習近平民生思想：時代背景與理論特質

鄭功成

一、引言

習近平新時代中國特色社會主義思想是一個包括了政治、經濟、社會、文化、生態等豐富內涵的博大精深思想體系，而習近平有關民生的一系列論述構成了這一體系濃墨重彩的篇章，基于這些論述所形成的習近平民生思想以“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”①習近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》，2012年11月16日第4版。為主線，幾乎涵蓋了人民群眾源自內心的各方面訴求，從而是讓人民幸福的大民生觀。從其內涵來看，習近平民生思想是站在以人民為中心的根本政治立場上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。換言之，就是順應人民群眾伴隨國家發展進步而不斷升級的民生訴求，全方位地滿足人民群眾在經濟、社會、文化、政治、法治、生態等方面的需要，促使每個人的智力和體力獲得充分自由的發展，最終引領全體人民步入共同富裕的中國特色社會主義福利社會。其外延則是指人民美好生活需要的不同層次與滿足這種需要的供給形態的總和，既包括了物質需要、精神需要兩大類，也包含了物質文化需要、美好生活需要兩個層次，其目標指向主要有教育、就業與收入分配、社會保障與消除貧困、健康、生態環境、民主與法治等。因此，習近平民生思想全面、系統地闡述了中國共產黨為人民謀幸福的真諦和中國特色社會主義走共同富裕道路的本質，科學回答了以什么樣的發展理念、發展道路來解決中國發展中的民生問題，以什么樣的方略與措施來滿足人民日益增長的對美好生活的需要，以什么樣的制度安排來促進和保障人的全面發展等重大問題，對指導我國民生事業的健康持續發展具有十分重大的意義。

顧名思義，民生是指人民的生計與追求。從衣、食、住、行、教育、就業、環境、文化娛樂、旅游及相關服務等物質生活，到公平正義、民主政治、社會參與、發展機會、平等與尊嚴等更高層次追求，均可歸入民生范疇，所反映的都是人民的訴求，折射的是國家發展和社會進步的程度。可見，民生不只是經濟、社會建設的內容，也是政治、法治、文化、生態建設的內容。當然，在不同的時代，民生會有不同的內涵與外延；不同的發展階段，民生訴求也會有所差異；不同的制度安排，更會直接影響到民生發展的狀態與進程。但總體而言，民生是伴隨國家發展與社會進步而不斷升級的，解決了原有的民生問題，又會出現新的民生問題，經濟社會越是發展，民生問題的內涵和外延就越是擴展，其致因就越是復雜，而解決起來也就越來越需要智慧，這是一條難以逆轉的客觀規律。①鄭功成：《“后改革開放時代”的民生問題》，載鄭功成：《科學發展與共享和諧：民生視角下的和諧社會》，人民出版社，2006年，第27頁。本文系作者2004年9月23日在“人文視界”系列講座上的開壇演講。

民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰，這是古今中外的一條公理。 遺憾的是，中國歷史上真正解決好民生問題的朝代并不多見。1949年中華人民共和國成立，毛澤東將全心全意為人民服務確立為中國共產黨的宗旨，民生問題受到高度重視，伴隨公有制下集體勞動、集體分配方式的建立和勞動保險、合作醫療等一系列社會保障制度安排的發展，國家發展成果直接惠及民生，億萬人民的命運才有了根本的好轉，但因舊中國留下的積貧積弱局面和西方國家拼命封鎖等原因，中國共產黨雖然帶領人民進行了艱辛探索，卻并未能夠實現讓全體人民過上幸福生活的預期目標。②鄭功成：《“后改革開放時代”的民生問題》，載鄭功成：《科學發展與共享和諧：民生視角下的和諧社會》，人民出版社，2006年，第26頁。本文系作者2004年9月23日在“人文視界”系列講座上的開壇演講。進入20世紀80年代，基于國內民生維艱的局面亟待改變和國際上蘇聯東歐社會主義國家面臨困境并最終發生劇變，中國進入改革開放年代，鄧小平通過采取漸進改革的策略，持續擴大對外開放，并選擇更有效率的市場經濟手段，國民經濟獲得了持續快速的發展，民生也持續得到了大幅度改善，共同貧窮被送進了歷史，共同富裕正在逐步變成現實。

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告作出的重大判斷。新時代人民群眾的民生訴求不僅表現在要求物質生活繼續得到改善上，而且“在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，我國的“社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。在這樣的條件下，加強對習近平民生思想的研究，不僅能夠為更好地解決中國的民生問題、穩步提升民生質量，最終實現全體人民共同富裕和人的全面發展提供強大的理論武器，而且可以更好地統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，促使民富國強的現代化目標早日實現，并為造福世界人民特別是改善廣大發展中國家的民生、構建人類命運共同體貢獻中國智慧。

二、 習近平民生思想形成的時代背景

任何偉大思想的產生，都離不開滋養其形成的偉大時代。習近平民生思想即是在中國進入新時代和21世紀的全球發展背景下形成的。在這個發生巨變的時代，中國從站起來到富起來再走向強起來，世界則在加速全球化背景下經歷著新一輪的大發展大變革大調整，這些巨變最終都會反映到國內民生上，并通過民生訴求的發展變化和滿足民生訴求的制度安排等具體體現。因此，習近平民生思想的產生與形成有著國內巨變與世界巨變交疊在一起的時代背景。

（一）中國進入了新時代

習近平在黨的十九大報告中指出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第10頁。新時代承前啟后、繼往開來，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，它構成了習近平民生思想產生與形成的國內背景。

