四川省川陜革命老區農村產業融合發展的困境研究

孟秋菊 徐曉宗

引 言

四川省川陜革命老區是川陜革命老區的重要組成部分，包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽五市。四川省川陜革命老區的振興是落實國家《川陜革命老區振興發展規劃》的重要內容。四川省川陜革命老區是國家特別是四川省的重要農業主產區和生態功能區，推進該地區的農村產業融合發展對該地區的振興起著舉足輕重作用。2015年隨著國家把農村產業融合發展上升為國家戰略，農村產業融合發展已成為學界的研究熱點和地方推進農村經濟發展的重點。但目前川陜革命老區的農村產業融合發展無論是在學界研究層面還是業界操作層面都還非常滯后。目前川陜革命老區農村產業融合發展的研究文獻僅有2篇，而且這兩篇文章的研究內容還較膚淺，深入性、系統性欠缺。有關四川省川陜革命老區農村產業融合發展的這種學界研究層面和業界操作層面都還滯后的狀況，為筆者研究四川省川陜革命老區農村產業融合發展問題提供了契機。筆者在對四川省川陜革命老區農村產業融合發展的現實意義、基本原則及現實基礎已作研究的基礎上，本文擬重點分析四川省川陜革命老區農村產業融合發展面臨的困境。其研究成果將有助于豐富農村產業融合研究的實證內容，有助于推進該地區農村產業融合發展，有助于落實該地區川陜革命老區振興發展規劃。

一、人們對農村產業融合存在認識偏差

在國家政策體系和學界研究視野中，農業產業化與農村產業融合同時并存。無論是政界還是學界，都有很多人弄不清二者的區別與聯系，更別說普通大眾。很多人把農村產業融合與農業產業化視為等同，或者認為農村產業融合只是農業產業化在新時期的時髦替代。這種認識偏差使農村產業融合發展的國家戰略的權威性和重要性受到了削弱，也使地方落實和推進農村產業融合發展的積極性、主動性和創造性受到了抑制，導致一些地方農村產業融合發展缺少改革創新的思維和具體舉措，有些人認為改革創新沒什么用，有些人認為改革創新是添麻煩，會引發矛盾、影響發展。有些地方推動改革的力度不到位，只是停留在一般性的號召和安排上，沒有撲下身子抓推動、抓落實；有些地方只是為應付上面的任務而重點抓面子工程和點的展示，沒有進行全盤的思考和謀劃，出現點上光鮮亮麗，面上成績淡然。

二、農村產業融合發展的產業化基礎薄弱

農業產業化是農村產業融合發展的初級階段[1]。近年來，四川省川陜革命老區各市采取了多種措施推進農業產業化發展，特色農業產業初具規模、農業品牌建設步伐加快、新型農業經營主體發展迅速，該地區農業產業化發展成果為該地區推進農村產業融合發展提供了較好的產業化基礎。但是，總體來看，該地區的農業產業化還處于初級階段和低水平層次，使得該地區農村產業融合發展的產業化基礎還很薄弱。

(一)主導產業不突出，規?；潭鹊?/h3>

近年來，四川省川陜革命老區各市都依托各自的區位優勢和資源優勢，以市場為導向，大力發展了農業特色產業和主導產業，并著力打造規模經營。但總體上來看，該地區農業特色產業基地建設數量不少，但面積不大，主導產業不突出，規?；潭鹊?。如四川省川陜革命老區達州市2017年已發展苧麻、富硒茶葉、渠縣黃花、優質柑桔、油橄欖、蔬菜等特色農產品250萬畝，發展“一村一品”專業鄉鎮19個、專業村84個，建成現代農業產業基地園區7個，建成專業化、標準化、規模化特色農業產業基地累計76.5萬畝，完成規劃目標的56%，建成現代畜牧業養殖小區2065個，完成規劃目標的72% 。雖然達州市的農業特色產業的面積數量、基地數量發展速度較快，但還存在重視數量增長，輕視質量打造；農業特色產業面積不大，主導產業不突出，規模化程度低；科技含量不高，低水平供給和高水平需求不相適應的局限。

