新的社會階層人士統戰工作的路徑探索
——基于溫嶺市 “網聯會”的個案調查

陳 鼎

（溫嶺市社會主義學校，溫嶺317500）

一、問題的提出

當前，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面把握中央關于做好新的社會階層人士統戰工作的理論方針政策，不斷改進和完善新的社會階層人士統戰工作方式方法，是統戰部門鞏固和發展統一戰線工作的當務之急。

2013年3月，習近平總書記在十二屆人大一次會議上指出，一切非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，要發揚勞動創造精神和創業精神，回饋社會，造福人民，做合格的中國特色社會主義事業的建設者。2015年5月，習總書記又在中央統戰工作會議上發表重要講話，對如何做好新的社會階層人士統戰工作進行了全面系統的闡述，對做好新經濟組織、新社會組織中的新社會群體、留學人員、新媒體從業人員以及年輕一代非公有制經濟人士統戰工作提出了新的要求。特別提到要對新媒體中的代表性人士，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。

誠然，網絡界人士并非是一個獨立的階層，但其畢竟與新媒體中的代表人士有著千絲萬縷的聯系，因為網絡界人士是伴隨著網絡和移動互聯網的發展而產生并逐漸成長起來的新群體［1］。可以肯定，這一群體是新的社會階層中的典型代表，一般具有知識層次高、思維活躍、影響面廣等特點，其中黨外人士占多數，在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發揮著重要作用，是推動經濟社會發展的一支重要力量［2］。在縣一級，做好網絡界人士統戰工作，實際上也是做好新的社會階層人士統戰工作的集中體現。一方面，統戰部門要與網絡界人士建立經常性的聯系渠道，了解掌握其思想動態和意見訴求，幫助解決實際問題，團結引導他們愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，自覺踐行社會主義核心價值觀，樹立責任意識，激發創造活力，在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量；另一方面，統戰部門要通過不斷完善網絡媒體發展的政策和制度，使其增強社會責任感，誠實守信，依法經營，努力營造文明健康的網絡環境，為維護國家網絡安全、促進信息化建設、建設網絡強國做出積極貢獻。

溫嶺市地處浙東南一隅，雖為一個普通的縣級市，但改革開放以來，因其所創立的 “中國第一家股份合作制企業”和 “民主懇談”兩塊牌子而聞名遐邇。該市下轄11個鎮、5個街道，總人口122萬。初步統計，全市互聯網用戶已超過50萬，互聯網普及率近80%，擁有 “溫嶺在線”“溫嶺人網”“虎山論壇”等一批在當地具有一定知名度和影響力的網站。2015年以來，溫嶺市認真貫徹中央、省委和臺州市委有關網絡界人士統戰工作的指示精神，并從實際出發對轄區內的網絡界人士統戰工作進行了一些創新探索，通過搭建 “網絡界人士聯誼會”（簡稱 “網聯會”）平臺，不斷完善各項工作機制，促進了網絡界人士統戰工作的制度化、規范化和科學化，呈現出了新的社會階層人士與黨委政府同心同德、同心同向、同心同行的良好局面。溫嶺的做法具有一定的典型意義，經驗值得借鑒。

二、溫嶺市 “網聯會”成立的背景

（一）網絡時代發展的需要

近年來，以互聯網為代表的新興媒體迅猛發展，對經濟、政治、文化等各個領域都產生了重大影響，并深刻改變著人們的生產、工作和生活方式。網絡已經走進了千家萬戶，“互聯網+”的經濟社會生活方式越來越為人們所采用，沖擊著傳統的生活方式。網絡時代下，“人人面前都有 ‘麥克風’，人人都是新聞發言人，人人都有話語權，人人都是新聞記者”已不是夸張之言。網絡已經成為群眾表達訴求的新渠道，成為反映社情民意的新形式。同時，作為新的社會階層重要組成部分的網絡界人士也隨之不斷涌現出來，隊伍不斷壯大，進而還出現了網絡意見領袖，其社會影響不斷增強，作用日益凸顯。網絡意見領袖在一些突發事件和公共議題上的影響力往往超過媒體和政府在微博、微信中的傳播力［3］，一定程度上成了民意的代言人，不斷向政府施加輿論壓力，但又經常畸形放大某些超越現實可行性的偏激訴求，這就需要加強對他們的教育與引導。