確定中國進入了新時代，主要是基于改革開放以來國家發展已經站在新的起點上，社會主要矛盾發生了歷史性變化，人民群眾對美好生活的向往日益廣泛且強烈。

一方面，在中華人民共和國成立后社會主義建設取得相應成就的基礎上，經過近40年改革開放帶來的國民經濟快速發展，中國已經站在了新的起點上。改革開放以來，中國社會生產力水平總體上顯著提升，社會生產能力也在許多方面進入了世界前列。據統計，國內生產總值（GDP）自2010年開始穩居世界第二位，2017年人均GDP超過8800美元，已經達到中等偏上收入國家水平。在全球500多種工業產品中，中國有220多種生產能力穩居世界第一位。在產業結構中，第一產業占GDP之比從1980年的28%下降到了2017年的7.9%；城鎮化率從1980年的19.14%提高到2017年常住人口城鎮化率58.52%（其中戶籍城鎮化率為42.35%）。②國家統計局：《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局官網：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html，2018年2月28日。中國居民人均預期壽命從1981年的66.52歲提高到了2017年的76.7歲，居民主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平。③國家衛生健康委員會：《2017年我國衛生健康事業發展統計公報》，國家衛生健康委員會官網：http://www.nhfpc.gov.cn/guihuaxxs/s10743/201806/44e3cdfe11fa4c7f928c879d435b6a18.shtml，2018年6月12日。這些指標表明，中國實現了從落后農業國向先進工業國的跨越式發展，現在已經踏上快速現代化的新征途。然而，強國之所以稱為強國，不僅表現在綜合國力上，更表現在人民的生活水平與發展質量上。在中國歷史上，秦朝、隋朝均強大到不可一世，卻都只歷二世而亡；而“文景之治”“貞觀之治”等盛世王朝被中華兒女念茲在茲，更多地體現在民生富足上。在國際上，蘇聯也曾盛極一時，與美國并世稱雄，但民生并不富足，最終于1989年走向解體；美國自二戰以來稱霸世界已70多年，迄今仍然是世界上最強大的國家，除了國力強盛，更表現在民生富足上，其中等收入群體構成了社會結構主體，即使遭遇經濟危機，人民生活的富足程度也依然維持在很高水準上。日本、德國在20世紀上半葉均強大到妄想通過世界大戰來重新瓜分世界，結果都以失敗而告終，蓋因國力雖強卻未被用于民生；只有到了第二次世界大戰以后，這兩個國家才將國家發展的注意力聚焦到國內建設與民生發展上，從而獲得了持續快速發展并迅速成為民生富足的一流國家。上述事實證明的一條普遍真理，就是強國必定富民，民生水準與發展質量是衡量強國的核心指標。因此，在中國進入新時代后，必然需要更加重視民生、保障民生、改善民生、發展民生，這是新時代賦予的歷史使命。從站起來到富起來再到強起來的新起點，決定了今日之民生絕非昨日之民生可以比擬，民生發展的高度不可能停滯在原有水準上，而是需要向高質量、全方位發展轉化，進而需要更加科學的民生發展理念、民生發展戰略指導，習近平民生思想正是順應新時代新起點上中國民生發展新要求而產生的。

另一方面，人民生活水平顯著提高，社會主要矛盾已經發生了歷史性變化。即由原來的人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，“美好生活需要”取代以往的“物質文化需要”實質上是中國民生發展的質的升華。回顧中華人民共和國成立以來的歷程，對社會主義社會主要矛盾的表述始于1956年9月在北京召開的中國共產黨第八次全國代表大會，其政治決議指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾。”①《中國共產黨第八次全國代表大會關于政治報告的決議》，《人民日報》，1956年9月28日第1版。1981年中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這一表述作了提煉，明確為“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。”②《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中國共產黨新聞網： http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/713 87/71588/4854598.html，1981年6月27日。此后一直堅持了這一表述，可見，社會主要矛盾的原有提法事實上已經持續了60多年。在這60多年特別是近40年間，各種民生指標均反映了城鄉居民的收入水平與生活水平普遍得到了提升。例如，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”，按照2010年價格農民年人均純收入2300元扶貧標準，農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人；同期中國貧困人口減少了7.9億，占全球減貧人口的71.82%。③《〈中國扶貧開發報告2016〉發布》，《光明日報》，2016年12月28日第2版。截至2017年，居民年人均可支配收入大幅度增長，達到約4000美元；消費支出及其結構發生了很大變化，恩格爾系數下降到了29.3%。全國有9億多人被基本養老保險制度覆蓋，老年人群進入了人人享有養老金的時代；全民醫保的目標基本實現，13億多人有了基本醫療保障；高等教育毛入學率超過40%，進入了高等教育大眾化時代。不僅如此，2017年末全國私人汽車保有量18695萬輛，其中私人轎車11416萬輛；移動電話普及率達到102.5部/百人，互聯網普及率達到55.8%；全年國內游客達50億人次，國內居民因私出境13582萬人次，赴港澳臺出境8698萬人次。④國家統計局：《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，國家統計局官網：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html，2018年2月28日。可見，改革開放前及初期呈現出來的發展不足局面已經不復存在，短缺經濟和供給不足狀況更是發生了根本性轉變。然而，在肯定人民生活水平顯著提高、物質文化需要已經得到基本滿足的同時，還應當看到，“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第9頁。特別是在經歷了近40年的持續高速增長的情形下，勞動者報酬占GDP比重卻逐年下降，基尼系數逐年走高且居高不下，表明離全體人民共享國家發展成果還有相當差距。同時，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。因此，十九大報告明確提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一重大判斷決定了國家發展必然要順應人民對美好生活的向往，因為人民群眾對美好生活的向往在領域和重心上正在超出物質文化的范疇和層次，追求的是共同富裕、人的全面發展和社會全面進步。因此，新時代的民生發展不能停留在已有的物質文化層次上，而是需要提升民生發展的目標與追求，即滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，切實解決好不平衡不充分的發展問題。中國民生發展新目標的確立，決定了國家發展進程中的新任務，迫切需要有新的科學理論指導。

綜上，中華人民共和國成立以來特別是近40年改革開放奠定的物質基礎日益雄厚，民生在國家發展進步中持續得到大幅度改善，人民群眾的訴求已經進入了全面升級轉型階段，這是新時代國家發展的內生動力，也是需要黨和政府全面妥善應對的挑戰。只有全面妥善地應對好了民生升級的挑戰，中國才能最終成為人民幸福的世界一流強國。正是在這樣的國內背景下，習近平民生思想才具有了特殊的時代意義，并為新時代中國民生發展實踐提供科學的理論指引。

（二）全球進入大發展大變革大調整時期

從國際環境來看，自20世紀80年代以來，世界也進入了一個大時代。“借助資本的自由流動與技術進步、信息化的強大驅動，全球化正在形塑著新的世界政治經濟格局。”③鄭功成：《讓共享成為一種信仰》，《群言》2017年第10期。其表現出來的是“全球化浪潮不可逆轉，大變革勢頭不可阻擋，各種文化的、制度的、技術的文明在比較與鑒別中相互交融，工業化、信息化、現代化進程明顯加快，帶來的是世界大格局的重構和全球治理時代的到來，最終將會實現人類文明發展的升華。在這個時代，資本以其活力充當了無可替代的驅動力量，而以互聯網為代表的新媒介則構筑了跨界合作與深度融合的新式橋梁，全世界都在感受大時代帶來的深刻影響。”④鄭功成：《大時代需要大智慧》，《群言》2017年第1期。

