黃河水利委員會經濟可持續發展路徑探析

王文增

(黃河水利委員會經濟發展管理局，河南 鄭州 450008)

1 黃河水利委員會經濟發展歷程概述

自20世紀70年代末開始，我國逐步由計劃經濟向商品經濟轉變。在經濟轉型時期，黃河水利委員會(以下簡稱“黃委”)事業經費缺口開始顯現并呈現逐年增大趨勢，為此各級單位開始大規模開展多種經營、舉辦經營實體，黃委經濟工作正式起步。截至目前，黃委經濟發展大致可分為4個階段：

1.1 探索階段(1978—1986年)

水利綜合經營這一新生事物在1978年水利部全國水利工程管理會議上得到了肯定[1]，黃委基層單位由此開始嘗試結合工程管理開展綜合經營、走向社會承包工程、推行事業經費預算包干、生產經營盈虧包干和技術經濟責任制等多種形式的經營創收活動，9年間全委多種經營產值由不足30萬元發展到近1億元[2]。

1.2 快速發展階段(1987—1996年)

黃委在1987年建立了綜合經營管理機構(即綜合經營管理辦公室)，形成了自上而下的領導管理體系，并于1988年11月在鄭州召開了全委第一次綜合經營工作會議，出臺了《黃委會綜合經營管理暫行辦法》和《黃委會綜合經營近期發展規劃》。“八五”期間，全委對經濟工作的認識不斷深化，廣大治黃職工充分認識到大力發展黃委水利經濟的迫切性和必要性，黃委水利經濟步入快速發展時期，全河經營產值以每年32%的速度遞增，利潤年遞增速度為38%[3]。到1996年底，全委實現經濟總收入12.3億元，利潤1.7億元，各種行政事業性收費 1 610 萬元。

1.3 清理規范階段(1997—2002年)

1997年黃委在全河范圍內開展了“研討全河經濟，清理整頓公司”的專項工作，對全河224家公司(實體)進行了清理整頓。先后出臺了《關于加快發展經濟的若干意見》《加快土地開發的意見》《經營開發項目立項決策管理辦法》《經濟指標考核辦法》等文件，對推動全河經濟工作持續健康發展起到了積極促進作用，經濟總量持續增長，為改善職工生產生活條件作出了重要貢獻；內部事企逐步分開，新的管理模式初露端倪；企業改革步伐加快，股權多元化取得新進展；經營思路逐漸清晰，優勢產業發展加快。據統計，2002年全河實現經濟總收入34.8億元。

1.4 科學管理階段(2003年至今)

2003年2月，黃委經濟發展管理局正式成立[4]，標志著全河經濟管理工作步入了新階段。為明確黃委一個時期內經濟工作的發展目標、方向和工作任務，黃委召開全河經濟工作會議，并陸續出臺了《黃委關于加快經濟發展的意見》《黃委關于進一步加強經濟工作的意見》《黃委“十二五”經濟發展規劃》《黃委關于進一步促進經濟健康發展的意見》《黃委關于事業單位投資企業清理整合方案的意見》《黃委關于進一步加強財務管理工作的指導意見》《黃委經濟發展“十三五”規劃綱要》等有利于促進黃委經濟科學管理、規范健康發展的制度措施。據統計，2003—2016年，黃委共實現經濟總收入 1 309億元，年均增長12%。

2 黃河水利委員會經濟發展的基本現狀

2.1 經濟總量逐步提升

2016年，全河擁有獨資、控股企業180家，資產總額221億元，實現經營總收入166.5億元；從事企業經營工作的人員近1.2萬人。“十二五”期間，全河共實現經營總收入664億元。

2.2 主要產業亮點紛呈

技術服務行業能力顯著提升，充分發揮人才、技術優勢，為治黃事業提供支撐的同時，積極開拓外部市場，“十二五”期間實現收入72億元。供水產業發展步伐加快，委屬單位積極發展遠程供水和直供水項目，認真落實“兩水分供、兩水分計”工作，“十二五”期間實現收入16.4億元。建筑施工行業穩步提升，施工企業緊緊抓住國家加大水利投資的機遇，積極拓展內外市場，“十二五”實現經營收入445億元。

2.3 治黃事業得到支撐

各單位通過大力開展經營創收工作，彌補了經費缺口，提高了職工收入水平，改善了職工生活條件，穩定了職工隊伍。“十二五”時期，全河各級單位通過經營創收彌補的經費缺口約占黃委基本支出總額的30%以上，可以說，經濟工作為治黃事業穩定發展起到了十分重要的支撐保障作用。