(二)產業鏈條短，附加值偏低

四川省川陜革命老區特色農產品加工貿易嚴重滯后，尤其缺乏知名龍頭企業和知名品牌的帶動，加工能力不強。市場體系不健全，完整的產業鏈尚未形成，導致產業鏈條短，產品附加值偏低，農業的規模集群效應尚未形成，導致農業效益和競爭力仍然低下。如四川省川陜革命老區達州市是四川省的人口大市、農業大市和工業重鎮。在農產品加工業發展壯大方面具有典型性。近年來，該市農產品加工業規模不斷發展壯大，發展速度不斷加快、加工水平不斷提高、企業效益不斷增加。但該市的農產品加工業主要涉及畜禽肉類屠宰加工、糧油制品生產加工、酒水飲料生產加工、休閑食品生產加工、木竹制品生產加工和果蔬制品生產加工等6大類，對該市的特色農產品苧麻、富硒茶葉、渠縣黃花、優質柑桔、油橄欖等加工嚴重不足，導致特色農產品加工貿易嚴重滯后，產業鏈條短，產品附加值偏低，特色農業的規模集群效應難以形成。

(三)品牌建設滯后

近年來，四川省川陜革命老區深入實施農業品牌創建戰略，市、縣(市、區)政府對獲得中國名牌、中國馳名商標、四川名牌和四川省著名商標等國家、省級知名品牌的企事業單位進行重獎，加速了農業品牌建設步伐。如達州市的燈影牛肉、舊院黑雞(蛋)、巴山雀舌、東漢醪糟、天源油橄欖，巴中市的青峪豬、南江黃羊、通江銀耳；南充市的高坪甜橙、張飛牛肉；廣元市的紅心獼猴桃、廣元黃茶等名優農產品，受到了廣大消費者的厚愛，在地方上乃至在國際國內都享有較高聲譽。但總體上看，該地區的農業品牌建設滯后。一是缺乏統一長遠規劃，農產品區域公共品牌尚未真正形成；二是對“三品一標”農產品宣傳投入不足，農業生產標準化程度不高，農產品打造力度不夠，品牌農產品數量還較少，特色優勢農產品競爭力和市場占有率較低；三是農產品質量管控手段單一，品牌培育的政策激勵機制不完善等。如巴中市特色農產品既富硒又有機，農村環境既富氧又生態，但很難看到規模化的基地、實力型的企業，也很難找出一批有特色、能留住人的鄉村旅游精品。

(四)農業多功能挖掘不夠

農村產業融合發展的核心是要拓展農業多種功能。農業功能拓展可分為縱向拓展和橫向拓展，縱向拓展主要反映的農業的種養加、產供銷、貿工農一體化經營，也就是農業產業化水平；橫向拓展主要反映的是農業的非生產功能如生態、旅游、文化、科技、教育等。四川省川陜革命老區良好生態資源、文化資源、紅色資源是該地區農村產業融合發展最大的優勢和潛力，也是該地區農村產業融合發展最鮮明的特色和最強的競爭力。因此，該地區應大力挖掘自身所擁有的生態資源、文化資源、紅色資源優勢，拓展農業的非生產功能，發展農旅結合的諸如休閑農業、鄉村旅游、體驗農業等新興業態。但目前四川省川陜革命老區的農業發展，生產功能占主要地位，非生產功能占次要地位，也就是說農業的種養加、產供銷占主體，而農旅結合的新興業態分散、重復，缺乏統籌規劃和特色挖掘。

三、帶動能力強的新型農業經營主體缺乏

農村產業融合發展是農村經濟發展的一種新型模式，要素集成度較高，跨界發展程度較大，對農村經營主體的要求也較高。因此，需要培養和打造帶動能力強的專業大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型農業經營主體來帶動其它經營主體，推動農村產業融合的發展。但受多種因素影響，目前四川省川陜革命老區有實力的新型農業經營主體數量偏少、多數新型農業經營主體經營層次較低、管理不規范而且缺乏有效的利益聯結機制，使該地區帶動能力強的新型農業經營主體缺乏，農村產業融合發展難度加大。