近30年間，世界政治格局已經發生了巨變。伴隨蘇聯解體，東歐社會主義國家紛紛易幟，中國自主選擇改革開放和更有效率的社會主義市場經濟且日益深入地融入當代世界經濟體系，持續近半個世紀的冷戰局面不復存在。在冷戰結束后，如何評價資本主義制度與社會主義制度及其命運，成為東西方理論學術界普遍關注的重大議題。在這一背景下，日裔美國人弗朗西斯·福山于1989年在美國保守主義期刊《國家利益》上發表“歷史的終結？”，認為共產主義已經終結，人類社會發展只有一條路，這就是西方的市場經濟和民主政治。⑤參見（美）弗朗西斯·福山：《歷史的終結及最后之人》，中國社會科學出版社，2003年。但在近40年來堅持中國特色社會主義道路的中國獲得持續快速增長后，“歷史的終結”也被宣告終結。當前，世界政治格局從美、蘇兩國主導到美國一強稱雄后，正在走向多極化。

近30年間，世界經濟版圖已被改寫，西方發達國家的絕對壟斷地位被大幅度削弱。“中國、印度等一些發展中國家因融入全球化進程而獲得了前所未有的發展機遇，數以億計人口的生存境況獲得了極大改善，新富階層在快速成長,西方國家的資本家們也贏得了巨大的財富增長與積累機會。”①鄭功成：《讓共享成為一種信仰》，《群言》2017年第10期。以中國為例，其GDP總值從2010年穩居世界第二位后，占世界GDP總量之比從改革開放初期的1%提高到近15%；貨物進出口和服務貿易總額均居世界第二位，對外投資和利用外資分別居世界第二、第三位，基礎設施建設部分領域遙遙領先，高鐵運營總里程、高速公路里程和港口吞吐量均居世界第一位。②中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年，第68頁。印度、巴西等新興大國也獲得了快速發展機會，其GDP總量已分居世界排名的第七、八位。這樣的經濟格局，不僅使曾經長期壟斷世界經濟話語權的西方七國集團黯然失色，亦帶來了原有國際經濟體系的不適應，2018年爆發的中美貿易戰就揭示了世界經濟發展可能陷入新的動蕩之中，國際貿易體系亦可能重構。

近30年間，“世界作為一個競技場，并未像托馬斯·弗里德曼在《世界是平的：一部二十一世紀簡史》的暢銷書中所描繪的那樣被‘抹平’，相反卻迎來了更趨激烈的區域競爭與較量。長期以來只注重做大財富蛋糕而忽略同步分好財富蛋糕的取向，不僅沒有縮小全球范圍內的南北差距，而且擴大了一些國家的貧富差距，當今世界事實上進入了一個更加不平等的時代。”③鄭功成：《讓共享成為一種信仰》，《群言》2017年第10期。法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂通過對自18世紀工業革命至今的財富分配數據進行分析，認為是不加制約的資本主義導致了財富不平等的加劇，而自由市場經濟并不能完全解決財富分配不平等的問題，其對近30年間的研究結論是全球貧富差距已經變得非常之大。④參見（法）托馬斯·皮凱蒂著，巴曙松等譯：《21世紀資本論》，中信出版社，2014年。特別是全球金融危機發生后，不少國家受到影響，民生問題日顯突出，社會思潮亦出現了巨大轉折。

綜上，盡管全球化帶來了全球大發展，“中國和一些發展中國家的快速發展，更加證明了全球化是符合人類社會發展進步的方向。然而，英國公投“脫歐”，美國“特朗普現象”橫空出世，一些西方大國出現保護主義傾向，許多國家貧富差距擴大以及由此帶來的普通民眾不滿情緒蔓延乃至局部地區的極端主義，表明全球化進程中的分裂與分離主義也在日益顯性化，所揭示的不僅是資本主義與自由主義不會受到普遍歡迎，而且預示著人類文明發展進程不會是一條平坦的康莊大道。”⑤鄭功成：《大時代需要大智慧》，《群言》2017年第1期。因此，世界已經處于大發展大變革大調整時期，經濟與政治版圖正在重構之中。

這樣的國際背景給中國帶來了巨大的發展機遇，而來自外部的各種挑戰也日益嚴峻。因為中國的快速發展及其國際地位的急劇上升，就像原本由西方國家主導的平靜花園里突然趟進了一頭大象，周遭的不適應性反應異常明顯，這使得中國面臨的國際環境更加錯綜復雜，進而預示著中國的和平崛起并非易事。而解決好國內的民生問題，進而促進人的全面發展無疑是中國闊步世界舞臺的必要且重要的條件。因此，習近平民生思想的產生與形成，以及與之相關并普惠世界的構建人類命運共同體設想，既得益于巨變時期的國際背景，也是對當代世界如何繼續發展做出的科學理論回應。

三、習近平民生思想的理論特質

從本質上講，習近平民生思想是馬克思主義的民生思想，它繼承和發展了馬克思主義民生觀、毛澤東思想中的民生觀，也是對中國特色社會主義理論體系中的民生觀的發展與創新。這種發展與創新離不開中國與世界大變革的宏大背景，從而具有鮮明的中國特色與時代性。從內容上看，習近平民生思想集中體現了堅持以人民為中心的發展理念、走共同富裕的發展道路、以不斷增進人民福祉為發展目的和以實現人的全面發展為追求目標的價值取向，其理論特質集中體現在人民性、創新性、實踐性與中國性上。

（一）人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的品格，習近平民生思想更是集中地體現出了這一鮮明品格。因為人民中心論、人民主體論、人民至高無上論等政治宣示，反映的是根本政治立場，但最終均需要通過民生水平與民生質量以及人民向往美好生活的滿足程度來具體展現。堅持人民性，就是要在始終堅持以人民為中心的前提下，以全體人民為服務對象，永遠將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將不斷增進民生福祉作為國家發展的根本目的，并通過完備的制度安排來保證全體人民在共建共享共商共治的發展中有更多獲得感，最終不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。

習近平民生思想的人民性，不僅體現在其有關民生的一系列重要講話與指示中，也體現在其關注民生、重視民生的親身實踐中。

2012年11月15日，習近平首次當選中共中央總書記，在與十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時就向全世界發出了自己的宣言，即“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”①習近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》，《人民日報》，2012年11月16日第4版。并從戰略和全局出發，對“全面建成小康社會”作出了新部署。

2013年3月17日，習近平在第十二屆全國人大第一次會議閉幕式上，以首次當選國家主席的身份發表講話時指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”同時強調，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”②習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》，2013年3月18日第1版。這一講話實際上是對“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的宣言的進一步闡述。

2012年12月29-30日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時，習近平強調，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”①《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社，2014年，第189頁。在2015年10月29日中共十八屆五中全會上的講話中，習近平進一步指出，“‘治天下也，必先公，公則天下平矣。’讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”②習近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）》，《求是》2016年第1期。習近平還指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我們社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”③中共云南省委：《讓貧困地區同步全面小康社會——深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想》，《求是》2015年第7期。這一系列針對民生特別是解決貧困問題的講話，揭示的是社會主義的本質，透露出來的不只是底線思維，而是人民性的本色。

