堅持新發展理念為建設美麗富裕幸福大同提供財政支撐

□大同市財政局

為深入貫徹落實習近平總書記關于大興調查研究之風的重要指示精神，根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于在全市開展干部大調研的工作方案》要求，大同市財政局以黨的十九大精神為指導，緊密結合財政工作實際，2017年11月13日-12月25日，全局系統處級以上領導干部開展了大調研活動，認真研究謀劃2018年的財政工作。

為保證大調研活動取得實效，大同市財政局黨組書記、局長魏繼平同志先后于2017年11月27日深入城區財政局、12月6日深入開發區財政局圍繞“市縣政府財政事權與支出責任”展開調研；11月29日陪同省財政廳煤炭基金稽查局局長一行調研我市非稅收入管理情況；11月30日與中國政府和社會資本合作融資支持基金、省煤炭清潔投資有限公司及工商銀行山西省分行負責人就PPP項目進行了對接座談；12月1-2日陪同省財政廳資產管理處處長對同煤集團“三供一業”分離移交工作進行了調研，深入礦區就接收同煤集團移交的市容、環衛等社會服務職能后運行情況、區級財政負擔等進行了調研；12月6日-7日陪同省財政廳預算處副處長一行調研我市盤活存量資金、加快預算執行進度和市縣財政預算績效管理工作；12月13日深入扶貧點渾源縣荊莊村宣講黨的十九大精神、召開座談會，認真謀劃做好2018年的扶貧工作；12月21日，與省財政廳對接，及時了解2018年中央、省財政的新政策和新舉措。根據這一階段調研成果，組織有關科室進一步討論，大家集思廣益反復修改形成“堅持新發展理念，為建設美麗富裕幸福大同提供財政支撐”專題調研報告。現將有關情況報告如下：

一、全市財政基本狀況

（一）財政收入大幅度增長

2017年全市收入增長大幅回升，1-11月，全市一般公共預算收入完成95.3億元，提前50天完成全年90億元的收入預算，預計全年收入將達到105億元左右，增長18%左右。

（二）財政支出不斷優化

2017年1-11月份，全市一般公共預算支出執行295.9億元，為年度預算的89.2%，同比增長27.1%，增支63.2億元。其中：民生支出執行237.4億元，占一般公共預算支出的比重達80.2%；支撐服務業增速的八項支出增速11月底接近20%，較好地保障了全市各項民生事業等重點支出的資金需求。

（三）千方百計籌集資金

一是加大向上爭取政策和資金支持力度。緊盯國家出臺的各方面資金政策，配合相關部門，積極爭取上級政策和轉移支付資金支持，截至目前，2017年已爭取上級各項轉移支付資金167.6億元，比2016年全年增加10億元左右。二是爭取地方政府債券資金。爭取到置換債券42.56億元，延長了政府債務鏈，減輕了還債壓力，降低了融資成本，節約利息支出1.3億元。爭取新增債券25億元，積極支持大同市轉型和各項社會事業發展。

（四）著力服務經濟社會發展

一是全面落實市對開發區財政體制創新改革優惠政策，理順了市級與開發區、開發區與地縣的財政體制。撥付2億元開發區轉型發展專項資金，全力支持開發區發揮轉型發展主戰場的產業集聚和引導作用。二是認真落實一系列的普遍性降費政策。每年為全市各類企業減輕負擔38億元。三是大力支持實體經濟發展。籌集補償資金1億元，支持大同現代紡織工業新城建設；對同藥集團院士站創新科技平臺項目給予5000萬元專項資金支持；支持同煤集團“三供一業”分離移交，首批中央補助資金已到位13.43億元，市財政對中央補貼部分撥付資金1000萬元。四是全力保障政府重點工程。投資54.65億元，為古城保護、場館建設、道路建設、園林綠化、學校建設、醫院建設、轉型發展園區建設、城鄉清潔工程等各項工程提供了有力的資金保障。

（五）全力保障和改善民生

一是保障財政“三農”投入。2017年市本級財政年初安排農業專項資金3.41億元，比2016年2.46億元增加9567萬元。為落實習近平總書記視察山西重要講話精神，再次加大投入力度，用新增政府債券資金再安排3億元，用于支持推進農業供給側結構性改革和脫貧攻堅。二是全力支持打贏脫貧攻堅戰。加大財政投入力度，2017年市財政安排扶貧專項資金1.25億元，增長157.73%，確保脫貧攻堅投入的“雙增長”。積極申報承接上級易地搬遷資金，通過大同扶貧開發投資有限公司為各縣承接22億元。三是支持醫療衛生體制改革。安排醫療衛生與計劃生育支出13.68億元，占一般公共預算支出12.5%。四是優先保障教育發展。1-11月全市教育支出達到48.7億元。市直所有中小學基本配齊了教育教學設備，實驗室裝備教育水平明顯提高，學校教育教學功能進一步完善。五是促進保障性住房建設。1-11月全市支出達32.9億元，保證保障性住房建設的順利推進。

