以深化供給側結構性改革為契機扎實推進水利經濟研究工作

董 力

(1.水利部 北京 100053；2.中國水利經濟研究會，北京 100053)

黨的第十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在我們黨和國家事業發展進程中具有劃時代的里程碑意義。黨的十九大報告明確提出，要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革[1]。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是“十三五”時期的發展主線，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。我們要以深化供給側結構性改革為契機，深刻領會供給側結構性改革對水利發展的新要求，準確把握新形勢下水利經濟研究的重點領域，加快推進水利經濟研究特色智庫建設，扎實推進水利經濟研究工作。

1 深刻領會供給側結構性改革對水利發展的新要求

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態和環境的控制性要素[2]。供給側結構性改革是全面改革的關鍵環節，也是水利深化改革的必由之路。適應經濟發展新常態，對水利供給側結構性改革提出了新的更高的要求。

1.1 推動質量變革，要求提供更高質量的水利產品與服務

黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施[3]，是提供基本公共服務產品的重要領域。目前，水利產品和服務還存在著較低質量供給現象：部分城鄉供水保障和應急能力還不強，缺乏穩定可靠的水源保障；部分農田水利基礎設施老化失修、配套不完善、建設標準低，影響農業生產用水保障；中小河流防洪工程建設標準低，病險水庫存在嚴重安全隱患；部分河湖生態水量得不到保障，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；全國地下水超采區面積近30萬km2，全國重要江河湖泊水功能區水質達標率為73.4%，23%河道長度的水質劣于Ⅲ類，水環境持續改善的壓力較大[4]。加強水利對經濟社會高質量發展和生態環境改善的保障能力，亟待進一步提高水利產品與服務的供給質量。

1.2 推動效率變革，要求全面提高水資源供給與利用效率

效率是經濟發展永恒的主題,在資源環境約束日益增強和競爭日益激烈的今天,我國經濟亟待轉變發展方式、優化產業結構，推動效率變革。當前，我國水資源供給與利用效率總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費嚴重、用水效率偏低等現象依舊并存。2016年萬元工業增加值用水量為52.8 m3，是世界先進水平的2～3倍；農業灌溉用水仍較粗放，農田灌溉水有效利用系數為0.542，遠低于世界先進水平的0.7～0.8；用水結構仍不合理,2016年農業用水量占全國用水總量的62%[4]；部分地區水資源承載能力與經濟結構、產業布局不協調，水資源短缺和生態脆弱地區仍存在盲目建設高耗水、高污染項目的現象，高耗水企業轉型降耗仍需要相當長一段時間。適應和引領經濟發展新常態，推進產業結構調整和區域經濟布局優化，必須要全方位提高水資源供給與利用效率，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。

1.3 推動動力變革，要求進一步深化水利體制與機制改革

我國經濟發展已經進入了由大變強的關鍵期,最重要的支撐是要保持持續的發展動力。從水利改革發展情況來看，制約水利科學發展的深層次體制機制問題尚未根本破解。水權、水價等體制機制在水資源配置中的作用尚未充分發揮，水資源要素對轉變經濟發展方式、優化產業結構調整的倒逼機制尚未完全形成；水利建設投資需求與投融資能力不足矛盾更加突出；水利設施“重建設、輕管理”現象仍舊存在，水利工程建設與管理體制需進一步改革；水利科技創新能力亟待進一步提升，水利信息化水平需進一步提高。站在新的歷史方位，傳統水利發展模式已經難以適應新形勢和新要求，必須深入推動水利發展動力變革，從根本上破除水利發展體制機制障礙，激發水利發展新動能，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的水利發展體制，不斷增強水利產品和服務的創新力和競爭力，確保精準提供高質量、高效率的水利公共產品供給。

2 準確把握新形勢下水利經濟研究的重點領域

水利供給側結構性改革是一項全新的課題，尚有大量需要研究、解決的理論和實踐問題，這也是新形勢下水利經濟研究的重點。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神和戰略部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創造新思維、探索新辦法、運用新手段，深入研究水利供給側結構性改革中水利經濟研究的重點、難點問題。