2013年12月26日，在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上，習近平指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障”，“人民是我們黨的工作的最高裁判者和最終裁判者。”④《習近平談治國理政》（第1卷），外文出版社，2014年，第28頁。“三個是否”和“一個最高”“一個最終”的提法，揭示了人民性的本質，而人民作為裁判者所給出的裁判，最終必然要以民生改善與民生發展進步的程度來作為基本依據。

2017年10月18日，習近平在十九大報告中開宗明義地強調，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。”⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第1頁。同時要求“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第44-45頁。十九大報告中著重強調的“初心和使命”“永遠”“試金石”“至高無上”等字眼，并以濃墨重彩的篇幅對如何保障和改善民生、促進人的全面發展做出全面部署，昭示的是共產黨人的初心永在，同時也是習近平民生思想的精髓所在。

2018年5月4日，在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中，習近平指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格。”“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創造歷史偉業。”⑦習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社，2018年，第17頁。“根本立場”“根本使命”“根本宗旨”進一步闡明了習近平民生思想的鮮明價值取向。

不僅如此，民生思想的人民性還體現在習近平的親身實踐中。1974年，21歲的習近平正擔任生產大隊（現在的村）黨支部書記，“讓鄉親們飽餐一頓肉，并且經常吃上肉”是他最大的愿望。1982年，29歲的習近平正擔任縣委副書記，“政策好不好要看鄉親們是哭還是笑”的標準讓他一直銘刻在心。1990年，37歲的習近平正擔任市委書記，“為官一任，造福一方，遂了平生意”的詞句直抒了他的胸臆。①《習近平連任總書記后首次講話傳遞哪些信息？》，新華網：http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/27/c_1121864266.htm，2017年10月27日。2012年，59歲的習近平在黨的十八大當選中共中央總書記，在此后的治國理政實踐中，他一直踐行著“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”的誓言，多次赴貧困地區調研，多次深入走訪困難群眾，全面推動社會保障、勞動就業、國民教育、收入分配等各項惠及民生的政策出臺。近5年應當是國家發展成果惠及民生最廣、最多的5年，也是人民群眾的生活質量迅速邁上新臺階的5年，它為習近平民生思想的形成提供了異常豐富的養料，也為中國民生事業的未來發展奠定了扎實的基礎。

綜上，人民性就是站在人民的根本政治立場上思考民生問題、解決民生問題，這是習近平民生思想的本色，它與馬克思主義民生觀、毛澤東思想中的民生觀，以及中國特色社會主義理論中的民生觀一脈相承，但更加適應新時代的民生發展要求，并在具體表述上更加全面、更加清晰。

（二）創新性

理論的生命力在于創新。習近平民生思想的淵源是馬克思主義和毛澤東思想中的民生觀，其源頭是鄧小平開創的中國特色社會主義理論，但這種繼承不是簡單地集前人思想之大成，更不是機械地重復前人的表述，而是表現出了理論創新的勇氣與智慧。

習近平民生思想的理論創新主要表現在以下兩個方面：

1.構筑了21世紀馬克思主義民生思想的理論大廈

2500多年前，中國大思想家孔子描述了自己理想中的大同社會，稍晚一些的古希臘哲學家柏拉圖撰寫了《理想國》，中西方兩位先哲不約而同地表達了對人類理想社會的向往。而英國人托馬斯·莫爾在1516年發表名著《烏托邦》（全名為《關于最完全的國家制度和烏托邦新島的既有益又有趣的金書》），通過虛構航海家--拉斐爾·希斯拉德在一個奇鄉異國“烏托邦”的旅行見聞，描繪了一個他所憧憬的美好社會，那里實行公有制，一切生產資料歸全民所有，生活用品按需分配，人人從事生產勞動，而且有充足的時間從事科學研究和娛樂，那里沒有酒店、妓院，也沒有墮落和罪惡。因此，他認為私有制是萬惡之源，必須消滅它。②參見（英）托馬斯·莫爾著，戴鎦齡譯：《烏托邦》，生活·讀書·新知三聯書店，1957年。由于烏托邦無法變成現實，便成了“空想社會主義”的代名詞，同時也為馬克思主義的產生與形成提供了富足的養分。

馬克思主義的終極目標是建立人人平等、人人幸福的共產主義社會。但在馬克思所處的時代，是資本家依靠剝削工人階級并通過掠奪剩余價值野蠻地積累私人財富的時代，資產階級作為統治階級掌握著國家機器，絕不可能真正解決好民生問題，即使經過工人運動爭取到的一點權益，也不過是當時的統治階級用以麻痹工人階級斗志的工具。因此，馬克思主義創始人和傳統馬克思主義者對解決民生發展問題的主張，不外乎是通過革命或暴力的手段來消滅私有制，通過建立由人民掌握的國家機器和推行生產資料公有制，以及實行按需分配（在共產主義初級階段的社會主義社會還需要采取按勞分配）等方式來達到所追求的社會目標。這種將注意力集中在奪取政權、消滅私有制與通過重塑國家機器和制度以使人民幸福的設想最為直接，看似非常簡捷，可以一勞永逸，但既往的歷史事實證明，人類發展進程不可能一蹴而就。1871年的巴黎公社運動曾建立起了世界上第一個無產階級政權，但不久即遭到血腥鎮壓，只存在了短短的60天。1917年俄國發生十月革命，列寧領導布爾什維克創建了世界上第一個蘇維埃國家政權，無產階級掌握了國家機器，國有化、公有制以及由此產生的分配制度成為蘇聯開創的社會主義國家形態的顯著標識，并對世界社會主義運動產生了直接的示范效應與深遠影響。蘇聯人民確曾一度享受到了傳統社會主義制度的優越性，國家發展的速度與程度一度使蘇聯與美國并世稱雄，令西方資本主義國家感受到了巨大的壓力，但蘇聯最終還是在1989年走向解體了。這所揭示的一個深刻教訓，是蘇聯雖然國力強大，但基本民生改善卻不足，更遑論高級民生訴求的滿足，執政黨逐漸不再被人民認同；所證明的一個深刻道理，是人類社會從必然王國向自然王國飛躍是一個十分漫長的過程，即使無產階級掌握了政權、生產資料實行公有制，也不可能解決脫胎于資本主義甚至封建主義的社會主義初級階段的民生問題。因此，蘇聯的社會主義實踐并未形成過科學的馬克思主義民生思想。

