新時代農村改革的戰略思考

摘要：習近平總書記在總結十八大以來黨和國家發生歷史性變革基礎上深刻指出“我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段”。在新的發展階段，農村改革涉及的利益關系更為廣泛和復雜，改革的綜合性和系統性愈加深刻，這對新時期的農村改革提出了更高更新的要求。正因為如此，我們迫切需要對新時代的農村改革進行深度思考，明確回答農村改革如何進行的時代之問，必須要對當前一系列困擾農村改革和農業發展的深層次矛盾進行求解，以確保在全面建設小康社會和實現社會主義現代化的“兩個一百年”目標體系下完成農業更強、農民更富、農村更美的時代答卷。

關鍵詞：農村改革；新時代；規模經營；家庭承包制

農村是我國經濟體制改革的起點。從黨的十一屆三中全會召開至今，我國的改革事業已經走過了近四十年的歷程，在人類歷史的長河中這不過是短短的一瞬間，但在這一瞬間里中國人民所取得的偉大成就卻是光芒四射，永載人類史冊。而農村改革無疑是這偉大畫卷中最濃墨重彩的一筆，這不但在中國的歷史上，也是在“世界歷史上前所未有的”、“世界上任何地方、任何時候發生的改革，都不能與中國農村的成功相媲美”。但是，當前我國面臨農村改革整體上落后于全國改革的突出問題，一方面，我國農村經過近四十年的發展發生了天翻地覆的變化，溫飽問題基本已經解決，農民生活水平大有提高，農業生產力不斷提升；另一方面，經過近四十年的發展，我們也強烈感受到目前徘徊的農業和農村改革中日益呈現出的新舊矛盾交織下的更為復雜的新困擾。

一、 以思想解放促改革 以時代精神興改革

總結我國農村改革的成功經驗，最重要的一條就是解放思想。正如習近平總書記所講，“解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關”。當前農村改革的整體滯后其根源恰恰就在于解放思想這個總開關還沒有打開，一些錯誤的論調還在大行其道，阻礙著改革的進程。比較有代表性的有，“農業弱質論”、“城市優先論”、“唯古論”、“私有化論”等。“農業弱質論”認為農業天生就是落后生產力的代表，相比較工業和第三產業農業就是落后產業；“城市優先論”和“農業弱質論”相輔相成，認為農村就是城市的附庸，城市的發展要優先于農村。這兩種論調強調應把資本更多投入到工業和城市，對于農業這樣低生產率的部門，不應得到過多重視，農村就應當做是一個黑匣子，城市從里面毫無成本的攫取資源。這種忽視農業和農村，工業和城市優先的觀念曾被世界一些國家所采用，但在取得了一定短期效益后，它們很快就發現，忽視農業和農村不但會導致經濟增長速度的放慢，更會導致嚴重的社會問題，由于相當一部分農村人口被排斥在發展進程之外，社會兩極分化嚴重，農業的衰落導致農產品價格上漲，經濟發展的平衡被打破，經濟社會出現停滯甚至倒退。而很多研究證明，農業和農村發展的落后正是導致世界諸多國家無法跨越“中等收入陷阱”的重要原因。“唯古論”是指有一部分人在談論到小農經濟的合理性時，常常提出我國自古以來就是小農經濟，似乎自古以來就能證明小農經濟存在的價值，而不是以實事求是的態度從我國農業資源稟賦的基本國情和生產力發展水平來解釋，更是忽視了當前我國是社會主義市場經濟，現在的發展階段和歷史上的任何一個階段都不具有可比性。這種拿古代論證現在的做法顯然不合時宜。“私有化論”是指有些人把我國農村改革發展的滯后歸因于農地所有權是集體所有，應該像西方國家一樣實行農地私有化產權制度，這一論調既沒有看到我國實行農地集體所有的必要性，也是把基本經濟制度選擇與制度設計或形成中的缺陷混為一談。土地制度的變遷與選擇其基本目的在于改善農村的發展狀況，在這一點上農民是獲利主體和評價主體，與其他所有制結構相比，農地集體所有制最有利于減少農戶的弱勢地位，保障農業生產的穩定。相關調查表明，農戶最傾向于保持集體所有制。當前我國農地制度所存在的問題主要集中在土地占有權、使用權、支配權和收益權的歸屬、界定和保護方面，而不是所有權的問題，對于這些問題，需要通過深化改革來解決。而事實上，農地產權私有化也不一定是實現農業發展的靈丹妙藥，世界上有很多農地私有化的國家農業的發展仍然非常落后。當前要進一步深化農村改革，首先就要解放思想，破除長期以來對農業、農村和農民的舊觀念、舊認識，強化市場思維，堅持問題導向，大膽探索，認真求證，讓實踐去檢驗思想的正確性。