2.1 切實做好新時代水利與國民經濟的關系研究

黨的十九大報告指出，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，加快建立現代化經濟體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。水利是供給體系的重要組成部分，需要更好地服務于實體經濟發展，更加有力地促進區域協調發展與鄉村振興戰略的實施。我們要適應和把握引領經濟發展新常態，加快補齊水利基礎設施、生態保護短板，充分發揮水利的基礎性、先導性、保障性作用[5]。

開展新形勢下水利經濟研究工作，要準確把握經濟轉型升級、四化同步對水利提出的新要求，開展水利發展統計指標與宏觀經濟統計指標的關系、水資源與其他經濟要素支撐國民經濟發展的協同機制等方面的研究;要結合水利基礎設施網絡建設力度不斷加大的新情況，開展重大水利工程及面上工程建設對國民經濟各行業的影響等方面的研究，為更好地跟蹤評估水利投入對經濟增長的拉動效應、穩定水利投資渠道與優化水利投資結構提供支撐;要結合京津冀協調發展、長江經濟帶建設等國家重大區域發展戰略的推進，做好防洪減災、節水供水、生態保護等水利支撐保障工作與區域經濟社會發展布局的協調研究;要按照實施鄉村振興戰略的要求，加強農田水利建設支撐現代農業發展、農村水利設施建設保障美麗鄉村建設、促進農民增收與脫貧攻堅等方面的研究。

2.2 積極開展水資源水生態的經濟問題研究

從生態文明建設全局來看，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統脆弱的嚴峻形勢尚未得到根本性扭轉，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。我們要堅持人與自然和諧共生的理念，牢固樹立社會主義生態文明觀，大力推進水生態文明建設，嚴守水資源水環境水生態紅線，增加廣大人民的水生態福祉。中央出臺的《生態文明體制改革總體方案》對健全自然資源資產產權制度提出了一系列要求，包括建立統一的確權登記系統、建立權責明確的自然資源產權體系、健全國家自然資源資產管理體制、探索建立分級行使所有權的體制、加快資源環境稅費改革、完善生態補償機制、探索建立水權制度、推行水權交易制度等[6]。

新形勢下開展水利經濟研究工作，要深入研究如何建立水資源資產產權制度，以及水資源資產產權制度與現行水資源管理制度的關系、兩項制度如何銜接等問題，為加快健全水資源資產產權制度提供支撐；要深入研究實施國家節水行動中的經濟問題研究，研究長效節水機制、節水產業優惠政策、供水價格改革、合同節水管理等；要深入研究水生態環境監管制度，進一步明確水資源資產所有者職責、水生態空間用途管制和水生態保護修復職責、水污染排放和水行政執法職責等；要深入研究水生態保護的外部效應與內部效應，科學核算水生態服務價值，為健全市場化、多元化水生態補償機制，建立支持綠色發展、循環發展、低碳發展的利益導向機制和源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的約束機制提供支撐。

2.3 著力加強水利行業政府和市場的關系研究

黨的十九大報告指出，要堅持新發展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用?！皟墒职l力”也是新時代治水方針的基本要求。習近平總書記強調，保障水安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品，水治理是政府的主要職責，該管的不但要管，還要管嚴管好。同時，政府主導不是政府包辦，應讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。

新形勢下開展水利經濟研究工作，要深入分析水利行業特點和水流自然資源資產特征，在哪些領域、哪些環節應當進一步加強公共治理，哪些方面可以引入市場機制；要研究推進財政投入機制改革，使政府更加有效地提供水利公共產品，創新公共服務提供方式，培育政府購買水利公共服務市場；要研究完善吸引社會力量參與水利工程建設與運營、創新農田水利服務供給機制等；要研究如何推進科技項目決定與成果評價的市場化，如何實現產學研協同創新等。

3 加快推進水利經濟研究特色智庫建設

當前和今后一段時期，認真學習、深刻領會、貫徹落實黨的十九大精神是我們首要的政治任務。中國水利經濟研究會要認真學習、深入領會、融會貫通、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，并轉化為指導水利經濟研究工作的思想武器，轉化為搭建水利經濟研究平臺、推進水利經濟研究智庫建設的自覺行動和強勁動力。要按照陳雷部長的要求，立足定位、科學謀劃，積極打造水利經濟研究、評估評價和學術交流品牌，不斷提升支撐決策的能力、服務會員的能力和社會影響力，加快推進水利經濟研究智庫建設。