在中國，毛澤東領導中國共產黨于1949年締造了中華人民共和國，作為馬克思主義與中國革命和建設實踐相結合的產物--毛澤東思想成為全黨全國全軍的指導思想，全心全意為人民服務是這一思想的靈魂，也是保障和改善民生的思想保證。但毛澤東所處的時代是積貧積弱并受到西方國家全面封鎖的時代，國家獨立、民族解放是解決民生問題的前提條件，通過國有化運動和建立“一大二公”的所有制形態（在城鎮是國家所有制或全民所有制，在鄉村則是集體所有制）來發展經濟、保障民生成為唯一選項，它徹底改變了中國人民長期遭受帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”壓迫與剝削的命運，人民成了當家作主的主人，但還是因發展不足和缺乏效率而未能讓全體人民過上預期的幸福生活，民生因國家發展的歷史局限性而改善緩慢。可見，馬克思主義創始人與毛澤東均以為人民謀幸福、為全人類無產階級的解放事業為目標，對民生問題的解決與發展的設想均是建立在單純的公有制基礎之上并內化在社會主義、共產主義社會制度中，從而并未形成過專門、系統的民生思想。

進入改革開放年代后，堅持全體人民共同富裕的社會主義本質追求沒有變，但由于共同貧窮的局面亟待打破，共同富裕不可能一夜之間從天上掉下來，國家發展所奉行的是一切以經濟建設為中心，以持續做大“蛋糕”（經濟增長量）作為評價國家或地區發展進步的核心指標，一段時期內甚至走到了“唯GDP增長論英雄”的境地，效率優先成為基本的政策取向，經濟結構從國有經濟一統天下走向了公有制經濟與私有制經濟并存發展的多元化格局，社會價值取向也日益多元化，社會結構則發生了巨大的變遷。這一時期所提出的中國特色社會主義理論之民生觀，主要是通過持續做大國民經濟財富“蛋糕”來改善民生，惠及民生的政策亦多集中在增量改革和增量分配上，如何通過分好“蛋糕”來更好地保障與改善民生的議題雖在進入本世紀后提上了議事日程，但并未放到國家發展更加重要的位置。因此，在黨的十八大前，在中國特色社會主義理論體系中，同樣未能夠形成與時代相適應的系統的馬克思主義民生思想。

正是在這樣的背景下，習近平繼承前人的成果，首創了科學、系統化的馬克思主義民生思想。這一思想還在發展中，并且必定會走向更加完備，但已有論述直面中國現實民生問題，立足于社會主義共同富裕的本質，確實已經為全面解決中國的民生問題和不斷滿足全體人民對美好生活的需要提供了科學的答案，包括民生發展的價值取向、發展理念、發展方略和解決民生領域重大問題的重大舉措，以及用什么樣的制度安排來促進和保障人的全面發展等，都在習近平關于民生的系列論述中得到了全面反映，從而構筑起了21世紀馬克思主義民生思想的理論大廈，這是習近平民生思想的原創性理論貢獻。

2.實現了中國特色社會主義理論體系民生觀的質的飛躍

中華人民共和國的建立即是中國特色社會主義建設的開始，毛澤東思想作為中國特色社會主義的源頭，確立了全心全意為人民服務的宗旨，并指導國家相關制度安排和民生發展的具體實踐。全民所有制與集體所有制的確立，勞動保險制度、公費醫療制度、農村合作醫療制度、農村五保制度以及一系列針對弱勢群體的援助性政策，使億萬人民的基本生計問題得到了保障，特別是城鄉孤寡殘幼等弱勢群體事實上得到了與當時相適應的照顧，社會主義制度的優越性得到初步體現。但限于超越社會發展階段的“一大二公”體制和羸弱的國力等原因，毛澤東思想中不可能提出系統解決中國民生發展問題的理論。

20世紀80年代實行改革開放后，中國進入建設中國特色社會主義新時期。鄧小平作為改革開放的總設計師和中國特色社會主義理論的開創者，在談到民生問題時，更多的是從政治立場上強調“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”①鄧小平：《政治上發展民主，經濟上實行改革》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第116頁。他還指出，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”②鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，載《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年，第373頁。他提出的民生發展基本方略是一切以經濟建設為中心，鼓勵部分地區、部分人先富起來，然后再讓先富幫后富，終至實現共同富裕，同時還對解決一些具體的民生問題做出過指示，但這些表述主要是集中在經濟民生上，且主要集中在將社會財富蛋糕快速做大上。江澤民“三個代表”重要思想強調要通過發展生產力來不斷提高人民群眾的生活水平，堅持把人民的根本利益作為出發點和歸宿，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，在社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。③參見江澤民：《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，人民出版社，2001年。同時也對具體民生問題及相關制度安排發表過多篇講話，如1998年中央著力推出社會保障領域的“兩個確保、三條保障線”重大政策，即是解決當時突出的社會保障問題的重大對策。因此，江澤民有關民生的表述從經濟民生擴展到了相關制度建設上，但并未超出繼續追求做大社會財富蛋糕而忽略更合理地分配社會財富蛋糕的思維定勢。胡錦濤科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。他強調要積極構建社會主義和諧社會，加快發展社會事業，全面改善人民生活。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。①參見胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年。他在2007年3月全國“兩會”期間看望工會、共青團、青聯、婦聯的全國政協委員并參加聯組討論時指出，一定要在黨的領導下，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。②參見《把共建共享貫穿和諧社會建設全過程》，《法制日報》，2007年3月10日。科學發展觀與共建共享理論的提出是一個很大的進步，它直面經濟增長與民生改善問題，開始認真思考“為什么發展”“為誰發展”等重大問題，黨中央、國務院亦將收入分配改革和社會保障制度建設等納入重要議事日程，但仍然未能夠提出切實解決收入分配差距日益擴大、促進社會公正的相關理念與可行方案，依靠增量改革仍然是保障和改善民生的基本思路。因此，一方面是GDP在快速增長，財政收入也在快速增長，而另一方面是基尼系數不斷走高且居高不下，人民生活在普遍改善的同時亦存在著令人不安的諸多后顧之憂。可見，從抽象的社會主義本質到共建共享的和諧社會構建，中國特色社會主義理論指向民生的內容日益豐富，但更多的還是聚焦當時當地的現實民生問題并集中于人民群眾的物質需要，以及只求通過增量解決問題等進行表述。③在2003—2013年間，本文作者曾多次參與國務院主要領導同志和國家發改委主要負責同志等主持召開的有關收入分配改革座談會，系統提出過深化收入分配改革應當是對現實利益格局的大調整，而要真正扭轉貧富分化，就要摒棄做大蛋糕便會自動解決一切問題的思維定式。建議盡快確立收入分配改革的兩個基本要點：即改革不應只注重增量式改革，更要重視存量結構性改革；改革不僅要針對眼前緊迫的問題改，還要想辦法向居民輸送長遠、穩定的預期。特別強調過要在目標清晰的條件下對初次分配采取中醫療法、對再分配采取西醫療法，同時鼓勵慈善公益捐獻第三次分配。這些觀點引起過高度重視，但只在加強社會保障制度建設方面得到了體現。故此，黨的十八大前，在中國特色社會主義理論體系中，并沒有真正形成過系統的包括民生發展先進理念、完整思路及相互協同的制度安排方略等在內的民生思想。

