在學懂弄通做實黨的十九大精神上下功夫扎實推進水利供給側結構性改革

葉建春

(水利部，北京 100053)

黨的十九大對水利改革發展作出了一系列重大部署，特別是在深化供給側結構性改革中，強調加強以水利為首的九大基礎設施網絡建設[1]。水利部黨組就學習貫徹十九大精神、做好新時代水利工作作出全面安排和部署，陳雷部長在部黨組中心組學習班上也提出明確的要求。研討“加快水利改革發展與供給側結構性改革”，是學習宣傳貫徹十九大精神的具體行動，是以十九大精神指導推動水利工作的直接體現，也是落實部黨組學習貫徹十九大精神決策部署的生動實踐。

1 深刻認識新時代深化供給側結構性改革的新形勢

2015年11月，習近平總書記首次提出供給側結構性改革[2]，2016年中央經濟工作會議進一步明確了供給側結構性改革的五大任務[3]。十九大報告指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切需求和我國經濟發展的戰略目標。深化供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系的首要任務，符合國際發展大趨勢和我國發展階段性的要求。

1.1 深化供給側結構性改革，是適應世界供給體系加快調整優化的外在要求

當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，信息、生物、新材料、新能源等技術全面滲透，重大顛覆性創新、創造時有涌現，尤其是新一代信息技術和制造業、服務業深度融合，相互促進，交替提升，催生新一代智能制造、分享經濟等多種新科技、新業態不斷涌現。美國再工業化戰略、德國工業4.0戰略等應運而生，有力推動了世界供給體系的調整與優化。這對我國順應歷史潮流，緊緊把握這一關鍵的歷史機遇，通過深化供給側結構性改革實現趕超提出了新要求。

1.2 深化供給側結構性改革，是解決我國新時代主要矛盾的迫切要求

改革開放以來，我國生產力水平顯著提高，經濟增速名列前茅，經濟總量穩居世界第二，為世界貢獻了中國理念、中國智慧、中國經驗和中國方案。但總體而言，我國生產能力大多數只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，部分行業既存在產能過剩、供給結構不合理，又存在有效供給不足等問題，關鍵核心技術長期受制于人。解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，迫切要求加快推進供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，全面實現供給體系提質增效。

1.3 深化供給側結構性改革，是開創中國特色水利現代化新局面的內在要求

水利是經濟社會發展不可替代的基礎支撐。黨中央高度重視水利工作，習近平總書記將水安全提升到國家安全的戰略高度。黨的十八大以來，水利系統積極踐行新時期中央水利工作方針，大力推進水利改革發展，取得了顯著成就。全國解決2.5億多農村人口飲水安全問題；防洪減災效益達5 513億元，完成抗旱澆灌面積9 466.67萬hm2，挽回糧食損失1.4億t、經濟作物損失1 457億元；172項節水供水重大水利工程開工建設119項，在建投資規模超過 9 000億元；新增高效節水灌溉面積近666.67萬hm2；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高了9.9%，新增水土流失綜合治理面積26.22萬km2；全國萬元國內生產總值用水量下降25.4%，萬元工業增加值用水量下降26.8%，灌溉用水總量實現零增長[4]；河長制、農業水價綜合改革、中國水權交易所、金融支持水利等重點領域改革取得一系列突破性成果，依法治水管水能力不斷強化，水利科技創新步伐進一步加快，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。

但是，我們也看到，與經濟社會發展對水利的需求相比，水利仍處于補短板、破瓶頸、強基礎、增后勁、提質量、上水平的發展階段。突出表現為：一是水利供給質量總體較低：鄉村供水保障和應急能力還不強，農田水利基礎設施保障國家糧食安全的能力有待提高，中小河流防洪減災能力依然是薄弱環節，水生態環境狀況尚未得到根本扭轉。二是水利供給效率總體不高：水資源供給與利用總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費嚴重、用水效率偏低等現象依舊并存。三是水利持續發展動力還不強：水價水權水市場的資源配置作用尚未充分發揮，水資源剛性約束對轉變經濟發展方式、優化產業結構調整的倒逼機制尚未完全形成。強化決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的水利支撐，客觀要求不斷深化水利供給側結構性改革，全面提高水利供給質量和效率，增強持續發展新動能，推進水治理體系和治理能力現代化。

2 切實找準新時代水利供給側結構性改革的主攻方向

進入新時代，水利發展的內外部環境發生了深刻的變化。推進水利供給側結構性改革，必須準確把握新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，找準主攻方向。