（二）回應網絡界訴求的需要

在虛擬世界里，一方面網民容易受到意見領袖的影響，另一方面網民自身也容易受到情緒化的左右，因此，在表達觀點的時候，他們往往會根據自己的偏好及自身情況發表一些片面的、偏激的、不負責任的言論，在網上肆意宣泄自己的情緒。同時，一些網民的辨別能力較差，經常出現人云亦云、以訛傳訛的現象，最后導致一種非理性共鳴。而這些負面因素又往往被一股腦地歸咎于網絡意見領袖，進而使得意見領袖成為眾矢之的。我們在調研中發現，溫嶺網絡界人士迫切希望有一個交流聯誼的平臺，并通過這個平臺來加強同有關部門的溝通聯系，便于了解一些事實真相，消除社會對自己的誤解，同時更希望能有相對寬松、包容的輿論環境，不至于動輒被認為是異見、異端人士。這就需要統戰部門把網絡界人士組織起來，搭建一個聯誼交流的平臺，加強聯絡、團結、教育與引導［4］。

（三）增進社會各界團結的需要

統一戰線的根本職能和任務是爭取人心、凝聚力量，為實現共同目標而團結奮斗。因此，最大限度地聯合社會各階層、黨派、團體，形成浩浩蕩蕩的建設大軍，成為黨戰勝困難、奪取勝利的一大重要法寶，是衡量統一戰線工作成效的重要尺度，也是統一戰線永恒不變的主題。同時，增進社會各界的共識、加強社會各界的團結是統戰部門的重要職責，體諒包容、平等相待、民主協商、聯絡聯誼、教育引導是統戰工作的方式方法，在團結凝聚網絡界人士、發揮其正面積極作用等方面有著獨特的政治優勢。因此，通過搭建 “網聯會”平臺，團結和發揮意見領袖的正能量，引導網絡界人士堅守 “七條底線”，共同打造和維護網絡的清朗世界，在當前形勢下顯得非常必要。

三、溫嶺市網絡界人士統戰工作的實踐探索

（一）強化組織和制度建設，保障 “網聯會”規范運行

近年來，溫嶺市委高度重視網絡界人士統戰工作，市委書記專門與有關部門領導進行研究，市委常委會專題聽取網絡界人士統戰工作匯報。2015年7月，中共溫嶺市委辦公室下發了 《關于建立健全溫嶺市網絡界人士統戰工作聯席會議制度的通知》，明確宣傳、經信、科技、公安、文化、電信等16家涉網單位為成員單位，并明確各單位工作職責。宣傳部門負責網絡輿情引導監管工作、統戰部門負責網絡界人士團結聯誼工作、公安部門負責網絡違法打擊工作，建立了統戰、宣傳、公安三部門之間既相互合作又各有側重的運行機制。該制度建立以來，至今已召開聯席會議4次，研究解決網絡界人士統戰工作遇到的各種問題。在深入調研的基礎上，以體制外、黨外新媒體從業人員和網絡意見人士為重點對象，建立了全市網絡界人士信息庫。堅持入會自愿、組織推薦和個人自薦相結合的原則，發揮網絡界人士統戰聯席會議作用，從人才庫中篩選出82名網絡界人士作為首批會員，其中網絡名人、網絡版主和活躍網友65人，還吸收了部分具有代表性的網絡出資人、經營管理人員和技術人員。網聯會聘請統戰部長擔任總顧問，“溫嶺在線”負責人擔任會長，市委統戰部干部黨派科長兼任副會長，市委宣傳部網管辦和市公安局網警大隊負責人分別兼任副會長，市政府每年為 “網聯會”安排工作經費10萬元，指導幫助建立工作會議、考察調研、建言獻策、社會服務等制度，設立聯誼交流、社會服務、網絡建言、創業創新、技術支持等5個工作部，在 “溫嶺在線”設立辦公室，保障 “網聯會”日常工作規范運行。

（二）加大教育培訓力度，提升網絡界人士的基本素質

溫嶺市委統戰部門把加強思想政治建設作為核心內容，切實加強網絡界人士的學習培訓工作，不斷增強網絡界人士理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，提高網絡界人士的輿論導向意識。如，市委統戰部先后組織 “網聯會”會員認真學習貫徹黨的十八屆五中、六中全會及十九大精神，選送會員參加全省網絡界人士培訓班，專門邀請省委統戰部黨外知識分子領導為網聯會會員進行輔導培訓，以及參加溫嶺市黨外人士培訓班，組織會員參加溫嶺統一戰線大講堂，開展網絡犯罪預防知識、電信技術等講座和座談等，引導網絡界人士成為中國特色社會主義的實踐者和捍衛者。組織會員參加統一戰線社會服務周系列活動，考察 “統一戰線特色村”等重點工作項目，赴農村中小學慰問困難學生，進一步加強教育，提升素質，凝聚共識。

