新時期加強高校黨外代表人士實踐鍛煉的實踐與思考

姚秋磊

（上海師范大學，上海200234）

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推進新時期社會主義建設和發展不可或缺的重要力量。高校是黨的統一戰線工作的重要領域，也是培養和選拔黨外代表人士的重要基地。黨外代表人士隊伍建設則是高校統戰工作的重要組成部分。而要加強高校黨外代表人士隊伍建設，就要加強黨外代表人士的實踐鍛煉，給黨外代表人士搭平臺、建舞臺。但是目前高校黨外代表人士隊伍建設中，實踐鍛煉這一環節平臺少，形式單一，內容缺乏吸引力。本文以上海師范大學黨外代表人士隊伍建設為樣本，進行了一些探索和研究，力求對新時期高校黨外代表人士隊伍建設有所借鑒。

一、加強高校黨外代表人士實踐鍛煉的重要性

1.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉是建設黨外代表人士隊伍的迫切需要

高校是黨外代表人士隊伍發現、儲備和培養的重要源頭，建設好黨外代表人士隊伍，必須重視高校的源頭和基地作用，也就是說必須加強高校的黨外代表人士隊伍建設，尤其是要加強對高校黨外代表人士的培育工作。通過加強高校黨外人士的實踐鍛煉，讓黨外代表人士到各層次，各專業的具體實踐中去磨練，豐富閱歷，積累經驗；特別是將高校的優秀黨外代表人士安排到與高校平時工作生活不同的環境中去學習和鍛煉，對于他們了解社情民意，拓展視野，熟悉高校以外的社會情況，磨練意志，升華境界，培養艱苦創業、求真務實的優良作風，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，都有十分重要的意義。

2.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉是提高黨外代表人士綜合素質的有效途徑

新時期高校黨外代表人士大多數學歷高，專業技術能力強，富有創新精神和工作熱情。但他們往往是任職崗位少，工作閱歷淺，實踐經驗少，特別是社會實踐少，不同環境的經歷少。不能滿足新時期黨外干部和黨外人才發揮更大作用的需要，是黨外代表人士隊伍建設中迫切需要解決的問題。加強對高校黨外代表人士的實踐鍛煉，讓黨外代表人士通過不同領域、不同崗位、不同環境、多種形式的實踐鍛煉，進一步開拓視野，了解社會，更新觀念，豐富閱歷，提升綜合素質，讓黨外代表人士在實踐鍛煉中提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事的能力，提高應對突發事件、處理實際問題的能力，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀黨外代表人士。

3.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉也是貫徹多黨合作和政治協商制度的客觀需要

習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。中華人民共和國近70年的實踐證明，這一制度是符合我國國情的，富有生命力的政黨制度，具有獨特的優勢和作用。要把這一制度堅持好、完善好，不斷提高政治協商、參政議政、民主監督的質量和成效，就需要中國共產黨和各民主黨派共同努力，需要培養一代又一代素質高、結構合理、代表性強的黨外代表人士。據統計，截至2014年底，全國高等教育領域有民主黨派成員15.6萬余人，占成員總數的15.3%［1］。2017年民主黨派中央換屆后，現任民主黨派中央主席、副主席中，57人有過高校工作經歷，占67.1%。中央統戰部無黨派人士重點人物庫中有四分之一在高校工作。高校黨外代表人士通過實踐鍛煉，能進一步堅定多黨合作的政治自信，提升自身的各種能力，從而更好地堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。因此，加強高校黨外代表人士隊伍建設，特別是黨外代表人士的實踐鍛煉，是充分發揮我國政治制度優勢，增強 “四個自信”的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的客觀要求，對于推動新形勢下統一戰線事業不斷向前發展，培養我國多黨合作事業的建設者和接班人具有重要的意義。

