揚帆起航再出發奮力譜寫財政改革發展新篇章

□山西省財政廳廳長 武 濤

一、主動作為，攻堅克難，財政工作取得了來之不易的成績

2017年是山西發展經歷重大轉折、奮力開創新局面的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省財政系統堅決貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，全面落實省委省政府各項決策部署，加力實施積極有效的財政政策，全力支持創新驅動和轉型升級，傾力保障脫貧攻堅和民生改善，財政改革發展取得了新突破新進展。

一是預算執行好于預期。全省一般公共預算收入完成1867億元，同比增長20%，增收310億元，一舉扭轉了過去兩年持續下降的局面。全省稅收收入占財政收入比重達到74.8%，比2016年提高8.2個百分點，收入質量明顯提升。全省一般公共預算支出累計執行3756.7億元，同比增長9.2%，增支315億元，支出進度較2016年加快4.7個百分點。二是補短板保基本投入到位。全省民生支出3058.8億元，占全部支出的81.4%，增長7.8%，脫貧攻堅實現再戰再勝，低保、醫保、養老等方面民生兜底和提標政策，以及省政府確定的六件民生實事全部落實到位，科技教育、醫療衛生、社保就業等社會事業發展全面進步。三是省委省政府戰略部署保障有力。在緊日子、保基本的前提下，積極調整支出結構，集中財力保障了開發區建設、促轉型增動能、人才強省、生態環境保護、三基建設等重點投入；在此基礎上，再統籌資金超百億元，用于支持綜改示范區建設、國企國資改革、鐵路建設、旅游文化產業發展、補充社會保障基金等重點支出，省委省政府重大戰略部署得到有力落實。四是財政改革管理全面推進。出臺了《關于改革完善財政管理體制促進縣域經濟轉型發展的意見》和《關于改進預算工作集中財力保基本保戰略的意見》，構建與轉型發展和民生改善相適應的財政體制。制定了省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案，深化省直管縣財政體制改革試點。開發區、轉型綜改示范區地方稅收收入增量全部用于開發區、示范區建設發展。加大財政資金統籌和存量資金清理力度，連續兩年未使用完的結轉資金一律收回統籌使用。在全國率先建立支出進度考核獎懲制度。首次在省財政廳門戶網站集中發布省級部門預算信息。建立政府債務風險應急處置機制。監督檢查業務更加突出規范管理和評價調研。法治財政建設有效推進，行政事業單位內控和管理會計專家團隊入企服務深入開展，市縣法檢院財物統管改革全面推開，省屬國有煤炭等企業資產價值重估成效顯著。

過去五年，我們攻堅克難、砥礪前行，做到了“七個堅持”：

第一，堅持正確的財政政績觀，嚴格規范預算收支管理，確保了財政持續穩定運行。五年中，我省經濟一度遭遇冰點、滑到谷底，財政完成收入任務難度加大。如何維護財政收入和支出的均衡性，是擺在我們面前的一大難題。在社會各方習慣并期待財政收入持續增長的壓力下，我們沒有“要面子不要里子”、弄虛作假玩數字游戲，而是頂住壓力，保持定力，著眼可持續，實事求是制定收入計劃，采取多項措施穩定預算執行。一是據實確定收入預算目標。2016年，全省按下降7%確定年度預算收入指標，同時允許各市縣根據實際情況確定收入計劃，2017年根據形勢變化提出收入增長由負轉平，不隨意拔高財政收入指標，及時避免和檢查糾正了市縣出現虛收空轉行為。二是不再使用和考核“財政總收入”指標，進一步做實了財政收入基數。三是大力爭取中央支持。積極主動多層次反映我省困難訴求，省委、省政府主要領導多次拜會財政部領導，中央財政對我省支持力度明顯加大。四是連續壓減一般性支出。省財政在2013、2014連續兩年按10%的比例壓縮的基礎上，2015年重點壓減競爭性領域的專項和績效不高的項目，2016年壓減政策到期以及常年安排的非急需、非剛性支出，2017年原則上按照20%、50%的比例壓減非重點省級項目支出和補助市縣專款，最大限度減少了收入下降對預算執行的沖擊。五是最大限度盤活存量資金。省級存量資金2017年底比2014年底下降了51.7%，年均消化150億元。五年來，我們擺脫速度情結、輕裝上陣、化被動為主動，在全省煤價一度掉了三分之二，許多市縣收入掉去一大半的情況下，全省財政收入最大降幅沒有超過10%，財政支出穩步增長，收支矛盾得到最大程度的緩解。