（三）抓好正向引導工作，向社會傳遞更多的正能量

通過 《溫嶺日報》、“中國溫嶺”“虎山論壇”等媒體以及在成立大會上向全市網絡界人士發出“堅守七條底線”、共創網絡文明倡議書，號召網友在網絡上講道德，守法律，積極傳播正能量。借助“虎山論壇”等網站發帖提示，向網民明示違法信息和必須承擔的法律責任。對于涉及違反國家法律政策、宣揚色情暴力等不良內容的網帖，及時聯系網站管理人員和技術人員堅決予以刪除。通過對“網聯會”成員的正向引領，把一批網上 “麻煩制造者”、愛發牢騷的 “落第秀才”，轉化為 “危機緩沖帶”“網絡清潔工”。“網聯會”成立以來，溫嶺市未發生一起重大網絡輿情事件。在行業引導方面，“網聯會”向全市網民發出了 《堅守 “七條底線”，共創網絡文明倡議書》，聯合倡導網絡界人士傳播主流價值，打造網絡文化新陣地。同時，“網聯會”還建立了自己的微信群，開通了微信訂閱號，組織會員交流互動，展示風采，宣講統戰知識，積極引導網絡界人士傳遞正能量。

（四）加強服務基地建設，擴大 “網聯會”社會影響力

為進一步發揮 “網聯會”的人才優勢，更有效、常態化地服務于基層群眾，2016年12月1日，“網聯會”在會長單位 “阿里巴巴·溫嶺產業帶”設立了 “溫嶺市殘疾人電子商務孵化基地”。服務基地為全市殘疾人電商創業人員免費開展分層次、個性化的創業指導，提供貨源、收發貨物一條龍服務，幫助他們通過自身的努力付出實現社會價值。與此同時，“網聯會”還會同教育部門在 “市特教學校”開啟 “啟智課堂”愛心援助基地建設。由“網聯會”出資2萬元購置10臺平板電腦，會員單位移動公司免費安裝無線寬帶，“網聯會”成員與學生結對心靈幫扶、認領微心愿，幫助30名學生實現了微心愿，讓他們領到了夢寐以求的自行車、衣服、圖書等學習和生活用品。同時與 “市特教學校”簽訂了援助協議，承諾今后連續四年，每年為學校無償援助價值不低于2萬元的教學和學習用品，為學生提供免費電商實踐培訓。2017年5月18日，在全國第27個助殘日前夕，“網聯會”會員又走進了 “市特教學校”，不僅繼續為特教學校捐贈物資，而且還帶來了慈善總會的愛心捐助，引起了社會的普遍關注，受到了各界的好評。

四、溫嶺市網絡界人士統戰工作取得的成效

（一）發揮了輿情的引導作用

市 “網聯會”組建了一支30多人的紅色 “網評員”隊伍，并對 “網評員”進行法律知識培訓及各種政策性文件解讀，以提升 “網評員”的綜合素質。自 “網聯會”成立以來，“網評員”圍繞市委中心工作，及時主動發聲，回應公眾質疑，消除網上傳聞，弘揚正能量，有效維護了社會的和諧穩定。如2016年7月有網民在 “虎山論壇”發帖質疑溫嶺市某上市企業濫排工業污水，引發網民熱烈跟帖討論。“網聯會”協同環保、水利部門對此事進行了走訪摸查，得知該情況與實際不符，專門組織相關 “網評員”在網上曬證據、講道理，及時將事態平息。又如有網友在 “虎山論壇”上曬市綜合服務中心工程圖片，引發部分網友的關注和質疑。“網評員”迅速發動 “網聯會”成員進行實地察看，并進行網上回復。通過第三方發聲，達到了很好的解疑釋惑效果。又如在 “三改一拆”涉及宗教、民間信仰場所違法建筑和宗教標志物處置等工作中，積極動員網絡界人士回應公眾質疑，清除網上傳聞，營造了良好的網絡輿論環境。