3 影響黃河水利委員會經濟健康發展的主要問題

3.1 創新不足

一是制度創新不夠，現有經濟管理體制和運行機制尚未完全適應市場經濟發展的需要，一些單位仍按事業單位管理模式管理企業，缺少必要的激勵、約束機制，部分按照《公司法》注冊的企業，公司股東會、董事會、監事會職責不到位，未形成有效的決策、制衡機制；二是科技創新不強，黃委雖然擁有一大批高素質的科技人才隊伍，但并未形成在行業、領域具有較大影響力的科技創新品牌，企業普遍缺乏核心科技創新能力，導致市場競爭力較弱；三是人員交流與引進存在障礙，不同性質單位之間的人員交流受諸多因素影響缺乏充分流動性，人員固化現象比較突出，特別是企事業單位之間人員的相互交流渠道不暢。

3.2 結構失衡

黃委經濟發展的主要行業中，技術服務、供水、水電等行業收入不到全河經營總收入的20%，建筑施工業占比則超過60%，沙土資源利用程度較低、經濟產值過小。

3.3 持續發展能力差

一是效益水平低，黃委年均產值利潤率不足2%，特別是建筑業年均產值利潤率僅在1%左右；二是黃委企事業單位普遍缺乏具有長遠持續收益的項目，如供水、租賃、水電等；三是管理精細化程度不足，企業內控制度建設滯后，項目部管理存在不少漏洞，導致企業積累不足；四是潛力資源尚未完全挖掘。

3.4 融合發展意識不夠

目前，黃河流域已成為國家推進“一帶一路”戰略國內部分的核心區域之一，發展勢頭強勁、潛力巨大，許多沿黃城市相繼提出跨河或沿河發展戰略，努力把黃河打造為城市景觀河，黃河大堤打造成城市景觀大道或慢車道，這些都為黃委各單位發展經濟提供了難得機遇。但是不少單位缺乏主動出擊、積極參與融合到地方以及區域經濟社會發展的意識，“等靠要”思想還有不同程度地存在。

3.5 職工幸福感有待增強

一是與其他流域管理機構相比，黃委職工收入依然偏低；二是與屬地同類型單位相比，黃委各單位引進人才、留住人才的吸引力不強；三是黃委自身的政事企單位職工收入彼此差別較大，而且沒有充分體現出能者多勞的激勵作用。

4 黃河水利委員會經濟可持續發展的路徑選擇

從經濟發展長期趨勢看，經濟學界的普遍共識是應該從供給側的基本因素去分析經濟增長，其主要因素有：①投資；②新增勞動力；③效率[5]。供給側結構性改革核心思想是降低制度性交易成本，關鍵是提高經濟增長質量和效益[6]。結合黃委經濟發展現狀，按照供給側結構性改革相關理論，筆者認為應重點關注以下幾個方面：

4.1 保持治黃事業投資的穩定增長

4.1.1 科學編制規劃、預算

規劃、預算的編制科學與否直接關系到批復的及時性和資金使用的規范性，相關部門和單位應當充分認識其重要性，要求有關專業人員參與編制工作，并積極做好向上級和地方政府的匯報、溝通工作，爭取其對治黃工作的了解、理解和支持，確保黃河的歲歲安瀾。

4.1.2 積極推動重大項目前期工作

隨著經濟發展進入新常態，國家把水利作為基礎設施建設的重要支柱，“十三五”時期成為大規模水利建設高峰期，黃委應抓住有利時機，力爭古賢水利樞紐項目、粗泥沙集中來源區攔沙工程、禹潼河段“十三五”治理工程等一批治黃重點工程(項目)早日獲批，確保治黃投入保持穩定和必要的增長。

4.1.3 抓好治黃重大工程建設

治黃工程涉及流域、區域經濟社會的安全穩定，不容半點疏忽。要進一步規范黃河水利工程建設行為，開展對轉包和違法分包的專項整治；加快重大工程建設進度，按時完成工程建設任務。