第二，堅持貫徹落實新發展理念，著力推進供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設，加快推動資源型經濟轉型。從提高財政資金的供給質量和效率入手，大力支持經濟結構調整，促進新舊動能轉換。一是實施大規模減稅降費，用政府收入減法換企業效益加法。全面推開營改增試點和落實小微企業稅收優惠政策，累計為企業減稅350億元，清理各類涉企收費、暫停提取煤炭企業“兩金”等，累計為企業降費920億元，極大地減輕了企業負擔。二是把握供給側結構性改革的政策機遇，籌措資金67億元支持煤焦公路運銷體制改革，全部取消各類煤檢站；堅定推動煤炭鋼鐵行業去產能，統籌28億元妥善安置分流職工5萬人；出臺財政支持國企國資改革九條政策意見，籌資56億元用于國企分離辦社會職能和解決歷史遺留問題。三是放大財政資金乘數效應，綜合運用政府引導基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，撬動社會資本投入經濟社會發展短板領域；運用資源重整、資本金注入、基金投放等手段，支持地方金融機構和融資平臺發展運營。四是大力支持創新驅動，在全國率先建立了省級科技計劃管理新體制，形成了集中配置科技資金、科技資源的格局。用二流財政打造一流人才政策，制定出臺10個方面40條財政支持政策，為轉型創新提供人才保障。五是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，省級生態環保投入近200億元，年均增長20%以上，重點推進大氣污染防治、海河流域水污染防治、汾河水庫環境保護等污染綜合整治。

第三，堅持城鄉統籌協調發展，著力增投入保脫貧，促進農業增產農民增收。我們堅持“財政再難也不能難農民，支出再壓也不能壓扶貧”，財政扶貧資金投入做到只增不減，財政涉農政策全面向貧困縣傾斜。2015年至2017年省級扶貧資金年均增長65.7%。推進財政資金統籌整合使用，將省級所有能用于貧困縣的9類83項資金納入整合范圍，比中央要求提前一年覆蓋全省58個貧困縣。提高省對深度貧困縣財力性轉移支付補助系數，10個深度貧困縣多享受轉移支付5.1億元。累計投入資金123億元連續每年出臺10項強農惠農政策，持續促進農民增收。大力支持大水網、高標準農田等重點工程建設，有序推進了一事一議財政獎補、扶持村級集體經濟發展等試點工作，采取競爭立項的辦法撬動社會資本92億元開展美麗鄉村建設，農業信貸擔保體系建設初具規模，農村發展活力和內生動力不斷增強。

第四，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高保障和改善民生水平，增進群眾的獲得感和幸福感。在財政收入持續減收的情況下，我們將有限的財政資源向基本民生傾斜，八成以上財政支出用于民生領域。五年來，按照省委、省政府部署，我們在就業創業、教育醫療、社會保障、健康養老、群眾文化、人居環境等方面，支持實施了一批重點民生工程和民生項目。我們一方面堅持盡力而為，持續完善城鄉義務教育經費保障機制，調整提高企業職工和城鄉居民養老金標準、城鄉醫保人均籌資標準和低保標準，建立了困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和建檔立卡貧困人口醫療保障幫扶制度，兼顧政策允許和財力可能，穩步提高機關事業單位人員收入待遇，突出了民生政策的基本性和保障性。另一方面堅持量力而行，堅決不搞超出財政承受能力、拔苗助長式的民生保障，堅決反對民粹主義和福利主義，積極主動降低過去過高的支出承諾，報請省政府批準，調整取消或分年退坡了“工業用電獎”、“煤改電”補助、新能源汽車補貼及“愛心煤”冬季取暖補貼等政策，減半征收高速公路通行費，凸顯了民生政策的科學性和可持續性。