時代精神既是對中華民族優良文化傳統的繼承和發揚，又是當今經濟社會文化發展所凝練出的特有氣質，正是在中華大地上孕育出的中華民族所特有的民族氣質和時代精神把全國五六個民族、十三億多人緊緊凝聚在一起，繼往開來，勇往直前。習近平總書記多次強調“中國精神”的重要性，深刻指出“實現中國夢必須要弘揚中國精神”。新中國成立以來我國農村領域形成的“焦裕祿精神”、“紅旗渠精神”、 “小崗村精神”等，代代相傳，已經形成一股強大的精神力量，在當前深化農村改革的歷史性時刻，更需要繼續發揚。習近平總書記強調“學習弘揚焦裕祿精神，要重點學習弘揚焦裕祿的公仆情懷、求實作風、奮斗精神和道德情操”。“紅旗渠精神是我們黨的性質和宗旨的集中體現，歷久彌新，永遠不會過時”。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業。回顧歷史，特別最近一百多年的近現代史，正是這股自強不息、銳意進取的時代精神把中國這頭沉睡的雄獅重新喚醒，引領中國人民不畏艱險，逆境崛起。如今，民族復興的接力棒落到了我們肩上，成功的曙光就在眼前，我們更應該補足精神食糧，堅定理想信念，牢記使命擔當，把中華民族偉大復興的中國夢進行到底。

二、 在實踐中完善 在改革中飛躍

家庭聯產承包責任制是中國人民的偉大創舉，取得了舉世矚目的發展成就。在當時特殊的歷史年代，家庭聯產承包責任制不僅僅在短時間內解決了糧食的生產問題，更是極大的振奮了國人改革的信心，激發了全社會改革的勇氣。這樣的歷史功績不容抹殺。鄧小平同志曾經談到，“我們首先解決農村政策問題，搞聯產承包責任制，搞多種經營，提倡科學種田，農民有經營管理的自主權。這些政策很見效，三年農村就發了顯著變化”。許多研究也表明，在市場發展不完全的背景下，土地的相對平等分配會激勵農戶生產，在經濟中帶來較明顯的生產力改進，雖然土地的平均分配可能會損失一些規模經濟，但整體上損失小于收益。這很好的解釋了為什么在很多發展中國家小農經濟往往能展現出來非常高的生產效率。但這也意味著隨著市場化程度的不斷提高，小農經濟與現代市場經濟、農業產業化的發展會呈現出明顯的不適應性。這樣的現象在我國當下也體現的非常明顯。隨著我國市場化進程的不斷推進，經濟社會發展呈現出明顯的區域差別化特征，在有些地區，家庭聯產承包責任制的改革潛力出現枯竭，弊端不斷顯現；而在有些地區，家庭聯產責任制仍然發揮著良好的作用，這兩種現象是同時存在的。因此，這在客觀上這要求我們改革不能搞一刀切，既不能完全放棄家庭聯產承包責任制，也不能以條條框框壓制新生產經營方式的出現。而是應本著實事求是因地制宜的原則，結合各地區實際的市場經濟發展水平推行改革策略，在適合家庭聯產責任制的地區要繼續以實踐不斷完善這項制度，在適合規模經營的地區，要創造條件，允許這些地區先飛先躍。