在理論建構滯后的情形下，一切以經濟建設為中心的國家發展指導思想和鼓勵部分地區、部分人先富起來的基本政策取向得以長期奉行，它既使國民經濟獲得了持續高速增長，人民群眾生活水平持續得到了普遍性的大幅度改善，也帶來了社會財富分配格局日益失衡，收入分配差距日益擴大，不同群體利益失衡格局呈現出固化現象；一些地區的經濟增長甚至以犧牲環境和子孫利益為代價；包括養老服務、兒童服務等在內的基本公共服務供給不足，社會保障體系不健全，食品藥品安全不能令人放心，生態環境亟待改善，等等。所有這些，均減損了人民群眾的獲得感與安全感，也降低了幸福感，從而表明一味做大社會財富“蛋糕”并不能解決一切問題，更不等于可以自動分好“蛋糕”。④鄭功成：《“分好蛋糕”與“做大蛋糕”同樣重要——鄭功成談構建和諧社會與收入分配制度改革》，《職業》2005年第5期。當前區域之間、城鄉之間、群體之間存在的差距與失衡，民生發展不平衡不充分及其不利影響，表明長期以來未能做到分好“蛋糕”最終是不利于促使經濟社會協調持續健康發展的。⑤參見鄭功成：《分好“蛋糕”有利于更好地做大“蛋糕”》，《中國信息報》，2010年4月11日。

中華人民共和國成立以來的發展實踐證明了社會主義制度下民生問題的復雜性，“‘文化大革命’的失敗以及改革開放和市場經濟的發展過程已經證明，只有美好的愿望和主觀能動性的巨大努力，中國社會不可能簡單地跨越資本主義生產方式的‘卡夫丁峽谷’，以市場經濟為主要特征的社會主義初級階段將是一個痛苦而漫長的時期。”①王杰：《鄉愁烏托邦：烏托邦的中國形式及其審美表達》，《探索與爭鳴》2016年第11期。在這個過程中，經濟結構多元化、價值取向多元化、民生訴求多樣化以及發展中的差距、失衡、不協調等交織在一起，民生問題與民生發展的復雜性前所未有，如果沒有與時俱進的新理念、新方略、新思路、新對策，既無法解決好現實中不斷升級的民生問題，也無法謀劃好未來的民生發展，從而也無法為全體人民提供穩定的安全預期。因此，中國的民生發展需要有全新的理論指引。

正是在這樣的現實條件下，習近平基于對中國民生問題現狀及發展趨勢的深刻把握，提出了保障民生、改善民生與發展民生的一系列新理念、新方略、新思路、新對策。他提出堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的需要作為奮斗目標，是對以往長期強調要堅持一切以經濟建設為中心的指導思想的重大調整，從根本上回答了發展“為了誰”的問題，也首次理順了經濟建設與民生發展之間是手段與目的的關系。他強調“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”，②習近平：《保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第362頁。實質性地明確了保障民生、改善民生、發展民生是黨和政府永遠的核心使命。與鄧小平、江澤民、胡錦濤一樣，習近平也反復強調中國特色社會主義走的是共同富裕的發展道路，但他賦予了新的內涵，是共建共享共商共治的共同富裕之路，是滿足全體人民美好生活需要（超越物質文化需要）的發展之路，也是人人參與、人人盡責、人人共享的民生發展之路。在民生發展方略上，習近平在十九大報告中將堅持在發展中保障和改善民生作為新時代國家發展的14條基本方略之一，它同時也是解決我國現實民生問題和促進民生發展的根本方略。在這一根本方略指導下，他強調要解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，包括就業、安全生產、教育、社會治安、社會保障、住房以及對困難群眾的扶助等；要不斷擴大中等收入群體，并將之視為維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求；要推進健康中國建設，要求把人民健康放在優先發展的戰略地位；要集中力量做好基礎性、兜底性民生建設等。同時，在十九大報告中，他還明確提出要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”；③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第22頁。要“建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境”；④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第24頁。要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”；⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第39頁。要“推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”；⑥習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第44頁。要“打造共建共治共享的社會治理格局”。⑦習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第49頁。所有這些表述，均反映了習近平民生思想超越了物質需求層面，是順應人民美好生活需要包括民主政治、公正司法、先進文化、優良環境、參與社會治理等需要在內的民生思想。

不僅如此，習近平民生思想還系統地提出了解決現實民生問題和民生發展問題的發展思路和對策。例如，他提出并親自推動的精準扶貧思路與對策，已經實踐證明是消除農村區域貧困與絕對貧困現象的良方。在十九大報告中，習近平提出構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境的發展思路，是應對我國人口老齡化快速發展的良方。他還闡述了社會保障發展的核心思路，是“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第47頁。

上述民生發展新理念、新方略、新思路、新舉措的提出，不僅完成了21世紀馬克思主義民生思想的建構，而且為解決中國新時代的民生發展問題和引領全體人民步入中國特色社會主義福利社會提供了強大的理論武器。

（三）實踐性

馬克思主義創始人曾經明確指出，“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”。②《馬克思恩格斯文集》（第1卷），人民出版社，2009年，第502頁。人類認識的歷史告訴我們，只有來自實踐、經過實踐檢驗并能夠指導成功實踐的理論，才能稱得上是真理性認識。從馬克思到毛澤東再到鄧小平，其思想與理論無一不是基于實踐又超越實踐并用以指導實踐，這是馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論之所以成為能夠解決人類發展問題的科學理論的奧秘所在。例如，馬克思主義來源于德國古典哲學、英國古典政治經濟學和19世紀法國及英國的空想社會主義學說，更來源于馬克思主義創始人對當時德國、英國等的深入考察，是實踐提供了豐厚的理論養分，并用以指導了巴黎公社運動，在人類歷史上建立了世界上第一個無產階級政權；列寧將馬克思主義與俄國實踐相結合，創立了列寧主義，指導建立了世界上第一個社會主義國家形態--蘇維埃社會主義共和國。雖然巴黎公社運動只存在了60天，蘇聯最終被解體，但馬克思主義的科學性確實得到了驗證。毛澤東基于舊中國深受帝國主義列強欺侮和封建主義、官僚資本主義壓迫的積貧積弱局面，將馬克思主義與中國革命和建設的具體實踐相結合，創立了毛澤東思想，指導著中國革命從勝利走向勝利，使“東亞病夫”成了站起來的東方社會主義大國。鄧小平基于生產力發展落后和民生艱辛的困境，創立中國特色社會主義理論并經過江澤民、胡錦濤的發展，成為指導中國改革開放并快速走向全面小康社會的理論指引。習近平民生思想繼承了馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論創始人的實踐性傳統。