第五，堅持改革決不能落后的理念，著力加快建設現代財政制度，最大限度釋放改革紅利。我們緊盯關鍵環節，堅持問題導向，抓好頂層設計，有序推進了完善政府預算體系、改進預算管理和控制、加強財政預決算公開、加強預算執行等8方面24項改革任務。省以下財政事權和支出責任劃分改革已排定時間表。改革了多少年形成的多部門分配資金、多頭審批支出的散亂局面，政府收支全部納入預算并由財政部門統一管理，形成了政府財力集聚集約、統籌使用新格局。加大財政支出優化整合力度，對農業、教育和科技等重點支出據實安排，不再預設重點支出項目增長比例。將省級專項轉移支付數量由2015年的279項壓減到2017年的179項，2017年壓減到100項以內，財政支出項目多年來只增不減的固化格局開始改變。政府購買服務和PPP項目納入監管范圍，政府采購范圍不斷擴大，政策性功能逐步顯現。完善政府債務管理制度框架和風險防控體系，開好“合規前門”，嚴堵違規舉債融資“后門”，從源頭上防范政府性債務風險。全面推進預算績效管理，評價結果成為編制安排預算的重要參考依據。財政監督檢查向重大財稅政策落實和重大民生項目資金等領域延伸拓展，保障資金安全、防范財政風險、維護財經紀律的作用更加凸顯。

第六，堅持全面從嚴治黨，著力加強財政系統黨的建設和反腐倡廉建設，夯實財政發展基礎。自覺扛起全面從嚴治黨的主體責任，全面加強財政部門思想、組織、作風和反腐倡廉建設，營造風清氣正、干事創業的良好環境。組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扎實開展“學習討論落實”活動和維護核心、見諸行動主題教育，廣大財政干部“四個意識”明顯增強。以清理“法定權力”為基礎，以規范資金分配“隱性權力”為重點，刀刃向內，大力整治財政專項資金管理分配不規范問題。界定了各級財政部門、業務主管部門之間的權力邊界，解決了基層向上“跑項目跑資金”問題，建立了風清氣正的新型上下級關系。建立了符合財政自身特點的“1+10+N”內控制度體系，將財政權力關進制度籠子。適應財政改革發展需要，對廳機關內設機構及職能進行了調整優化，推進分事分崗行權，省直預算、政策研究、債務管理、績效評價、內審監督、預算評審、行政審批服務、煤炭基金稽查等職能進一步得到規范和加強。

第七，堅持好干部原則，著力加強干部隊伍建設。五年來，面對干部積壓、流動性差、年齡結構老化的實際，我們堅持為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責，想方設法舉薦干部，積極穩妥使用干部，促進干部全面發展，有效改善了財政干部隊伍文化級次和年齡結構梯次，為財政事業可持續發展提供了有力支撐。

與此同時，財政法規、科研宣傳、干部教育、會計及注冊會計師管理、信息化建設、評審評估、農村會計培訓、老干部、工青婦、后勤服務等各方面工作也都取得了新的進展。

二、舉旗定向，凝心聚力，肩負起新時代財政改革發展新使命

做好當前及今后一個時期財政工作，就是要繼續按照“緊日子、保基本、調結構、保戰略”的要求做好各項工作，做到“六個必須”。

（一）必須在學習實踐中增強貫徹黨的十九大精神的思想行動自覺

黨的十九大精神是做好財政工作的根本遵循和行動指南。學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是全省財政系統當前及今后一個時期首要的政治任務和工作主題。要堅定理想信念，精心組織深化學習宣傳活動，將黨的十九大精神納入各類學習培訓必修課，采取專題研討、輔導報告、座談交流等多種形式，分期分批對廣大財政黨員干部進行系統培訓。要提高政治站位，以黨的十九大精神為標桿引領，對標對表省委省政府決策部署，不斷提高用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐的能力和定力，把準工作方向，增強工作本領。要密切聯系實際，自覺做貫徹落實黨的十九大精神的先行者、擔當者，大興調研之風，把黨的十九大精神細化、具化為推進財政改革發展的工作任務和思路舉措，抓好工作落實，確保黨中央政令暢通，確保省委省政府決策部署在財政系統落地生根。