(一)有實力的新型農業經營主體數量偏少

近年來，四川省川陜革命老區加大了新型農業經營主體的培育力度，新型農業經營主體發展速度快但實力弱。綿陽市2017年底累計發展家庭農場2386家，農民合作社3455家，專業大戶達到11840戶。但市級龍頭企業只有463家，國家級農民合作社只有29家，省級示范社只有129家，市級示范社190家；省級家庭示范農場只有54家，市級家庭示范農場107家，培育新型職業農民8758人，認定4296人。巴中市2018年市級重點龍頭企業達114家，新發展農民專業合作社1332個、家庭農場394家、種養大戶1139戶，但省、市級示范農民合作社只有281個，其中省級48個，市級233個。達州市2017年市級以上農業產業化重點龍頭企業達到113家，其中僅僅有國家級2家、省級21家；農民合作社4146家，其中僅僅有國家級農民合作社示范社13家，省級示范合作社90家，市級示范合作社30家。廣元市2018年新認定省級重點龍頭企業只有9家、示范農民合作社22家，市級示范社35家。

(二)多數新型農業經營主體經營層次較低

盡管目前四川省川陜革命老區新型農業經營主體數量不少，但多數新型經營主體經營層次較低。表現在從事農業生產經營的新型農業經營主體占多數，從事農產品的加工和銷售的新型農業經營主體占少數，而從事農旅結合的新型農業經營主體更少，能將一二三產業有機融合，規?；⒍鄻踊l展的綜合性新型農業經營主體少之又少?？傮w上，多數新型農業經營主體處于產業鏈價值低端，農產品附加值較低，帶農增收能力有限、效果不佳。

(三)多數新型農業經營主體管理不規范

目前四川省川陜革命老區新型農業經營主體普遍存在管理不規范問題。一是成立不規范。有的新型農業經營主體實質上是為了爭取國家優惠扶持政策而成立，不具備成立的條件，效益低下，功能缺失。二是管理不規范。有的新型經營主體缺乏健全的組織機構，甚至缺乏必要的辦公場所、辦公設施和辦公人員；有的新型農業經營主體即使有一些組織機構，但大多流于形式。三是決策不規范。一些新型農業經營主體缺乏民主管理和正常監督，其內部事務基本上由領辦人獨自決定，決策規范性、科學性和可行性大打折扣，潛在的經營風險巨大。

(四)多數新型農業經營主體缺乏有效的利益聯結機制

有效的利益聯結機制能使新型農業經營主體建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，能激發各方為利益共同體出謀劃策的主動性和積極性。但目前四川省川陜革命老區多數新型農業經營主體缺乏有效的利益聯結機制。多數新型農業經營主體還停留在提供有限初級服務，收購一些農產品等初級合作和初級利益鏈接階段上。而對于將各方利益捆綁在一起，抱團發展的利益共享、風險共擔的緊密型合作和深層利益鏈接還很缺乏，進而難以調動各方積極性、主動性和創造性，形成合力推動農村產業融合的發展。

四、農村產業融合發展存在要素瓶頸約束

土地、資金、技術、人才等生產要素是農村產業融合發展的必備條件，目前四川省川陜革命老區在土地、資金、技術、人才等生產要素方面存在嚴重的瓶頸約束，制約著該地區農村產業融合的發展。

(一)土地瓶頸約束

按照國家相關法律制度的規定，以農業為依托的各種用地必須嚴格按建設用地進行管理，加之目前四川省川陜革命老區土地承包經營權、集體建設用地等的改革試點還未取得突破性進展，致使很多農村產業融合發展項目難以依法依規實施。

(二)資金瓶頸約束

隨著四川省川陜革命老區農村產業融合的發展，資金需求量會越來越大，大量的資金用量主要依賴于信貸解決，而且希望信貸大額化與長期化、金融服務多樣化與信息化。但由于該地區缺乏健全的農村金融體系、缺乏完善的農村信用體系、各金融機構缺乏協同機制、農業保險存在缺陷、缺乏規范強勁的新型農業經營主體等原因，導致目前該地區農村信貸供給總量嚴重不足、缺少長期大額貸款、缺乏金融產品創新，極大地制約著四川省川陜革命老區農村產業融合的發展[2]。