習近平民生思想具有鮮明的問題導向，是中國發展實踐中的民生問題與民生訴求的發展促使其思考的結果。7年下鄉經歷與當地群眾打成一片，25年主政縣、市（地區）、省時高度關注民生疾苦，到2007年進入黨中央決策層參與最高決策，再到2012年出任全國最高領導人主導中國民生事業的發展，習近平堅持的是黨的群眾路線與深入調查傳統。如黨的十八大以來，習近平就走遍了全國14個成片貧困地區，走訪過許多困難群眾。40多年的實踐經歷不僅為習近平民生思想的產生與形成積累了異常豐富的素材，而且滋養了習近平深厚的民生情懷；不僅使習近平深切地感受了民間疾苦與民生問題的極端重要性，而且使他在提出解決民生問題的新理念、新方略、新思路與新對策時具有了鮮明的問題導向和公正價值取向，同時還具有立足全局與長遠來著力解決民生問題與發展民生的戰略高度。

習近平民生思想的實踐性，還具體表現在對現實民生問題的解決思路與舉措上。例如，針對農村貧困問題，習近平提出了“精準扶貧”新思路并明確闡述了行之有效的新舉措；對如何解除全體人民養老、醫療等方面的后顧之憂，習近平系統提出了全面建成中國特色社會保障體系和建設健康中國、美國中國的總體思路并事實上做了原則性的頂層設計；對如何應對人口老齡化問題，習近平系統提出了全面應對、積極應對、綜合應對等“六個應對”的基本思路，為中國特色的養老政策體系構架提供了符合國情的理論依據；對如何解決居民住房問題，習近平提出了“房子是用來住的、不是用來炒的”的新理念，這對于矯正以往將住宅異化成為投資品、投機品的現象和抑制房地產泡沫，以及理順我國的住房供給體制，無疑具有正本清源的效果。習近平還對教育、就業、環境、安全等關乎民生的領域提出了許多具有自身特質的新思路、新舉措。所有這些，都在近幾年來全面深化改革、重大民生政策出臺及相關立法中得到了日益充分的體現，并事實上取得了預期的效果。

可見，習近平民生思想是基于新時代民生發展實踐中的問題導向，并以解決這些民生問題和不斷發展民生為出發點與歸宿的。近5年我國一大批惠民政策出臺，過去的許多民生問題得到解決，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，已經證明這一思想的科學性。因此，習近平民生思想是源于實踐又高于實踐，并用以指導成功實踐的民生思想，它完全符合馬克思主義理論創新與實踐創新的基本路徑。

當然，正如習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出的，“時代是思想之母，實踐是理論之源。實踐發展永無止境，人們認識真理、進行理論創新也就永無止境。”①習近平：《不忘初心，繼續前進》，載《習近平談治國理政》（第2卷），外文出版社，2017年，第34頁。中國人民對美好生活的需要正在日益增長，中國的民生發展實踐在以全面升級和更加復雜的形態呈現，習近平民生思想也必定繼續發展。

（四）中國性

習近平民生思想作為新時代中國特色社會主義思想體系中的重要組成部分，富含中國元素與中國智慧，打上的是深厚的中國烙印。

一方面，習近平民生思想是基于解決中國現階段的民生問題和滿足中國人民不斷增長的美好生活需要而思考的理論結晶。其立足點是現實中國的民生問題，包括貧困問題、兒童保育問題、教育問題、就業問題、養老問題、疾病醫療問題、食品藥品安全問題、生態環境問題、區域發展與城鄉發展失衡問題以及對社會公平正義、民主權利、司法公正、社會治理等的追求，其出發點與歸宿均是為了解決好中國的民生發展問題以及不斷增長的美好生活需要。因此，它必然深深地植根在中國改革開放時代的土壤中，并用以指導未來中國民生的長遠發展。

與其他國家相比，中國是走社會主義道路的發展中國家，又是土地廣袤、多民族結構、人口眾多的發展中國家。社會主義制度必然要追求全體人民共同富裕，實現人的全面發展；而區域廣闊、多民族性、人口眾多以及由于自然、歷史形成的區域、城鄉發展不平衡，再加上從計劃經濟時代步入改革開放后推進的經濟社會全面轉型，又使中國民生問題具有了復雜性，解決起來也更加需要中國智慧。

習近平民生思想正是在這樣的國家背景與時代背景下，通過自身在中國土地上數十年來的實踐經歷，從一地之民生問題的思考到全國民生發展的思考，從單項民生問題的思考到如何才能實現全體人民共同富裕并促進人的全面發展的思考，走過的是一個植根中國的思考與探索過程。因此，他提出的民生發展理念、發展方略、發展思路與發展舉措，無一不是直面中國的現實民生問題與民生發展問題，并越來越多地體現到國家制度安排與政策體系中，經過了或正在經歷著中國民生發展實踐的檢驗。

另一方面，習近平民生思想深受中國傳統文化的熏陶，富含傳統治國理政的元素。他在不同場合提到孔子的大同社會論，對“大道之行，天下為公”的推崇，以及在十九大報告中首次提出構建養老、孝老、敬老政策體系等，都飽含傳統文化的因素。例如，在應對人口老齡化方面，自2000年中國進入老年社會后，人們討論的焦點是社會化養老問題，這是來自西方的概念，也是以機構養老為主體的養老方式。中國在“十一五”“十二五”期間亦以發展機構養老事業為重點，結果并不令人滿意，一方面是養老機構及床位發展很快，另一方面是與老年人數量相比應當十分緊張的床位卻大量閑置，所反映的除了養老機構自身的原因，更重要的是中國的老年人并不喜歡與陌生老年人以集體生活的方式來度過人生的最后階段。而習近平提出的養老、孝老、敬老政策一體化，實質上是將現代化的西方機構養老方式和中國傳統的家庭養老方式、城鄉社區鄰里互助養老方式有機地結合在一起，這是對中國人的真正了解與理解，也是對中國傳統文化的尊重，它應當是應對中國老齡化和使中國老年人安度晚年的唯一正確的選擇。中國的發展已經證明，由于家庭結構日益小型化、多樣化，以及人口高流動性使熟人社區變成陌生人社區，只有傳統的家庭孝老與社區敬老方式已經無法保障老年人的晚年生活，但如果忽略家庭孝老與社區敬老的傳統方式，絕大多數老年人可能在失望中度過自己的晚年，因為中國獨特的文化傳統與一代一代人的經驗積累及選擇偏好，就是希望能夠在熟悉的環境中與親近的人一起度過人生最后階段。因此，養老、孝老、敬老三位一體的養老保障理念就是適合中國國情的一種科學養老保障理念。在這種理念的指引下，中國的養老保障特別是養老服務政策將更加尊重中國老年人的意愿，更加尊重家庭、重視社區，進而提供更加符合中國老年人安度晚年的服務保障。類似這樣的例子，在習近平有關民生的表述中不乏罕見，所展現的即是人類發展具有普遍意義的現代性與中國傳統性、實踐性的有機結合，最為可貴并能夠用以指導中國民生發展實踐的正是這種思想的中國性。