（二）必須在實際工作中全面加強黨對財政工作的領導

財政既是政府工作的組成部門，也是黨的事業的重要組成部分，必須始終加強黨對財政工作的領導，不斷強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，做到有“財”有“政”，更突出“政”。要旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要健全完善黨領導財政工作的體制機制。堅決落實近年來省委全面加強經濟工作領導形成的制度性安排，建立健全黨組貫徹落實中央和省委決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制。認真落實主體責任，加強督促督查，切實發揮黨組把方向、管大局、促落實的重要作用。要堅持“以政統財、以財輔政”。始終將黨和國家的意志體現到財政政策制定、資金安排、加強管理和改善服務的各個方面，不折不扣落實好中央大政方針和省委、省政府決策部署，確保財政各項工作沿著正確方向前進。

（三）必須在財政工作中推進“供改”“綜改”相結合的高質量發展

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要以深化供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。我省是資源型地區，在深化“供改”的同時，還擔負著深化“綜改”的重要任務，因此，把深化“供改”與“綜改”結合起來推進我省實現高質量發展，是2017年乃至未來一個階段全省經濟工作的主線和重要抓手。過去幾年，全省各級財政部門在支持“三去一降一補”、推進供給側結構性改革方面發揮了重要作用。也正是煤炭供給端的收縮，促使煤炭價格實現恢復性增長，成為了財政收入轉折的主要動力。我們要倍加珍惜這種局面，將“供改”和“綜改”結合起來，綜合施策，統籌推進。

在推進“供改”方面，今年國家積極財政政策的定位是“聚力增效”，重點是繼續在減負擔上發力，實施大規模減稅降費，同時繼續保持較高支出強度。對此，我們要高度關注，深入研究，積極做好政策對接爭取，一方面要用好用足中央政策，進一步降低我省實體經濟負擔，另一方面針對我省實體經濟和社會事業發展的“弱項”和“短板”，更大力度爭取國家支持。

在深化“綜改”方面，我們要緊緊圍繞省委、省政府確定的“綜改”新定位、新目標、新方案，進一步研究細化推進全省經濟高質量發展的財政支撐制度體系。具體來講：一是增加企業技術改造投入和新產業發展基金投入，支持企業技術改造和創新發展。二是繼續靈活用好財政獎補、貼息、擔保、股權投資等多種財政政策手段，吸引帶動更多社會資本投入到全省傳統產業升級和新興產業發展壯大上，尤其要橫下一條心，以先進裝備制造、新一代高科技產業和新材料等為重點，全力支持我省新興產業做大做強做優。三是在統籌做好調結構、惠民生和防風險工作的前提下，繼續使用好政府債券資金，運用好PPP模式，進一步加大對我省基礎設施、環境保護、文化旅游等相關領域的財政投入，著力提升發展質量水平。四是要按照中央的總體要求，進一步深化省以下財政體制改革，提升基層政府基本公共服務均等化水平，增強市縣支持轉型、發展實體經濟的實力。

（四）必須在發展中不斷增進民生福祉

理財為民是財政的根本宗旨，保障和改善民生是財政的基本職責。近年來，全省各級財政部門在經濟下行、財力緊張的情況下，不斷調結構、增投入、建機制，謀民生之利，解民生之憂，補民生之短，全省各項民生事業得到了持續改善。但是，保障和改善民生沒有完成時，補齊民生短板、增進民生福祉，絕非加大投入就能一招致勝，必須不斷增強工作本領，改進工作方法。要做好精準識別，在發展中不斷找準民生問題短板。人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題不是靜止的，一成不變的，而是發展變化的。財政部門必須根據需求結構和社會結構的變化、根據財力的承受情況，準確識別民生問題的輕重緩急。要嚴格把關，出謀劃策，既要把準民生之脈，不超財力，又要讓群眾看得見變化，實實在在受益。要堅持既盡力而為又量力而行的原則，使民生事業能夠在發展中持續得以保障和改善。2017年全省各級財政狀況有所好轉，財力有所增加，但是收支矛盾突出的局面依然沒有根本改觀，加之我省民生支出比重在八成以上，過快或過大地提高財政用于民生的投入比重不現實也不可能，必須量力而行，堅決不搞超越經濟發展階段的高福利，導致不可持續。