土地規模化經營最大的優勢在于能夠通過集約化、規模化的生產發揮規模效益，更好的滿足市場需求。適度規模化經營為技術、資本、管理經驗等先進生產要素的投入創造了條件，這樣的優勢是無法在分散、小塊的農地利用格局上所實現。馬克思曾指出，“把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現代化農業改良的任何可能性”、“耕作的科學知識、技術手段、如機器等，只有大規模的耕種土地時才能加以利用”。但必須要認識到，土地適度規模經營是需要條件的，市場的發育程度、科技的發展水平、政府政策、資本的可得性等因素都是制約土地規模化經營順利實現的重要因素。這樣的條件，在我國有些地區已經具備，但在很多地區還沒有具備。因此，當前推進農村土地適度規模化經營要堅持有所為有所不為，在條件具備的地區，不僅僅要通過土地利用制度的改革為土地整合創造條件，也要通過科學系統的工作完善相關的配套措施，最大化的發揮資本、技術等要素的優勢。

三、 當前推進農村改革的四大著力點

1. 建立農業經濟發展特區。20世紀70年代末的中國農村開啟了我國改革開放的歷程，近四十年過去了，隨著社會主義市場經濟發展，農村改革又面臨新的挑戰。如何實現農村改革的“二次飛躍”是當前我們面臨的重要難題，改革的時機現在是否合適？改革的條件是否具備？改革的路徑該如何實現？對于這些問題，唯一的選擇就是改革實踐，用事實說話。借用特區模式，設立農業經濟發展特區，以此作為改革的突破口，先行先試，大膽闖，先行殺出一條血路，為全國各地區的農村改革積累寶貴經驗，以點帶面，最終實現農業現代化的目標。我國國土遼闊，農業發展具有明顯的區域特征，不可能只有一種農業發展的模式，改革的路徑也不可能一概而論，只有多探索多實踐才是改革的明智之選，在改革的目標上，減少農民數量，發展規模化經營，提高農業的市場競爭力是重要的落腳點。從經濟發展特區的選擇來看，可以選擇有特色有代表性的區域進行探索，例如黑龍江省具有得天獨厚的優勢，人少地多、土地肥沃，可以作為現代化大農業模式的代表；寧夏作為特色農業的代表，如葡萄酒、清真食品等，都是具有高經濟附加值的產品，可以在品牌化和國際化等方面下功夫，為中國農產品走向國際貿易鏈條的頂端打開出路。

當前世界農業發展的重要趨勢就在于，傳統意義上決定農業生產的土地和勞動力等要素的相對重要性正在下降，資本、技術、管理等要素越來越展現出對農業的決定性影響。例如，以色列地處沙漠地帶，一半以上的國土是沙漠，耕地資源和水資源極為短缺，但憑借發達的科技和完善的發展政策，以色列的農產品不但實現自足，并且大量出口，以色列占據40%的歐洲果蔬市場，是歐洲花卉第二大出口國。從一定意義上說，農業是受全球化損害最為嚴重的產業，特別是對于落后國家而言，由于在技術、資本方面的劣勢，將無力阻擋國外農業產品的輸入，甚至會失去國家對農業發展的主導權，因為發展中國家落后的農業發展方式在發達國家現代化農業的沖擊下將變的支離破碎。

2. 因地制宜的發展農地股份合作制。現代農業的發展，必然需要農業經營主體的創新。以小農家庭為單位的農業生產可以實現生產的自給自足但很難適應市場競爭的要求。從我國的現實國情出發，采用農地股份合作制這種組織形式是比較適合的經營方式，這既實現了勞動合作和資本合作的高效、有機結合又能保證農民集體經濟成員權的合理收益，同時也有助于壯大農村集體經濟。農地股份合作的運行以民主管理為組織原則，可以確保大多數成員都可以將自身的偏好和意愿體現在決策過程中。筆者在黑龍江省調研時發現，發展比較成功的農業經濟組織基本采取的都是農地股份合作制模式，例如齊齊哈爾市的仁發合作社，日常工作人員三十幾人，卻經營著五萬四千畝耕地，合作社設有完整的理事會、監事會制度。社員不但可以外出打工獲得工資收入，還可以獲得土地的流轉費用，在年底時還可以得到合作社分紅，收入來源多元化，生活水平有顯著提升。在黑河市的遜克縣有家團結現代農機合作社，該社經營超過30 000畝耕地，全部采用美國進口的凱斯設備進行機械化生產，生產高質量的優質有機農產品，其創立的“北緯49”品牌，不但打開了上海市場，還通過互聯網平臺逐漸走向華中、華南市場，創造了非常客觀的利潤。在廣西的玉林市和貴州的清鎮市，筆者也看到股份合作社在發展水稻和蔬菜種植中創造了明顯的經濟和生態效益。這表明，農地股份合作制具有很強的生命力，在有條件的地區很值得鼓勵和推廣。