二、高校黨外代表人士實踐鍛煉的現狀

2012年中共中央頒發了 《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》 （中發 〔2012〕4號），對新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設提出了明確的要求，文件指出 “要全面加強黨外代表人士的教育培養，強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育”。2015年頒布的 《中國共產黨統一戰線工作條例 （試行）》明確要 “加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領導交流總體安排”。中央統戰部和教育部2016年聯合發布的 《關于加強新形勢下高校統一戰線工作的意見》要求 “將黨外代表人士隊伍建設納入高校干部隊伍建設和人才工作總體規劃”。2017年上海市委統戰部、市教衛工作黨委 《關于加強新形勢下高校統一戰線工作的實施意見》明確 “支持高校統戰部門充分利用校、區合作平臺，選送黨外代表人士到地區人大、政府、政協、黨派 （團體）等機關及社區參加實踐鍛煉”。自中央和上海市委的相關文件下發以來，各地各級黨委對黨外代表人士隊伍建設愈加重視，特別是在黨外代表人士的培育模式上，進行了諸多有力的、科學的探索和實踐。高校也把實踐鍛煉作為黨外代表人士成長成才非常關鍵的一環。近年來各地高校在這方面做了很多有益的探索和嘗試，創建了一些品牌和平臺，取得了一些成效，反響也較好。2008年和2011年，中共上海市委統戰部先后與中共寶山區委、中共浦東新區區委共建實踐鍛煉基地；2011年中央統戰部在上海建立 “全國黨外代表人士實踐鍛煉基地”；2013年上海市委統戰部與奉賢區共建成立 “上海新的社會階層代表人士奉賢實踐鍛煉基地”；2015年上海市委統戰部與金山區共建成立 “上海黨外人士創業創新金山實踐鍛煉基地”。這些不同層級、不同地區、不同領域的實踐鍛煉基地為高校黨外代表人士提供了交流學習和鍛煉的平臺，取得了非常好的效果。

但是對于高校黨外代表人士的實踐鍛煉工作來說，也面臨著諸多問題和困難，主要表現在：

1.實踐鍛煉名額有限，形式單一

就目前高校對于黨外代表人士實踐鍛煉來說，主要是高校統戰部推薦學校優秀黨外代表人士參加上級統戰部門掛職鍛煉基地的掛職。上海有全國基地、寶山、浦東、奉賢和金山基地，但實際上高校能參加類似掛職的名額非常有限，且要求比較高，每年能成功外派掛職的寥寥無幾。就寶山掛職基地來說，2008年以來共接收了96名黨外代表人士的掛職。以上海師范大學為例，2008至2018十年共選派了7位黨外代表人士參加了基地的掛職，這個數據作為一個地方高校參加基地掛職的比例并不低，但是對全校600多位民主黨派成員，70多位黨外代表人士來說比例還是相對較低的，更多的黨外代表人士并沒有機會參加市級及以上基地的掛職。除參加基地掛職之外，高校黨外代表人士的實踐鍛煉形式就是高校黨委統戰部以及各級民主黨派組織的各類社會活動、各類社會兼職以及參加各種形式的區校、校企等共建合作活動。這些鍛煉形式或活動從實際效果來看往往缺乏有效的體制和機制保障，無實職無實權，黨外代表人士參與的積極性差異較大，活動內容也缺乏吸引力，效果不甚理想，且對于黨外人士成長和成才的作用非常有限。

2.實踐鍛煉平臺缺乏，路徑和渠道單一

由于實踐鍛煉平臺的缺乏，目前高校黨外代表人士實踐鍛煉主要聚焦于向掛職基地外派掛職實踐，掛任政府部門處級及其以上的領導職務。然而就實際工作來看，高校黨委統戰部在推薦人選的時候往往會遇到一些困難。主要在于，高校對外推薦掛職實踐的人選，為了增強競爭力，往往推薦的是管理或學術研究方面的精英骨干，這些高校精英骨干本身學術研究和管理任務很重，平常工作繁忙，壓力較大，如果外派掛職，離開現任崗位或職務，則會對自身的發展產生一定的影響，因此黨外代表人士自身主動掛職的意愿不強，積極性并不高。而高校黨委統戰部為了關口前移、拓展視野，加強黨外干部的儲備，往往想要推薦一些有潛力的青年黨外同志，但實際上這些青年黨外同志由于本身的工作經歷或自身條件的限制，在競爭的時候優勢并不強，在簡歷選拔的時候就被淘汰了，得不到外派去基地掛職的機會。

3.實踐鍛煉機制缺失，實際價值難體現

在中共組織內部，實踐鍛煉有比較完善的體制和機制，也直接和組織考核緊密聯系在一起，同時也是個人職務晉升的重要條件。而高校黨外領導干部的產生和舉薦往往是各方協商的結果，往往主要考慮其在專業領域和學術造詣上的能力和水平，實踐鍛煉的經歷和成效尚未成為黨外代表人士評價的重要因素。那些參加過掛職實踐鍛煉的黨外代表人士，雖然提升了能力，擴大了影響，各方面收獲良多，但是自身的工作和崗位由于種種原因沒有發生實質性的變化，掛職鍛煉的經歷并沒有成為黨外干部考察中的重要因素。