(三)科技瓶頸約束

在以信息技術、生物技術、物聯網技術為代表的新興技術迅猛發展的新形勢下，農村產業融合發展要運用新興技術帶來的機遇，改造“三農”問題，喚醒農村各方資源潛力，激發農村一二三產業融合發展新動能，實現舊產業的聚變和新產業的新生。這需要農村各經營主體進行自我技術革新和商業模式創新，需要科技體制的深化改革，需要農業科技水平提升，更需要各類專業型人才和復合型人才進入農業領域發揮聰明才智。但由于種種原因，四川省川陜革命老區科技瓶頸約束問題突出，農業科技投入不足，農業科技服務水平較低，農業科技體制改革滯后，難以吸引各類專業型人才和復合型人才進入農業領域干事業。

(四)人才瓶頸約束

人才是農村產業融合發展的力量之源、發展之本。解決好人才問題，是實施農村產業融合發展的關鍵。由于四川省川陜革命老區農業生產條件較差、農業生產方式落后，使得該地區各市是農業大市而不是農業強市，農業生產率還較低，農業效益還較差；農村人口比重還較大，農民收入還較低；農村各方面建設還較緩慢，農村整體還較落后和蕭條。這種狀況使得絕大多數農民外出務工，少數大學生畢業后也外出就業。各類人員的流失，導致該地區農村人力資源基礎日趨薄弱，農村“空心化”問題十分突出。一些新型農業經營主體也因缺乏人力資源基礎難以開展各種項目，更缺乏各類專業型人才和復合型人才來推進農業產業融合的發展。

五、農村產業融合發展面臨管理體制和政策障礙

四川省川陜革命老區的農村產業融合發展是一項系統工程，在市場經濟條件下，該地區推進農村產業融合發展既要堅持市場主導，更需要政府的引領和扶持。這就需要政府進行相關的管理體制改革創新，為農村產業融合發展提供高效的管理體制和政策保障。但目前四川省川陜革命老區農村產業融合發展卻面臨著管理體制和政策障礙。

(一)管理體制尚未理順

四川省川陜革命老區的農村產業融合發展是一項系統工程，在推進該地區農村產業融合過程中，既需要遵循市場經濟規律，尊重消費導向和市場導向的作用，推動農業結構優化、品質提升和業態調整，實現農業增效，農民增收。另一方面，還要根據農業弱質和農民弱勢的特點，發揮政府的政策支持和引導作用，推動農村產業融合發展。農村產業融合發展涉及財政、土地、農業、科技、旅游、商務、質檢、工商等十幾個管理部門，政府主要應在制定發展規劃、生產標準、產業政策、市場規則和抓好公共服務、民生保障、基礎設施建設、質量安全與市場監管等方面發揮扶持引領作用。但目前四川省川陜革命老區各地的相關管理部門在這些方面都做得還很欠缺，而且各部門還缺乏有效的橫向協調機制，各部門更多的是考慮如何方便本部門的規范管理，對農村產業融合發展的實際需要考慮不夠，導致農村產業融合發展在征地、環評、辦證等環節面臨的問題較大，迫切需要相關部門能理順管理體制，助推該地區的農村產業融合發展。

(二)缺乏統籌規劃和布局

四川省川陜革命老區盡管隸屬于四川省，但它是川陜革命老區的重要組成部分,由于川陜革命老區地理區位毗鄰、地域分工接近、經濟聯系緊密、文化環境趨同等先天條件和良好基礎，決定了該地區農村產業融合發展要堅持區域統籌發展的原則。要用抱團發展、協調發展的整體思維、系統思維和全局思維來謀劃該地區的發展；要發揮比較優勢，整合該地區各種資源，實現優勢互補；要加強基礎設施和重要資源的共建共享和共同開發利用；要統一規則，暢通商品市場和要素市場流通渠道，降低流通成本；要打破行政分割，建立區域協調機制[3]。但目前四川省川陜革命老區各市無論市之間、還是地區之間，都缺乏農村產業融合發展的整體思維、系統思維和全局思維，更缺乏農村產業融合發展的統籌規劃和布局，攜手操作執行的項目更是少見，這不利于該地區農村產業融合的統籌協調發展。