3.1 整合優勢資源，搭建宏觀引領研究平臺

充分發揮學會跨行業、跨學科的特點和聯系廣泛的優勢，鼓勵和吸引廣大水利經濟研究工作者協同開展與國家發展戰略和國家深化改革重點相銜接、與經濟社會發展要求相適應、與水利改革發展實際相結合的水利經濟領域熱點、難點和前瞻問題，提前謀劃、主動研究、深入調研、聯合攻關，提供具有全局性、針對性、高質量、有分量的水利經濟政策建議。加快推進水利經濟研究專家庫和評估評價中介機構庫組建工作，整合優勢資源，凝聚行業之力、會員之力、社會之力，多形式整合水利經濟研究、決策咨詢和評估評價力量。積極搭建完善交流平臺，開展不同形式、不同層次的學術交流活動，創新學術活動組織模式；高度關注單位會員訴求，充分發揮學組平臺作用，強化對學組活動的指導，開展各具特色的學組學術交流活動。

3.2 堅持水利經濟主線，積極培育特色品牌

不斷創新課題研究機制，始終堅持以研究解決政府關心、社會關注、會員關切的水利經濟領域的現實問題為主線，突出水利經濟研究特色，積極培育水利經濟研究優勢，深入開展水利經濟問題研究，形成一批高質量的研究成果，更好發揮水利改革發展決策咨詢的參謀助手作用；適應政府職能轉變和社團改革的需要，充分發揮獨立、客觀優勢，拓展第三方評價評估業務，深入開展水利建設項目、資金績效、政策法規與規劃實施等評估評價服務，積極培育水利評估評價優勢；發揮學組平臺的作用，不斷拓展交流范圍，豐富交流形式與內容，強化交流特色意識，開展各具特色的學術交流活動，繁榮水利經濟學術交流。

3.3 以需求為導向，全面提升服務質量

協調各方力量，協同開展事關水利全局、與水利經濟密切相關的重大問題研究，拓展能夠提供的水利公共政策服務、第三方評估評價服務，提升服務水利中心工作的能力，積極為水利改革發展建言獻策。進一步完善會員服務措施和手段，圍繞會員單位改革中出現的新情況、新問題，積極開展研究、主動出謀劃策，緊密結合會員單位的特點和需求，提供高質量的學術研討與培訓服務交流平臺。切實架起水利部與社會之間上情下達、下情上通、反映訴求的溝通橋梁，既要當好政府參謀助手和行業代言人，又要深入了解、及時反映廣大民眾最直接、最現實、最緊迫的公共需求，切實提升服務社會的能力。

3.4 深化學會改革，持續推進能力建設

適應深化水利改革發展的需要，有序穩妥地推進學會改革。準確把握中央關于推

動社團改革發展的部署和要求，遵循智庫發展規律，創新管理方式，強化制度約束，不斷完善以章程為核心的各項管理制度，織緊織密制度的籠子，強化制度約束。進一步完善民主辦會、依靠會員辦會的機制，更好調動和發揮會員在研究會工作中的作用，體現會員的意愿和要求，加快形成自立、自主、自律、自強的組織體制和靈活、高效的運行機制，促進學會持續健康發展。落實全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，打造廉潔社團、陽光學會。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2018-01-05].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 水利部發展研究中心形勢分析課題組.對2020年我國水資源供需形勢的初步判斷[J].水利發展研究,2008,8(5):5-7.

[3] 馬超,袁曉奇.社會資本參與水利建設的典型模式及操作要點[J].水利經濟,2016,34(6):5-8.

[4] 中華人民共和國水利部.2016年中國水資源公報[R].北京：中華人民共和國水利部,2017.

[5] 陳雷.全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神奮力譜寫“十三五”水利改革發展新篇章[EB/OL].(2016-01-13)[2018-01-05].http://www.mwr.gov.cn/xw/slyw/201702/t20170212_844447.html.

[6] 中共中央,國務院.中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》[EB/OL].(2015-09-21)[2018-01-05].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.