三、拓展高校黨外代表人士實踐鍛煉的探索

經過多年的實踐，我們認識到要切實加強黨外代表人士隊伍建設，必須以實踐鍛煉為抓手，讓黨外代表人士在實踐中鍛煉，在實踐中成長。近年來，上海師大在黨外代表人士的實踐鍛煉中進行了一系列探索和實踐，收到了一定的效果。

1.建章立制，對黨外代表人士的實踐鍛煉提出了明確的要求

2014年3月，校黨委出臺了 《關于加強新形勢下上海師范大學黨外代表人士隊伍建設工作的意見》，對學校黨外代表人士的實踐鍛煉明確了要求，指出：“學校積極推薦黨外代表人士參加市委統戰部等組織的黨外干部掛職鍛煉。黨委組織部每年組織的干部掛職或任職鍛煉中，黨外干部所占比例10%左右。積極創造條件，選送黨外代表人士到各級人大、政府、政協、黨派 （團體）等機關及社區參加實踐鍛煉。組織黨外代表人士到沿海地區、中西部地區、民族地區考察學習，參與智力扶貧、科技下鄉等社會服務。”

2.建立 “同心行”地校共建實踐基地

2013年4月，上海師大與徐匯區康健街道共建合作，建立了 “同心行”地校共建實踐基地。實踐基地開創了統一戰線高校——社區合作的新模式，實踐基地利用高校統一戰線中的人才、智力、科研、軟硬件等資源，為社區提供人文講壇、社會咨詢、文體指導，以及文明城區創建、社區形象策劃、人文規劃、街道決策咨詢、社區管理理論研究等，從更高層面為社區提供全方位的支持。這次地校共建合作不是簡單的掛牌唱戲，而是切實推進黨外人士參與實踐鍛煉的嘗試，基地創建5年多以來共開展各類活動20多次，參與的黨外人士300多人次，其中社區僑界電腦班、“同心行”系列講座、專題法律、心理咨詢、教育沙龍等活動受到了各方的好評和贊許。

3.探索掛職實踐鍛煉新途徑、新平臺

在當前掛職實踐推進工作中，最大的問題在于缺乏掛職的平臺，上級統戰部門給予的處級或局級干部掛職實踐基地的名額非常有限且需要經過競爭和篩選。為了拓展掛職實踐鍛煉的平臺，上海師大積極與民主黨派市委、各級人大政協以及所在區、街道的統戰部門開展溝通，取得了一定的成效。2014年4月，與民進市委簽訂了合作協議，委派學校一名優秀青年民進會員赴民進市委組織部掛任部長助理。2015年7月，與徐匯區委統戰部合作，委派學校四名來自民建、民進、農工黨和九三學社的青年成員分別掛任各自黨派區委的主委助理。此外還與民革徐匯區委合作，委派青年民革黨員掛任民革區委主委助理。至此，學校形成了市委統戰部、區委統戰部、黨派市委和黨派區委的多層次、多級別的掛職實踐網絡。此外，學校還正在探索委派優秀的青年黨派人士前往各級人大和政協進行掛職鍛煉。依托 “同心行”地校共建實踐基地與康健街道正在研究委派優秀黨外代表人士掛職基層居委會干部的相關事宜，學校將定期委派優秀黨外青年掛任群眾基礎好的居委會主任助理或副主任，或以項目制掛職方式負責居委會日常管理中的某一項具體工作或者事務，讓學校青年黨外同志在基層接受實踐鍛煉，接受實踐考驗。

4.豐富實踐鍛煉新形式、新內容

高校黨外代表人士的實踐鍛煉關鍵在于深入社會，服務社會，通過實踐鍛煉以知識創造價值，回饋社會，進而也提升自己的能力和素質。為此，上海師大鼓勵和支持學校各民主黨派基層組織積極與地方黨派組織共建合作，同時也為學校廣大民主黨派和無黨派人士搭建社會服務的橋梁和平臺。學校民主黨派基層組織與民盟金山區委、民建無錫市委、致公黨揚州市委、九三學社紹興市委等地方民主黨派組織合作共建，在理論研究、課題調研、建言獻策、科研成果轉化，以及咨詢服務等方面展開了交流合作。此外，2017年6月學校僑聯組織青年歸國留學人員成立了上海市高校第一家 “新僑驛站”，為學校青年歸國留學人員搭建了溝通、交流和實踐的平臺。“新僑驛站”成立以來，組織學校新僑人士，積極參加上海市僑聯組織的僑智論壇以及各項凝心聚力活動，深受廣大新僑人士的喜愛，是學校凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力的重要平臺。針對青年黨派成員，學校組織了 “思享匯”主題沙龍，沙龍根據社會熱點以及大家關心的問題設立主題，由各民主黨派基層組織輪流承辦。青年黨派成員則圍繞主題進行分享交流，暢所欲言，各展其能。沙龍活動也走出了校門，先后與上海劉海粟美術館以及上海科學院佘山天文臺合作舉辦沙龍。這些新的活動形式和內容，跳出了黨派成員自身的工作領域，為黨外人士的實踐鍛煉提供了現實的土壤和環境，也提升了自身的能力，達到了實踐鍛煉目的。