（二）發揮了服務平臺的作用

市 “網聯會”還成立了網絡界人士 “同心”志愿者服務隊，目前注冊志愿者達2800余人，涉及各行各業。2016年8月，溫嶺市在網絡界人士中開展了 “助力多城聯創，共建美麗溫嶺”系列服務活動。整個活動包括主題學習活動、社會服務活動、“聯創我先行”活動、“五水共治”行動、考察調研活動等五大類，內容涵蓋了中央統戰工作會議精神學習、廣場公益服務、網絡節會宣傳、環保宣傳、網絡調研等11項。“網聯會”積極動員會員、組織志愿者參與活動，還配合 “五水共治”認領了一條河道。2016年，共有會員200多人次參與該系列活動，提升了 “網聯會”的凝聚力和影響力，得到廣大干部群眾的充分肯定。目前，整個教育實踐活動還在有序開展之中。

（三）發揮了建言獻策的作用

“網聯會”是黨委政府聯系網絡界人士的橋梁和紐帶。市委統戰部積極為 “網聯會”搭建建言獻策平臺。全市舉辦的一些大型會議和重要活動，都會邀請 “網聯會”負責人參加，聽取其意見和建議。2016年以來，“網聯會”負責人先后5次參加全市征求意見會、通報會、座談會等，并就電商企業發展、網絡民意、民生信息等方面提出意見和建議，得到市委市政府的認可。聯合 “溫嶺在線”專門設立民生信息爆料獎，對質量好、關注高的信息進行獎勵。如配合 “交通治堵”，“網聯會”發起清理市區僵尸車及商家占用公共停車位擺攤的活動，活動得到不少網友的響應，也得到黨委政府及公安部門的支持，最終解決了一些停車難題，等等。截至目前，共收到網上爆料民生信息1200多條，其中240多條已經由有關部門解決落實，通過統戰部門報送信息80多條，其中25條已轉化為統戰部門向黨委政府提交的合理化意見和建議。

五、啟示與思考

（一）網絡界人士的統戰工作務必引起各級黨委政府的高度重視

隨著網絡界隊伍不斷壯大，社會影響力不斷增強，這一塊陣地如果統戰部門不去占領，自然會被其他勢力所占領，并加以利用。與其疏于聯絡聯誼，不如加強教育引導與規范，團結凝聚廣大網絡界人士與黨委政府同心同向。抓好網絡界人士統戰工作，是一項全新的實踐探索，更是一項鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的硬任務，是踐行群眾路線的客觀要求，因此務必引起各級黨委政府的高度重視。要大力支持這一新生事物，同時還要不斷探索其發展規律，使其更好地發揮應有的作用。

（二）激發 “網聯會”正能量是抓好網絡界人士統戰工作的本質要求

毫無疑問，網絡界人士在打造清朗網絡空間、提升基層社會治理能力、助推經濟發展等方面有著獨特的優勢和作用。而網絡界人士平時與政府部門打交道不多，在工作生活中遇到問題，往往會通過網絡進行發泄，很容易形成與黨委政府的對立情緒。而 “網聯會”無形中就是一個交流交往的平臺，會員是統戰服務的對象，與他們交情、交心、交朋友，遇到問題他們才會愿意面對面交流。同時，“網聯會”會員的背后往往是一個團隊、一個行業或一個小社會，像 “虎山論壇”擁有會員15萬人，部分網絡大V擁有幾萬乃至十幾萬粉絲，通過激發他們的正能量，影響自然會很大。能夠發揮好 “網聯會”的作用，事實上也就抓住了網絡界人士統戰工作的本質。

（三）加強各部門的聯系與配合是抓好網絡界人士統戰工作的基本保證

網絡界人士隊伍龐大，涉及各行各業、諸多領域，覆蓋面十分廣泛。要抓好網絡界人士統戰工作，不僅需要平臺抓手、制度保障，更需要各部門的密切配合。通過建立聯席會議制度、成立 “網聯會”、加強與各部門的聯系、配備工作人員、得到財力支持，等等，可以確保網絡界人士統戰工作的有效開展。

總之，廣泛團結新的社會階層人士，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業的需要。新時期，必須切實抓好新的社會階層人士統戰工作，增強新的社會階層人士的責任感和凝聚力，為推進國家政治穩定、經濟繁榮和社會進步貢獻積極力量。同時，網絡界人士統戰工作是一個新生事物，一些地方在這方面的探索才剛剛起步，成長中的問題和挑戰將會隨著實踐的深入而逐步顯現。因此，統戰部門應做到未雨綢繆，不斷開展調查研究，解決 “網聯會”發展中遇到的各種問題。相信經過各個部門的共同努力，以及 “網聯會”自身的密切配合，網絡界人士統戰工作一定會比以往做得更加出色。