（六）不斷創新財政管理體制

一是完善政府預算體系。2017年，市縣兩級編制了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算，經報人代會審議通過，將所有政府收支納入預算管理范圍。二是健全預算標準體系，積極推進預決算公開。進一步細化基本支出定額標準體系建設。政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開率100%，大同市連續兩年在《中國市級政府財政透明度報告》中進入前100名。三是改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。推進中期財政規劃管理試點，試編2018-2020年財政中期規劃，對教育、衛生、農業、社會保障等重點項目，按三年統籌考慮，確保財政可持續。四是實施嚴格的存量資金清理措施，2017年底，市級財政除按規定必須結轉的項目資金外，部門的其他資金一律收回財政，統一建立預算穩定調節基金，統籌用于2018年財政支出預算。五是轉變財政投融資方式，積極在全市公共服務領域推廣PPP模式。市縣（區）納入財政部PPP項目庫16個項目，投資金額達124.31億元。六是推進政府購買服務。通過政府購買服務改革支持事業單位分類改革和轉型發展，提升事業單位提供公共服務能力，制定了《大同市事業單位政府購買服務改革工作實施方案》，2018年將選擇大同市市級公益二類事業單位的30%，即24個單位進行改革試點。七是規范政府債務管理。高度重視債務風險防控工作，全面排查整改違規融資舉債行為，更好地發揮政府融資對經濟發展的支持作用，促進大同市經濟社會持續健康發展。

二、財政運行中面臨的困難和問題

（一）財源結構脆弱，財政收入結構性矛盾依然突出

突出表現在：第一，煤炭產業、電力產業在大同市稅收收入中還占據著非常重要的地位，2017年1-11月份，煤炭產業和電力產業實現稅收97億元，占全部稅收總額的52.7%。住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商業服務業，科學研究和技術服務業，居民服務、修理和其他服務業等產業實現稅收僅為6.4億元，占稅收總額的3.5%。第二，房地產業實現的財政收入高達23億元，占財政收入的24%。其中，稅收收入13.3億元，而一次性售房差價款收入達9.6億元。第三，大同市財政收入嚴重依賴同煤集團和大秦鐵路公司兩家企業，兩家企業1-11月實現稅收為全市稅收總額的43%。煤炭、電力和房地產業的狀況仍直接決定著全市一般公共財政收入的增減趨勢。財源結構簡單脆弱，應對經濟環境波動的能力仍然較弱。

（二）財政收入總量小，縣域經濟基礎薄弱，自身保障能力低

截至2017年11月底，全市公共財政收入完成95.3億元，僅占全省收入的5.54%，全省各市總量排名第六。全市公共財政支出295.9億元，自身收入僅占支出總量的32.2%，大部分支出來自上級財政的轉移支付。其中，大同、左云、陽高、天鎮、渾源、廣靈、靈丘七縣的收入僅為13.91億元，占全市財政收入95.3億元的14.6%；七個縣的公共財政支出123.7億元，其收入僅占支出的11.24%，近九成支出依賴上級轉移支付。

（三）地方政府債務較高

根據地方政府債務管理系統分析，大同市地方政府債務處于較高水平，需要多渠道多方式采取措施，減少存量、控制增量、優化結構、提高效益，全力推進政府與社會資本合作，切實有效地防范和化解財政金融風險。

（四）行政區劃不合理

大同市現行市轄區行政區劃是1970年形成的，是“政企合一”大背景下計劃經濟的產物。主要問題是城區、礦區、南郊區“城郊分割、區界不明、機構重疊、職責不清”，一定程度上影響了政府的行政效率和公共服務水平，導致城市基礎設施和服務設施建設滯后，重復建設、資源浪費、管理盲區等問題。反映在財政工作上，稅收屬地管理原則無法實施，財權事權不清、無序競爭，資源分配無章可循，一定程度影響經濟有序發展。這一問題有望近期解決，事權與財權的重新劃分將是政府面臨的迫切問題。