3. 建立網格化的農村社保體系，有條件的地區先行實現免費社保。習近平總書記強調，要落實以人民為中心的發展理念。農村公共產品特別是社會保障體系的不完善是制約農業農村發展的重要因素。改革，必須要改變落后零散的農村社保體系，消除對農村歧視性的社會保障待遇，進一步強化社保的國家責任，明確改革的方向是免費，保障的層次可以隨經濟社會的發展不斷提高。針對當前普遍出現的農村空巢現象，可以以鄉鎮為所以村莊為點，建立起網格化的服務體系，根據工作實際需要招募護理員，對于孤寡老人，一個護理員可以負責幾個老人的生活照看，由護理員進行日常巡視、護理，照顧老人的起居。要確保所有農村留守人員老有所養，病有所醫，殘有所助。農村特別是偏遠的農村具有特殊性，不能完全借鑒城市養老醫療制度，在費用繳納、報銷等方面不能和城市完全一樣，對待偏遠地區農村的老人，不能講先繳費后享用，對于符合一定條件的老人要進行免費養老，免費醫療。在這方面，我國有些地區已經進行了探索，陜西省神木縣從2009年開始推行免費醫療，根據筆者的調研，運行情況總體良好，醫療保障的層次從最初僅限于神木縣本地醫院逐漸擴展到榆林市、陜西省的醫療機構，現在在北京看病也可以實現報銷。除了在運行的第一年醫院比較擁擠，這主要是由于歷史欠賬和群眾擔心政策不穩定所導致的，在隨后的幾年神木縣醫院的運行狀況都非常平穩，神木人的醫療觀念有了極大的轉變，老百姓切切實實得到了實惠。根據統計，神木的人均的醫療支出僅有500元左右，遠低于全國2 500元的平均水平，神木縣的財政負擔也沒有受到很大壓力。神木縣作為一個年生產總值900億元左右的縣級市，在全國百強縣的排名在中后位置，通過政策改變和機制設計，就做到了醫療保障的良性循環，這對于很多全國其他很多地區也是完全可以做到的。神木的做法完全符合習近平總書記的要求，值得全國其他地區參考借鑒。

4. 設立《農民保護法》。農民在我國還是弱勢群體，社會對于農民還存在一定程度上的歧視，侵害農民權益的事件時有發生。目前，我國有教師法、消費者保護法、婦女保護法等，卻沒有專門針對農民的法律，而相關法律條文中對于農民權益的保護設定具有模糊性，缺乏系統化，作為一個農業大國，農業人口又占相當比重的國家而言，這的確是法律的缺失。十八大以來我們明確了農村改革的市場化方向，隨著科學技術和生產專業化的高度發展，農業生產經營活動越來越需要有專門知識的人才來指揮和管理，種地職業化是必然趨勢。這客觀上需要明確的法律條文來保駕護航。在農村現代化改革的進程中，法律是保護農民權益的最好手段，當前有必要制定一部符合我國國情的農民保護法，切實維護農民合法權益，維護農村社會的安定和諧。設立《農民保護法》在法律層面明確與農民相關的權益保障，這既是維護社會公平正義的重要手段，也是激發農民生產熱情，提高農業競爭力的必然之舉。依法治國必然包含依法治農，沒有法治化的農民就不會有法治化的中國，更不會有法治化的小康社會和實現中國夢的宏偉目標。

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作者簡介：劉柱（1987-），男，漢族，山東省淄博市人，清華大學經濟學研究所理論經濟學博士后，研究方向為經濟發展與改革。