綜上，習近平民生思想的中國性，既體現在對5000年從未中斷的中華文明與傳統文化的繼承上，更體現在對現實中國的深刻了解以及對未來中國發展的深刻把握上，同時并不排斥對人類文明成果的吸收，從而將馬克思主義中國化和中國特色社會主義理論中的民生觀推進到了一個全新境界。

盡管習近平民生思想立足于解決中國現實民生問題與民生發展問題，但它秉持的現代理念和中國智慧對當今世界特別是廣大發展中國家解決好自己的民生問題顯然具有重要的啟示。

四、習近平民生思想的意義

習近平民生思想的重要意義，是由其理論特質決定的。作為馬克思主義中國化的最新具體呈現和21世紀馬克思主義為人民謀幸福的人民性的集中體現，習近平民生思想的形成無論對馬克思主義的發展還是對中國民生實踐的發展均具有重大意義。

第一，習近平民生思想豐富了馬克思主義與中國特色社會主義理論體系，實現了馬克思主義中國化最終要落實到服務全體人民、造福全體人民的飛躍。前已述及，孔子、柏拉圖、莫爾等先賢描繪的大同社會、理想國、烏托邦，代表的只是人類對未來美好社會的一種向往。馬克思主義實現了從空想主義到科學社會主義的飛躍，但馬克思指望通過革命或暴力手段奪取政權，進而一蹴而就地通過生產資料公有制來解決一切民生問題，顯然忽視了人類社會發展進程的復雜性，這就是面對今天的民生發展問題，我們從馬克思主義經典文獻和毛澤東思想中無法找到現成答案的原因。習近平擔任中共中央總書記伊始，就提出了符合中國文化與中國人期盼的“中國夢”概念，并明確指出 “中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”①習近平：《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，《人民日報》，2013年3月18日第1版。在習近平民生思想中，他堅守了馬克思主義創始人經典論述和毛澤東思想中為人民謀幸福的根本政治立場，也吸收了他們關乎民生的許多有益養分，但針對現實民生問題與未來民生發展問題，習近平民生思想以它的先進性、完整性、系統性論述和十分豐富的內涵，完全可以自成體系。它不僅與中國新時代和當今世界大變革時代高度契合，而且體現了在馬克思主義及其中國化發展進程中的首創性，從而極大地豐富了馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的內容，構成了直接造福人民和促進人的全面發展的21世紀馬克思主義中國化的新內涵，進而使科學社會主義造福人民、追求大同的理想實現了從理論到實踐的飛躍。自此以后，由先進的民生發展理念、發展道路、發展方略與重大舉措構成的習近平民生思想作為21世紀馬克思主義和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，將長期指導中國富民強國和未來民生發展的偉大實踐。

第二，習近平民生思想更加彰顯了馬克思主義的人民性，在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中占有獨特的地位。為人民謀幸福是中國共產黨的宗旨，也是從毛澤東思想到習近平新時代中國特色社會主義思想的真諦，但如果沒有直面現實民生問題并形成最貼近人民群眾需要的先進的民生思想，為人民謀幸福就只能停留在紙面上，或者在國家發展實踐中出現偏差。因為崇高社會理想的實現，最終都要取決于能否全面、及時地回應最廣大人民群眾的關切，取決于現實社會中的具體民生問題的解決程度，取決于能否順應民生訴求不斷升級和持續不斷地滿足人民對美好生活的需要。因此，習近平民生思想的形成，使其政治思想、經濟思想、法治思想、社會建設思想、生態文明思想等更加清晰、更加具體地聚焦到服務人民、造福人民的民生保障改善與不斷發展上，從而更加突出且具體地彰顯出馬克思主義的人民性，進而使習近平新時代中國特色社會主義思想變成了能夠讓廣大人民群眾最直接感受與親身體驗的理論指引。習近平民生思想的這一突出特點，使它在習近平新時代中國特色社會主義思想中占據了非常獨特的地位，研究習近平新時代中國特色社會主義思想，必定應當高度重視其民生思想的研究。

第三，習近平民生思想為指導中國的民生發展實踐提供了強大的理論指引，也必定對當今世界特別是廣大發展中國家的民生實踐提供有益的啟示。黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入了新時代、社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷，但同時也強調，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第12頁。一個“轉化”和兩個“沒有變”，有助于我們更好地全面認清當下中國所處的歷史方位，只有科學地把握這種“變”與“不變”的辯證統一，才能更加準確地理解習近平新時代中國特色社會主義思想及其民生思想。一方面，社會主義初級階段是一個長期的動態的發展過程。盡管經過近70年來特別是近40年來的發展，中國人民在走過了解決溫飽問題的階段后，進入到了全面建成小康社會的新時代，民生水平與民生質量確實有了很大的提升，但多種民生訴求還未能夠得到充分滿足，正在升級的民生新訴求更是需要加快民生發展步伐才能得到滿足。而習近平民生思想的形成，無疑為解決這些問題提供了包括理念、目標、行動方案在內的強大理論指引，只要將這一思想認真貫徹落實到有關民生的制度安排與國家發展行動之中，就必定能夠取得預期的成效。另一方面，作為世界上最大的、也是發展最快的發展中國家，中國與世界的關系發生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起。在借鑒和吸收國外經驗的同時，中國自身的成功實踐亦會為其他國家特別是廣大發展中國家的民生發展提供借鑒。例如，在反貧困方面，近幾年來中國的成就就得到了國際社會的廣泛贊同，精準扶貧做法引起了許多發展中國家的興趣，一些發展中國家的官員前來中國學習取經即表明中國的反貧困經驗是能夠給其帶來有益啟示的。2016年11月國際社會保障協會將“社會保障杰出成就獎”授予中華人民共和國政府，以表彰中國近年來在擴大社會保障覆蓋面工作中取得的卓越成就，亦表明近幾年來中國社會保障改革與發展做法得到了國際社會的高度認可。②鄭功成：《中國社會保障改革與經濟發展：回顧與展望》，《中國人民大學學報》2018年第1期。這些成就的取得，均離不開習近平民生思想的指引。不僅如此，在系統提出針對國內民生發展的思想的同時，習近平還提出了構建人類命運共同體的設想。這一設想放眼世界，立足整個人類的未來發展，但其核心仍然是要造福各國人民，從而是習近平民生思想走向國際化的重要表現。因此，習近平民生思想作為中國改革開放時代孕育的以保障民生、改善民生、發展民生為己任的馬克思主義中國化最新成果，對當今世界特別是發展中國家的民生發展無疑具有重要的啟示。