2.1 堅持以人民為中心，著力提高供給質量，推動民生水利新發展

堅持以人民為中心是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。深化水利供給側結構性改革，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，從人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾著手，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的民生水利問題，加快構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。深化水利供給側結構性改革，要強化水利基礎支撐，著力加強水利基礎設施網絡建設，補齊補強民生水利短板。要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，加快完善城鄉供水保障體系，提升城鄉居民飲用水安全保障能力，讓人民群眾喝上安全水、放心水；加快完善大中小微并舉的農田水利基礎設施體系，提高糧食安全水利保障能力，確保人民把飯碗牢牢端在自己手上；要加快完善防災減災體系，加快災后薄弱環節建設，保障經濟社會發展和人民生命財產安全；扎實做好水利扶貧工作，夯實貧困地區脫貧致富的水利基礎，打贏脫貧攻堅戰，切實做到全面小康一個都不掉隊。

2.2 堅持五大發展理念，著力提升供給效率，加強水生態文明建設

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，是不以犧牲生態環境為代價的發展。水利供給側結構性改革，必須堅定不移地貫徹落實新發展理念。要落實最嚴格的水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，推動產業轉型升級，切實解決經濟發展布局與水資源承載能力不平衡、不協調和不適應的突出問題，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，加快水生態文明建設，更加高效地提供更多更優質的水利生態產品和服務。要大力推進江河湖庫水系連通，不斷深化鄉村河道綜合整治；扎實開展地下水超采區綜合治理，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制；加快水土流失綜合防治，建設清潔小流域，發展綠色小水電；強化重點生態區和水源地保護，推進生態脆弱河湖和地區水生態修復；加快實施水污染防治行動計劃，持續改善水環境質量。

2.3 堅持全面深化改革，著力增強發展動力，推進水治理體系和治理能力現代化

全面深化改革是解決“新矛盾”、開啟“新征程”的必由之路。深化水利供給側結構性改革，必須統籌改革的系統性、整體性、協同性，用改革創新破解水利發展中的深層次矛盾。要全面推行河長制，重點抓好水資源保護等6項主要任務，大力加強河湖管理保護，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標[5]。進一步深化水利“放管服”改革，轉變水行政管理職能，強化事中事后監管。要按照深化投融資體制改革的新要求，創新水利投融資體制機制，落實中央加大水利投入相關政策，用好金融支持水利政策，進一步規范引導社會資本參與水利建設。要充分發揮市場機制配置資源的作用，要全面推進水權水價水市場建設。要加快重點領域立法進程，構建系統完備、科學規范、運行有效的水利制度體系，不斷推進水治理體系和治理能力的現代化。

3 全面落實新時代水利供給側結構性改革的新任務

供給側結構性改革的根本，是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高生產率，加快建設完善的產業體系和經濟體制，不斷增強經濟創新力和競爭力。深化水利供給側結構性改革，要緊緊圍繞這一目標，著力做好以下6個方面的工作。

3.1 不斷健全水利基礎設施網絡

一是加快重大水利工程建設。以完善江河流域防洪體系、優化水資源配置格局為重點，大中小微協調配套，建設一批重點水源工程和水資源配置工程，積極推進江河湖庫水系連通，因地制宜建設水網工程，大力提高流域和區域水資源統籌調配能力，著力構建布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。開展大江大河干流及重要湖泊治理、控制性樞紐建設、蓄滯洪區建設，加快災后薄弱環節建設，著力完善以河道堤防為基礎、控制性樞紐為骨干、蓄滯洪區為保障，工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系。到2020年，全國新增供水能力270億m3，洪澇災害和干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內[6]。

二是強化鄉村振興的農村水利支撐。鄉村振興是十九大提出的新要求，全黨全社會都應該共同為新戰略而努力，水利更是責無旁貸。加快推進大中型灌區現代化建設與改造，在水土資源條件具備的地區建設一批節水型、生態型大型灌區，繼續大規模推進田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治等小型農田水利設施建設，促進農田水利工程提質增效。以精準對接貧困人口為重點，實施農村飲水安全工程鞏固提升，開展農村飲水工程規模化標準化建設并大力發展城鄉供水一體化。到2020年，新增農田有效灌溉面積200萬hm2，新增高效節水灌溉面積666.67萬hm2，一年133.33萬hm2；農村自來水普及率力爭達到80%以上，集中供水率達到85%以上[6]。

3.2 積極實施國家節水行動

一是嚴格落實最嚴格的水資源管理制度。加快江河流域水量分配，推進用水總量指標落實到江河控制斷面和水源、用水強度指標分解到市縣級行政區。全面開展產業園區和重大產業布局規劃水資源論證，嚴格過剩產能和落后產能行業企業的取用水總量控制和定額管理。推進水資源消耗總量和強度雙控行動。到2020年，全國年用水總量控制在 6 700億m3以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上[6]。

二是全面建設節水型社會。從政策、工程、技術、管理等方面全面推進節水工作。全面實施規模化高效節水灌溉行動，加快推進大中型灌區節水改造，強化農業取水許可管理和計量監測。加快高耗水行業節水工藝改造，實施水效領跑者引領行動。加快城鎮供水管網改造，推廣生活節水器具。推行合同節水管理，實施水效標識管理，加快節水產品認證與推廣普及。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制。采取一系列的具體動作，來實現節水優先的目標。