（五）必須在全面深化改革中加快建立現代財政制度

黨的十九大報告明確提出了新時代加快建立現代財政制度的主要內容和目標方向，與黨的十八屆三中全會相比，篇幅減少，但內涵卻更加豐富，需要我們結合省情深刻領會，全面落實。要增強改革的主動性和緊迫性。我省要建立“示范區”、打造“排頭兵”、構建“新高地”，必須全面推進各項改革，激發轉型發展的內生動力。作為一項基礎性改革，財稅體制改革要敢為人先、率先突破。各級財政部門要按照省委、省政府“山西改革不能落后，要努力躋身全國改革第一方陣”的工作要求，進一步增強改革的緊迫性，以“補考”和“趕考”的精神，瞄準全省財政體制機制運行中的堵點，痛點，時不我待，逐一破題，使我省的財稅體制改革走在全國前列，為全省轉型綜改提供財政動力。要增強改革的系統性、整體性和協同性。今年我省財稅體制改革的主要內容包括進一步改進預算工作、調整優化支出結構、完善省以下財政體制、開展體制型省直管縣試點、全面實施績效管理、開展水資源稅改革試點、開征環境保護稅等多項內容，任務繁重，難度也不小。我們必須統籌考慮，協同推進，做到蹄疾而步穩。

（六）必須在攻堅克難中打造能力素質過硬的財政干部隊伍

新時代的財政工作迫切要求我們培養造就一支高素質專業化的財政干部隊伍。要全面加強領導班子建設，著眼政治能力、議事決策、依法行政、組織協調、業務能力等方面，提升領導班子工作的科學化、制度化、規范化水平。要樹立正確的用人導向，按照新時期好干部的標準，選拔任用政治強、敢擔當、能創新、善作為的干部。要加強干部教育培訓，提高財政干部綜合能力和專業能力，全面增強財政干部本領。要全面落實兩個責任，抓住“關鍵少數”，加強對干部的日常管理監督，注重紀律教育，強化紀律執行，嚴格監督執紀問責，營造干部健康成長良好政治生態。要堅持“五倡導五反對”，狠糾“四風”特別是反對形式主義、官僚主義，錘煉和發揚說實話、謀實事、出實招、求實效的工作作風，把雷厲風行與久久為功相結合，有效推動工作落實。

財政事業是在一代又一代財政人的傳承中不斷發展的，財政工作的希望和未來需要年輕一代去開創。年輕同志有理想、有本領、有擔當，朝氣蓬勃、積極向上，廳黨組對年輕同志寄予厚望。近年來，財政工作中涌現了一批投身財政、無私奉獻的優秀年輕干部。有扎根基層、忘我工作的第一書記，有舍小家顧大家、敬業奉獻的援疆干部，他們是年輕干部的楷模，是我們學習的榜樣。年輕同志要志存高遠，腳踏實地，事業為重，做人為先，抓住人生發展的機遇期，用好財政這個干事創業的廣闊舞臺，邁穩步子、夯實根基、提升本領、多出成績。年輕干部普遍基層實踐不足，廳黨組將在這方面加大工作力度，通過委派學習、基層掛職、交流任職、駐村扶貧等方式，有計劃、分批次選派中青年干部下基層受鍛煉、接地氣，在艱苦崗位、復雜環境中提高綜合素質，為財政事業長遠發展培養中堅力量。

三、乘勢而上，苦干實干，扎實做好2018年各項財政工作

2018年要按照中央和我省關于財政經濟工作的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設為主線，落實積極的財政政策，加大減稅降費力度，減輕企業負擔；調整優化財政支出結構，集中財力保基本保戰略；加快推進財政體制改革，全面實施績效管理；全力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推進解決發展不平衡不充分問題，為全省經濟社會穩中向好發展提供有力支撐。

（一）圍繞落實積極財政政策，推動供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設

實施大規模減稅降費。認真落實國家增值稅率并檔、中小微企業稅收優惠等政策。繼續清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。將一些應由政府提供的公共服務，由原來面向社會收費改由財政保障。