（五）接收中央、省屬企業“三供一業”等企業辦社會職能增加地方財政負擔問題

中央和省屬企業“三供一業”分離移交改造費用由中央財政、省財政及相關企業負擔，地方接收后實行市場化運營。而企業分離“三供一業”之外的其他社會公共服務職能，如市政、環衛、市容、綠化等，移交地方政府管理，將原由企業負擔的運營費用支出轉移到地方政府，相應增加地方財政負擔。據初步測算，僅同煤集團首批“三供一業”移交涉及市政、環衛等企業辦社會職能每年就增加市本級及礦區財政支出7575萬元。同煤集團第二批移交的“三供一業”等社會職能涉及云岡溝、口泉溝15個獨立工礦區和平旺區，市政、市容、環衛等方面的任務更重，運營費用更大。此外，駐同中央企業，如中車集團，北方動力集團（六一六）、山橡集團，二電廠等都存在市政、環衛等公益服務事業的移交，運營費用負擔問題，中央沒有明確的政策支撐，全面接收后將會給地方財政增加較重的負擔。

三、2018年財政工作思路

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的起步之年，財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞市委、市政府工作重心，實施好積極的財政政策，全力支持打好決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”，支持穩增長促改革調結構，努力拓展財源基礎；調整優化支出結構，保基本、保運轉、保重點；深入推進財稅改革，提高財政管理水平；積極轉變投融資方式，充分發揮財政引導作用；切實加強政府債務管理，積極防范化解債務風險；強力支持污染防治，加快推進生態文明建設。積極作為，主動擔當，為促進大同市經濟社會創新驅動轉型發展提供良好的財政環境。

第一，促發展、增收入。一是樹立新發展理念，全面貫徹優化營商環境、支持創新驅動、產業優化升級各項優惠政策，繼續落實各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔，增強企業活力，為不斷拓展財源基礎提供優良的財政環境。二是加大組織收入力度，強化稅收和非稅收入征管，努力應收盡收，確保全年收入預算目標的實現，全力提高財政保障支撐能力。

第二，抓籌資，促保障。一是抓住42號文件政策歷史性機遇，結合本市實際，積極創建爭取中央、省資金政策的支持載體，用足用好用活政策資源，最大限度爭取上級部門政策、資金、項目支持，主動作為并積極配合相關部門，以項目找資金，以項目實施帶動稅收增長，全力支持“轉型項目建設年”真正取得實效。二是創新政府配置資源方式，更好地掌握和運用市場機制和市場化手段，提高我市自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源配置的效率和效益。三是繼續積極爭取并利用好地方政府債券優惠政策，不斷盤活各類存量資金，推動經濟加快發展。

第三，優支出、保重點。一是不斷優化支出結構，按照“保基本、保運轉、保重點”的原則，精心安排預算，壓縮一般性支出，降低行政成本，用活財政資金，突出抓重點、補短板、強弱項，最大限度提高資金效益。二是進一步加大財政投入力度，全力保障脫貧攻堅，2018-2019年市級財政將投資10億元，強力支持產業扶貧，確保財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”目標的圓滿完成，加快現代農業建設，推進“三農”發展。落實保障制度，促進教育事業均衡發展。優化支出結構，支持科技創新。完善穩定支持機制，提高社會保障水平。加大扶持力度，深化醫藥衛生體制改革。整合專項資金，強力支持生態文明建設。擴大投入規模，加強基本住房保障。增強全市人民群眾獲得感。三是加快財政支出進度，強化各部門的支出主體責任，嚴格考核監督，確保預算盡快支出，項目盡快落地，資金盡快見效，經濟加快發展。

第四，強管理、促改革。一是深化財政體制改革，在中央和省改革的基礎上，進一步合理劃分市縣政府的支出責任，形成合理授權、依法規范、運轉高效的財權事權與支出責任劃分模式，充分調動市縣（區）兩個積極性。二是深化預算管理改革，全面實施績效管理，優化政府資源配置，提高財政資金使用效益。三是加強地方政府債務管理，正確處理好促進發展和防范風險的關系，在充分發揮好政府債務對支持經濟發展促進作用的同時，不斷健全完善體制機制，多渠道多方式積極化解存量債務，切實防范財政金融風險。

第五，抓創新、促轉型。一是創新財政投融資理念，加快金控集團的組建運行，整合金融類金融資源，搭建統一的投融資平臺，充分發揮財政資金引導示范功能，進一步完善1+N政府產業引導基金管理機制，暢通投融資渠道，依托多層次資本市場體系，強力撬動社會資本，促進各類型投融資主體多元化、融資渠道方式多樣化，為全市創新驅動、轉型發展提供資金支持。二是運用政府購買服務手段促進事業單位改革，加快建立、健全事業單位財政經費保障協調約束機制和公共服務多元化的供給體系。三是全力支持爭當對外開放和能源革命“兩個尖兵”各項措施的落實，大力支持供給側結構性改革，推動大同市經濟發展提升質量、增強效率、轉換動能，支持非煤產業、新興產業、高科技產業的發展，加快培育新的經濟增長點，為全市經濟社會發展提供優良的財政環境。