4.2 提高經營人才的有效供給

4.2.1 疏通高素質人員的雙向交流渠道

要解放思想，大膽創新，結合黃委實際，細化相關政策，研究具體措施，建立健全相關管理制度，貫徹落實好國家關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見，支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到企業掛職、參與項目合作或到與本單位業務領域相近的企業兼職。按事業身份管理的人員，按照干部管理權限，經批準后可以到企業掛職、參與項目合作；企業的優秀管理人員經過必要程序也應能夠使用到更加重要的崗位上。

4.2.2 切實賦予企業自主用人權

人才是立企之本、興企之要。允許、鼓勵、支持黃委企業根據自身發展需要，從社會招聘管理和專業技能人才，并給予其合理的相關待遇。

4.2.3 完善企業激勵機制

積極推進企業負責人年薪制，把企業負責人的收入與企業長遠發展有機結合起來，激勵大家多勞多得，貢獻越大收入越高，合理合法增加收入；破除舊有觀念，鼓勵發展好的企業職工收入可以高于事業單位職工收入、發展好的事業單位職工收入可以高于機關職工收入。

4.3 提升資源配置效率

4.3.1 加快企業清理整合

黃委現有企業中多數規模小、競爭力弱、業務相近，甚至還有一些“僵尸企業”，應按照國家相關政策和要求，通過市場化、法制化手段，繼續推進清理整頓工作，加快同類型業務企業資源整合步伐，做實做優做強一批資產規模大、市場競爭力強的企業。

4.3.2 降低企業負債水平

近幾年，黃委企業整體資產負債率均在65%以上并呈現逐年上升趨勢，不利于控制經營風險，應適當控制企業債務增長速度和規模，加強新投資項目融資風險評估和科學決策，逐步退出不熟悉、不擅長和高風險的項目與領域。

4.3.3 降低企業經營成本

黃委企業內部管理較為粗放，制度建設滯后，執行力不強，導致運營成本較大，需要按照國家有關內控體系建設要求和單位自身實際，健全完善內部控制制度，著力抓好關鍵業務流程控制，建立重大風險預警機制，完善并落實應急預案，及時把工作中的好做法上升為制度，并結合實際對已有的制度進行修改、修訂或廢止，提高制度的可操作性。企業項目部是創造利潤的基礎，也是控制經營成本的關鍵環節，強化項目資金使用和監管，科學合理核算成本，確保企業正常收益。

4.3.4 補齊經濟發展短板

一是加大創新力度，除科技創新之外，更應側重于有關人、事、物方面的制度創新，破除制約企業健康發展的制度性障礙。二是加快黃河水沙資源的利用步伐，參與黃河干流控制性骨干樞紐的建設，完善水沙調控體系；明確黃河泥沙治理“攔、排、調、放、挖”五大措施，在符合防洪安全、有利于減少泥沙淤積的前提下，深入研究黃河泥沙資源化利用的各種途徑，科學規劃好可開采區域，制定嚴格的泥沙開采管理辦法，主動尋找生態效益與經濟效益的最佳契合點，有效解決泥沙淤積問題。三是深入融合沿黃地區經濟社會發展，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，主動對接服務地方經濟社會發展，結合治黃業務，積極推進黃河景區建設，改善周邊生態環境，宣傳人民治黃成就；探索建立與地方融合發展的長效機制，對有關涉河項目、爭取地方投資等，應以長遠目光考慮問題，借力地方經濟社會的發展加快自身發展。

5 結 語

黃河水利委員會經濟的持續健康發展，關系到治黃隊伍的穩定和治黃事業的發展。我國經濟發展已邁入新常態，黃河流域是國家“一帶一路”戰略的重要區域，水利也是國家基礎設施建設的重要領域，黃委應抓住這一重要發展機遇，深刻領會供給側結構性改革的實質，結合實際，通過深化改革推進黃委經濟結構調整升級，提高資源配置效率和全要素生產率，以敢擔當、勇負責的精神，努力推動全河經濟健康快速發展，使職工有更多的獲得感和幸福感，為維護黃河健康生命、促進流域人水和諧打牢堅實的經濟基礎。

[1] 水利部黃河水利委員會.黃河年鑒(1990)[M].北京：中國環境科學出版社，1993.

[2] 水利部黃河水利委員會.黃河年鑒(1995)[M].鄭州：黃河年鑒社，1995.

[3] 徐百鵬.水利經營管理20年[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[4] 水利部黃河水利委員會.黃河年鑒(2004)[M].鄭州：黃河年鑒社，2004.

[5] 朱克力.供給側改革引領“十三五”[M].北京：中信出版社，2016.

[6] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.