全力抓好國發42號文件任務落實。2017年，我們開展多輪對接，取得了階段性成效。2018年要提高標準，加大力度，在挖掘政策含金量、推動政策落實上下功夫，爭取更多的中央政策資金支持我省轉型發展。要重點加強國企國資改革、山水林田湖草生態保護工程試點、高標準農田建設、完善地方政府專項債券管理等方面的對接爭取工作，積極爭取將我省矛盾突出、財政困難的采煤沉陷區和主導產業衰退嚴重的城市納入資源枯竭城市轉移支付范圍，充分釋放政策紅利。

推動產業轉型升級。繼續推進“三去一降一補”，用好中央專項獎補資金，繼續支持做好煤炭鋼鐵行業去產能和職工分流安置工作。用好財政專項資金和其他相關資金，支持實施《中國制造2025》山西行動綱要，推動我省制造業優化升級。加快太行產業投資基金實體化運作，引導社會資金投向以高端制造業為代表的新興產業。設立現代服務業發展引導專項資金，推動傳統服務業轉型升級和現代服務業加快發展。安排專項資金對三大板塊干線旅游公路建設給予貸款貼息。設立旅游發展專項資金用于旅游獎勵專項補助、三大板塊規劃和宣傳推廣。在基礎設施和公共服務領域實施一批PPP示范項目，規范PPP項目管理，優化公共服務供給。

支持開發區建設和縣域經濟發展。加大轉型綜改示范區、開發區建設投入力度，繼續落實對開發區和轉型綜改區財政獎勵政策，將現行普惠制的縣級增收獎勵調整為縣級新興產業、第三產業產生的稅收收入增量省級分成部分全部用于支持縣級新興產業發展，調動縣域經濟發展和轉型升級的積極性。

推進國企國資改革。對省屬國有企業通過“騰籠換鳥”置換資金，除按規定30%轉為一般公共預算外，其余全部用于省屬國有企業產業轉型、培育新動能、發展新產業和解決歷史遺留問題。2018年要重點推進省屬國有企業“三供一業”分離移交維修改造，妥善解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。其中，省屬國有企業“三供一業”維修改造費用，中央下放企業按照中央政策執行，非中央下放企業省級財政按照50%給予補助。

切實履行地方金融企業出資人職責。強化國有金融資本管理和金融企業財務管理，加強地方金融類企業監管，支持地方金融企業做大做強，做好金融企業績效考評及負責人薪酬管理。充分利用財政資金引導金融機構服務實體經濟，提高金融資本服務實體經濟的效率。

（二）圍繞創新驅動加大投入，促進轉型發展新舊動能轉換

加大科技投入。2018年省級科技投入擬安排19.07億元，同比增長43.9%，支出占比達到全國平均水平。重點支持轉型綜改示范區科技創新、戰略性新興產業和能源革命關鍵技術科技重大專項、引進科技人才和引導鼓勵市縣加大科技投入等方面。

支持科技創新。在2017年投入10億元專項資金的基礎上，2018年省級企業技改引導資金增加到20億元，重點實施智能制造示范、技術創新提升、綠色制造推廣等八個專項工程。用好科技成果轉化專項基金（資金），支持高校和科研院所科技成果就地轉化，引導市縣建立科技成果轉化平臺，鼓勵企業創建產學研中試聯盟，加速科技成果向現實生產力轉化。落實好科研單位和科研人員項目經費管理自主權、實行股權期權激勵等改革舉措，繼續完善科研項目經費管理辦法，完善以增加知識價值為導向的分配政策，進一步激發科研人員積極性和創造性。

推動大眾創業萬眾創新。落實眾創空間等稅收優惠政策，引導小微企業“專精特新”發展，鼓勵小微企業壯大規模，支持開展小微企業雙創基地示范。發揮政府采購政策作用，加大對科技創新、節能環保和中小企業發展等方面的支持力度。

落實好人才支持政策。高度關注并學習借鑒先進省份人才政策最新動態，不斷推進完善我省財政支持政策。研究制定支持優秀人才返鄉下鄉實施產業扶貧帶動貧困村發展的意見和我省高端人才引進后的收入待遇優惠政策，加大力度支持引進高精尖缺人才和海外高層次人才、政府購買人才公共服務等，確保我省人才工作財政支持政策落實到位。

