展道路。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育鼓勵差異和個性，倡導(dǎo)質(zhì)疑和探索，其發(fā)展本身更應(yīng)該是一個不斷創(chuàng)新的過程。民族地區(qū)高校要深挖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的根本要求，結(jié)合自己的校情，融入民族文化基因，打造屬于自己的特色鮮明、多點開花的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。

(五)穩(wěn)基固本，打造立體課程體系。

課程是教育的基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也需要完善的課程體系支撐。首先要樹立大課程觀，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)貫穿整個人才培養(yǎng)過程，將創(chuàng)新思維能力培養(yǎng)融合于所有課程之中，將專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合；其次要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心課程，“建設(shè)依次遞進、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群”，分層次、分專業(yè)、分年級、分階段進行課程設(shè)計，全面培養(yǎng)，重點突出，滿足廣大學(xué)生需求；再次要充分運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的積極作用，加快信息化建設(shè)，培育新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)開放課程，共享教育資源；最后還要完善好課程建設(shè)配套措施，包括教學(xué)方法、考試方式、教材建設(shè)、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)籍管理等相關(guān)制度的改革和完善。

(六)強化能力，提升師資綜合水平。

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，離不開老師群體的積極參與，因此必須明確教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責(zé)任，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，整體提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入全員育人、全程育人、全面育人過程中。在師資隊伍建設(shè)過程中，還要采用專兼職相結(jié)合的方式，配齊配強專職隊伍，重點培養(yǎng)一批理論豐富、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、經(jīng)驗充足的專職教師，負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教育的教學(xué)、管理和研究工作；還要通過內(nèi)陪外引，建設(shè)好兼職教師隊伍，尤其是聘請校外的企業(yè)家、專家學(xué)者、行業(yè)精英和創(chuàng)業(yè)成功的校友，擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教師或者指導(dǎo)教師，彌補高校實踐知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏的不足。[4]

(七)內(nèi)外聯(lián)動，建設(shè)多層實踐平臺。

離開實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更多是“紙上談兵”，離開實踐的體驗、強化、培育和升華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育也很難把知識內(nèi)化為能力。民族地區(qū)高校要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力，內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建層次多樣的實踐平臺，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的綜合需求。要加強現(xiàn)有的專業(yè)實驗實訓(xùn)室建設(shè)，深挖潛力，提升建設(shè)水平，面向廣大學(xué)生開放，引導(dǎo)學(xué)生主動投身實驗實訓(xùn)；要積極設(shè)置專業(yè)競賽活動，組織學(xué)生全員參與，從專業(yè)教育中提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；積極打造跨專業(yè)的實驗實訓(xùn)平臺，開拓學(xué)生的大局視野，提高學(xué)生的跨專業(yè)綜合能力；要整合現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”等各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免重復(fù)浪費，確保學(xué)生的參與范圍、參與精力和參與實效；推動校地合作，加強大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等項目建設(shè)，將項目逐步推向市場，讓創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)，真正做到與市場接軌，讓創(chuàng)業(yè)立足于創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。