(三)部分政策生產導向過強、消費導向不足

隨著城鄉居民收入水平的提高，人們對農產品的消費需要提升品質和上檔次。但目前我國普遍存在人們對優質高效農產品供不應求，而傳統農產品供過于求的矛盾，解決這對矛盾除了農業經營主體要加強消費導向外，還需政府的政策引領。但目前四川省川陜革命老區各市卻存在部分政策生產導向過強、消費導向不足。該地區制定和執行的有關農村產業融合發展的政策，更多是從生產層面而不是從消費層面給予扶持，突出生產導向，弱化消費導向，結果導致該地區傳統農產品銷售困難；而特色農產品好而不強、有質量無總量，就連本土消費的果蔬等主要農產品，都有超過60%的份額由外地輸入。

六、農村產業融合發展的相關基礎設施建設滯后

良好的基礎設施是農村產業融合發展的必要硬件條件，四川省川陜革命老區各市盡管采取了種種措施加強涉農相關基礎設施建設，但總體上看該地區各種涉農相關基礎設施建設滯后，不利于農村產業融合發展的推進。一是農村水、電、氣基礎條件較差。部分農村地區的水利設施欠缺，農村產業融合的用水問題難以有效解決，甚至飲水安全都得不到保障；部分農村地區的電網改造滯后，農村電壓不穩，電價偏高；部分農村地區還沒通氣，生活用清潔能源問題沒有得到解決。二是農村道路、物流、環衛等基礎設施建設滯后。部分農村地區的路網不完善，道路等級低，自然村之間及村內道路硬化率低；多數農村地區的倉儲物流設施非常欠缺，商品的儲藏、運輸、保管等條件很差；多數農村地區的環衛設施欠缺，難以進行垃圾收運和污水處理，面源污染嚴重。三是信息化建設薄弱。該地區的互聯網覆蓋不全、網站擁有量較少且大多是政府網站，還存在一些信息盲區，一些地方信號質量差。

結 語

總之，隨著2015年國家把農村產業融合發展上升為國家戰略，2016年國家把川陜革命老區振興發展上升為國家戰略，加快川陜革命老區的發展已成為國家大事?；谒拇ㄊ〈兏锩蠀^是川陜革命老區的重要組成部分，該地區是國家特別是四川省的重要農業主產區和生態功能區，推進該地區的農村產業融合發展對該地區的振興起著舉足輕重作用。但目前川陜革命老區的農村產業融合發展無論是在學界研究層面還是業界操作層面都還非常滯后，還沒有見到專門針對四川省川陜革命老區農村產業融合發展的研究文獻，因此，研究四川省川陜革命老區農村產業融合發展問題具有重要意義。筆者在對四川省川陜革命老區農村產業融合發展的現實意義、基本原則及現實基礎已作研究的基礎上，重點分析了四川省川陜革命老區農村產業融合發展還面臨著人們對農村產業融合存在認識偏差、農村產業融合發展的產業化基礎薄弱、帶動能力強的農村產業融合發展主體缺乏、農村產業融合發展存在要素瓶頸約束、農村產業融合面臨管理體制和政策障礙、農村產業融合發展的相關基礎設施建設滯后等諸多困境。破解該地區農村產業融合發展面臨的困境，一方面，四川省川陜革命老區要堅持以農為本的原則、區域統籌發展的原則、生態環保的原則、市場主導政府引領的原則和先試點后推廣的原則；另一方面，四川省川陜革命老區要著力提高人們對農村產業融合的認識水平、要順應城鄉居民消費取向發展新產業新業態、要加強特色產業的品牌打造、要培育好多元化產業融合經營主體、要完善多主體利益聯結機制、要搭建好各類制度平臺、要加強農村基礎設施建設和創新社會化服務體系等。