三是加強水資源監控能力建設。抓緊建立水資源承載能力評價與監測預警機制，不斷完善和提升國家水資源信息管理系統，加快國家水資源監控能力建設二期項目建設，形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力。到2020年，基本建成國家水資源監控系統。

3.3 全面推行河長制

一是著力解決河湖管理和保護的突出問題。強化河湖水功能區管理，嚴格控制入河湖排污總量，加強水資源保護，嚴格水域岸線空間管制；采取綜合措施防治工礦企業、城鎮生活、畜禽養殖和農業面源等污染；加強城鄉河湖生態環境整治，消除城市黑臭水體、農村生活污水和垃圾；加強聯合執法，嚴厲打擊非法排污、捕撈、養殖、采砂等行為。

二是不斷完善河湖管理和保護的長效機制。健全涉河法規體系，加快推動河長制有關立法工作，明確地方黨政領導、各部門責任，健全完善河長工作機制，推進依法治河、依法管河、依法評價、依法問責。加快河長制管理信息化建設，加強河湖動態監控，全面制定落實“一河(湖)一策”方案，確保如期完成全面建立河長制的任務，大部分省區市在2017年年底全面建立河長制，少部分省區市在2018年6月份前完成。

3.4 大力推進水生態文明建設

一是切實強化河湖生態修復和保護。保障基本生態用水，維持河流合理流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位。以京津冀“六河五湖”、西北內陸河、重要濕地等為重點，采取綜合措施推進生態敏感區、生態脆弱區、重要生境和生態功能受損河湖的生態修復。更加注重山水林田湖草系統治理，積極開展退耕還湖還濕、退養還灘、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通。建立生態用水及河流生態評價指標體系，開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態補償機制。到2020年，地下水超采得到基本控制，水生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。

二是全面加強水土流失綜合防治。以水源涵養為根本，推進重點區域水土流失綜合治理。加強西北黃土高原區、東北黑土區、西南巖溶區等重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區等重點區域水土流失防護和治理，加快坡地耕地綜合整治和生態清潔小流域建設。到2020年，全國新增水土流失綜合治理面積27萬km2[6]。

三是更加嚴格水生態空間管控。劃定河湖生態保護紅線，實施水流產權確權及統一登記制度。嚴格水功能區分級分類監督管理，加快監測能力建設，推進水功能區水質達標率和污染物減排量考核，從嚴控制入河排污總量，落實責任追究。到2020年，水功能區水質達標率達到80%以上[6]。

3.5 深化重點領域改革

一是推進水權水市場建設。推進水流產權確權試點，加強水資源用途管制，積極培育和發展水市場，探索多種形式的水權交易。加強水權交易監管，維護水市場良好秩序。

二是深化價格稅費改革。全面推進農業水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。扎實推進水資源稅改革。2016年在河北進行試點，近期中央專門開會，同意試點擴大到9個省區市。

三是完善水利投融資體制。堅持政府與市場兩手發力，形成完善的政府和社會資本合作模式，加大金融支持水利力度，通過PPP、政府購買服務等方式，激發民間資本投資水利建設與管理的活力。

3.6 依法治水和科技興水

一是強化依法治水管水。加快完善水法規體系，出臺《長江保護法》《地下水管理條例》《節約用水條例》，修訂《水法》《防洪法》《河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等。進一步完善執法體制機制,深入推進水利綜合執法。加強執法能力建設，推進水利執法現代化。

二是加快推進水利信息化。貫徹落實國家創新驅動發展戰略，以水利信息化促進水利現代化，加強信息前沿技術研究，應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯、人工智能等技術，大幅提升水利業務工作現代化、信息化水平。加快推進國家防汛抗旱指揮系統、水資源管理系統、地下水監測工程等重點工程建設，全面推動“數字水利”向“智慧水利”轉變。

三是加強水利科技研發和推廣。按照互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的要求，立足質量、效率和動力三大變革，加強水利科技研發和應用推廣，提高自主創新能力。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].(2017-10-27)[2017-12-29].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2] 新華網.習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議[EB/OL].(2015-11-10)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099915.htm.

[3] 新華網.中央經濟工作會議提出2016年五大任務[EB/OL].(2015-12-22)[2018-1-9].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-12/22/c_128554414.htm.

[4] 中華人民共和國水利部.砥礪奮進水惠民生：黨的十八大以來水利改革發展輝煌成就[EB/OL].(2017-10-13)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2017ztbd/dlfjshms/.

[5] 中共中央，國務院.中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》[EB/OL].(2016-12-11)[2018-1-9].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/11/content_5146628.htm?allContent.

[6] 國家發展改革委，水利部，住房城鄉建設部.水利改革發展“十三五”規劃[EB/OL].(2016-12-27)[2017-12-29].http://www.mwr.gov.cn/ztpd/2016ztbd/qgslsswgh/ghqw/.