（三）圍繞支持鄉村振興戰略，推動脫貧攻堅和三農發展

鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。要按照省委省政府的部署，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，2018年省財政安排15億元，支持鄉村振興戰略。各級財政也要統籌資金，積極支持鄉村振興重點工作，推動三農發展。繼續出臺新的強農惠農政策，支持實施有機旱作農業、“小雜糧王國”振興、城郊農業現代化建設等。大力支持發展綠色農業、特色農業和品牌農業，推動優勢特色農業提質增效。推進農業社會化服務體系建設。完善農業補貼制度，提高補貼政策精準性，發展壯大農業新產業新業態。加快農業信貸擔保體系建設，推動縣級政府成立新農貸工作領導組，統籌協調擔保貸款項目篩選推薦工作。健全農業風險分擔機制，設立政府風險補償基金并承擔不少于10%的貸款風險責任。繼續開展一事一議財政獎補工作，扶持發展壯大村級集體經濟。加大對農村公共基礎設施建設投入力度，擴大美麗鄉村建設試點范圍，推動農村基礎設施建設提檔升級。加強農村突出環境問題綜合治理，增加農業生態產品和服務供給。

全力支持打好精準脫貧攻堅戰。打好精準脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略首當其沖的重大階段性任務。要加大扶貧資金投入，2018年省級專項扶貧資金安排37億元，增長23%。加大財政資金統籌使用力度，根據脫貧攻堅實際需要，盡可能將納入整合范圍的各類資金“大類間打通”、“跨類別使用”，進行實質整合。支持做好易地扶貧搬遷和資產收益扶貧等工作。加大產業、教育、健康扶貧支持力度，落實好建檔立卡貧困人口醫療保障幫扶制度，推動農村低保與扶貧開發政策有效銜接，同步改善貧困縣基礎設施和公共服務。

（四）圍繞改善民生補齊短板，增強群眾獲得感和幸福感

優先發展教育事業。繼續鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，統籌推進縣域內城鄉教育一體化，努力實現教育資源優質均衡配置。籌措資金支持實施“1331”工程及推進“雙一流”建設。完善生均撥款制度，健全學生資助制度，支持和規范社會力量興辦教育。

加強就業和社會保障。統籌安排就業專項資金，做好高校畢業生、農民轉移勞動力、城鎮失業人員、“4050”人員、退役軍人等重點群體的就業。繼續提高退休人員基本養老金標準，將財政負擔的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月80元提高到103元，其中我省負擔5元。合理增加干部職工收入。繼續調整城鄉低保標準和優撫補助標準，足額安排困難群眾各類救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。

保障“健康山西”建設。支持實施興醫工程，推動全省優質醫療資源發展壯大。城鄉醫保財政補助標準每人提高40元，達到490元，相應提高個人繳費比例。基本公共衛生服務財政補助標準每人提高5元，達到55元。足額安排資金確保公立醫院取消藥品加成補助政策落實到位。

加強三基建設。在落實好已出臺的財政投入保障三基建設有關政策的基礎上，繼續提高鄉鎮人員工作補貼，改善鄉鎮干部工作生活條件，對不達建設標準的鄉鎮辦公用房填平補齊，解決鄉鎮辦公用房功能不全、老化損壞和裂縫塌陷等問題。

全力支持打好污染防治攻堅戰。要把打造良好生態環境作為公共財政支持的重要方向，著力解決我省突出環境問題。加強大氣污染防治，支持推進清潔生產達標排放，繼續給予燃煤發電機組超低排放改造補助，安排冬季取暖省級專項獎補資金，用于“煤改電”、“煤改氣”省級獎補。加快水污染防治，積極推進“五水同治”，支持城鎮污水處理重點項目建設。強化土壤污染管控和修復，推進重金屬污染耕地修復治理。加強生態修復治理，支持“兩山七河”生態治理，開展山水林田湖草生態保護修復工程試點，加大省對縣級生態轉移支付力度，研究建立多元化、市場化生態補償機制，提供更多優質生態產品。

需要強調的是，按照中央的要求，各地過度承諾、標準過高的支出，要堅決降下來，不能搞財政支出泛福利化，不能舉債過日子。債務風險已經較高、社保基金入不敷出的地區，更不能追求高福利和盲目向發達地區看齊。