四、加強高校黨外代表人士實踐鍛煉的思考

1.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉前提在于不斷推進高校黨外代表人士隊伍建設，夯實基礎，擴大儲備

黨外代表人士實踐鍛煉根本目的在于加強黨外代表人士隊伍建設，為黨外代表人士的成長成才服務。高校雖然是黨外代表人士的重要來源，但是由于高校的黨外代表人士大部分是管理、教學和科研的骨干，實踐鍛煉特別是外派掛職要占用其寶貴的時間，從某種程度上可能會影響其本人的業務發展。因此，加強高校黨外人士實踐鍛煉，首先要早計劃，早準備，積極為黨外人士實踐鍛煉創設條件，解決實際困難，特別是消除外派掛職的顧慮，妥善解決待遇、工作量以及生活方面的困難。其次，要擴大黨外人士實踐鍛煉后備隊伍的儲備。為了避免選拔推薦掛職實踐等人選時出現臨時安排、人選緊缺、勉強推薦等情況，高校統戰部門要結合學校黨外代表人士的儲備和培養，在黨外骨干以及黨外后備干部數據庫中提前儲備各類符合條件的人選，同時還要經常關注這些后備人選的專業發展、學習進修以及工作近況等方面的信息。最后，要加強黨外代表人士的管理。相比中共黨內的選拔掛職人員，黨外人士更多地專注專業領域，鐘情于學術造詣和技術能力，而對從事領導管理崗位沒有太大的追求，再加上高校黨外人士的自由度比較高，因此高校統戰部門務必要從國家和社會以及學校事業發展的角度和高度，在思想上加強對黨外人士的教育和引導，在制度上則要對黨外人士實踐鍛煉提供強有力的支撐，并不斷完善黨外人士的激勵和考核機制，真正調動和激發黨外人士實踐鍛煉的積極性。

2.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉重點在于創建實踐鍛煉平臺，搭建有效的溝通渠道

要針對當前黨外代表人士的具體情況，有針對性地創建和豐富實踐鍛煉的平臺。要利用各種資源和現實可能，積極和各級政府，各級人大、政協，各級黨派組織，各類企業或者其他機構加強溝通和聯系。除了重點推進和建設固定的掛職鍛煉基地，還可以探索高校之間的交流，校企之間的合作；還可以嘗試推薦選拔優秀的黨外代表人士赴外省市政府以及企事業單位進行掛職實踐，通過當地的統戰部門牽線搭橋，可以相互利用資源，相互委派掛職實踐人員，也可以進一步探索掛任某些部門或單位正職崗位的途徑和方式，為黨外代表人士的成長成才鋪設路徑，創造條件。此外高校統戰部門應該積極利用各種社會資源，各種可能的條件，開展各類有活力，接地氣，聚人心的活動，并為黨外人士的兼職、兼任開拓平臺，創造條件。有條件的高校可以赴其他省市開展交流學習、兼任兼職、科技扶貧、智力服務等活動，并可以探索黨外人士海外實踐鍛煉的模式。

3.加強高校黨外代表人士實踐鍛煉關鍵在于建立健全實踐鍛煉的體制和機制

高校黨外人士實踐鍛煉是高校黨外代表人士隊伍建設的重要環節，也是高校統戰工作的重要內容。關鍵在于建立相關的體制和機制，切實保障實踐鍛煉工作的不斷深化和推進。高校可以成立黨外人士實踐鍛煉工作領導小組，由分管統戰的副書記擔任組長，組員由校辦、組織、統戰、教務、人事、科研等部門的負責人組成。領導小組負責設計和制定學校黨外人士實踐鍛煉工作中有關選拔、考核、評價以及獎懲等相關制度，協調實踐鍛煉中各種關系，解決黨外人士在實踐鍛煉過程中的各種實際困難。