（五）圍繞財政改革先行先試，加快建立現代財政制度

進一步完善財稅體制。合理確定省與市縣水資源稅、環境保護稅收入分成比例，確保我省水資源稅、環境保護稅改革順利實施。在中央出臺基本公共服務、教育、醫療衛生領域中央與地方財政事權與支出責任劃分方案的基礎上，合理制定我省相應領域的省以下財政事權與支出責任劃分方案，明確各級財政事權，合理制定保障標準，規范支出責任分擔方式，完善轉移支付體系。在襄垣縣、原平市、介休市、侯馬市、孝義市、永濟市6個縣（市）開展體制型省直管縣試點，試點縣（市）財政收入除上劃中央和省級外全部留歸縣級，進一步促進縣域經濟轉型發展。

進一步改革預算管理。在農口部門試行“大專項+任務清單”制度。實施更嚴格的存量資金清理措施，省本級資金除科研項目及已履行政府采購程序的項目外，年底原則上收回省財政。改革公立醫院財政補助方式，將財政投入與省級公立醫院基本醫療服務數量、績效考核掛鉤，建立起“多勞質優者多得、少勞質低者少得”的財政補助資金新機制。提高國有資本經營收益上繳比例，2018年資源型、壟斷性企業國有資本經營收益上繳比例由18%提高至22%，一般競爭性企業國有資本經營收益上繳比例由13%提高至17%。

全力打好防范化解重大風險攻堅戰。當前，全省政府債務總體可控，但部分市縣債務尤其是隱性債務增加較快，風險不容忽視。要嚴格政府債務限額管理和預算管理，摸清隱性債務底數，嚴格控制增量，逐步消化存量；積極推進高校、交通領域債務置換和剝離，充分利用PPP政策轉化政府存量債務，將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業債務邊界，明晰責任，堅決制止違法違規融資擔保行為。各市縣要對本地債務負責，“誰的孩子誰抱走”，層層壓實責任。嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債，堅決不允許以新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，違規舉債的要終身問責，倒查責任。

（六）圍繞績效管理提升水平，健全完善財政管理體制機制

實化細化財政預算。提高年初預算到位率，及時將上級財政提前下達的轉移支付列入預算，增加可統籌使用的財力。完善基本支出和項目支出定額標準體系建設。做實部門預算項目庫建設，嚴格項目立項的程序，發揮項目庫對預算項目的規范作用，堅決防止將項目庫虛化為“項目清單”。2018年收入形勢向好，但各級仍要堅持厲行節約，堅持過“緊日子”，嚴控行政事業運行經費等一般性支出，不得規定某項支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，不得規定財政投入增長比例，不得規定按人均經費標準安排項目支出。

全面實施預算績效管理。切實加大預算績效管理推進力度，逐步將績效管理覆蓋四本預算，并深入融入預算編制、執行、監督全過程。擴大績效評價范圍，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，強化績效責任硬約束，削減低效無效資金。

加強會計管理工作。研究制定新形勢下加強會計管理工作的意見，加大行政事業單位會計人員培訓力度，指導國有企業加強會計人員培訓，針對巡視、審計、內控發現的問題，重點強化職業道德、法律法規、易發多發案例方面的培訓。各級財政要將會計人員培訓經費列入預算予以保障。

進一步強化財政監督。高度重視、全面加強以財監處為骨干的財政監督檢查干部隊伍建設，不斷提升財政監督檢查服務財政中心工作的水平。有序推進財政監督業務轉型，有針對性的開展專項資金和支出政策檢查評估。加快推進內控制度建設向基層拓展，構建覆蓋到鄉鎮的完整的財政內控體系。強化內部審計工作，把內部所有部門納入中長期審計監督規劃，實現對財政資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。

做好財政工作，必須堅持和加強黨對財政工作的領導，推動財政系統全面從嚴治黨向縱深拓展。要認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話精神，堅決貫徹新時代黨的建設總要求，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，深入推進反腐敗斗爭，全面加強紀律建設，完善權力運行制約和監督機制，把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。大力弘揚“紅船精神”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大財政干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，更加自覺地落實全面從嚴治黨要求，更加自覺地敬終如始、擔負使命，更加自覺地做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，以“三嚴三實”的標準和釘釘子的精神把各項工作落到實處。