新時代增強黨的群眾工作本領的時代價值和路徑探析*①

馮巧飛

(蘭州大學 馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730000）

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，既要政治過硬，也要本領過高。黨的十九大報告中“增強群眾工作本領”首次被列為全面增強黨的執政本領的八個方面之一，這既是對群眾工作重要性的深刻把握，也是新時代夯實黨的執政基礎和鞏固黨的領導地位的重要舉措。歷史和實踐證明，黨的命運與人民群眾密不可分，黨的一切執政活動都離不開群眾工作的支撐。今天，黨要團結帶領人民實現偉大夢想，完成歷史使命，必須持之以恒加強自身建設，不斷增強群眾工作本領，努力做好群眾工作。

一、新時代群眾工作的理論創新

理念是行動的先導，思想是行動的指南。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，始終堅持和踐行人民利益高于一切的原則，在群眾工作方面提出了一系列新觀點、新論斷和新思想，形成了具有豐富內涵的習近平新時代群眾工作思想，為增強新時代黨的群眾工作本領提供了新思路。

1.以人民為中心：貫穿群眾工作的主線。“為什么人的問題”始終是一個根本性問題，是檢驗一個政黨性質的試金石。中國共產黨作為馬克思主義政黨，人民立場是其根本政治立場，全心全意為人民服務是其永恒的價值追求。因此，黨的一切工作，必須致力于滿足人民群眾的根本利益、為人民群眾謀求幸福生活。回顧歷史，黨之所以在革命和建設時期能夠帶領人民群眾克服一切困難，獲得一次又一次的勝利，關鍵在于始終堅持人民立場并牢記宗旨，將人民群眾緊緊團結在自己的周圍；直面新時代，黨要完成執政使命，確保自身領導地位不動搖，同樣必須堅持人民利益至上的原則，始終踐行“以人民為中心”的理念。

把“以人民為中心”的理念貫穿于群眾工作的始終，滲透于群眾工作的方方面面，以此來指導群眾工作的開展，是習近平新時代群眾工作思想的核心和主線，充分體現了中國共產黨人的根本政治立場，為新時代黨的群眾工作提供了價值依歸。進入新時代，面對新形勢新任務，習近平總書記非常重視人民群眾及群眾工作，強調中國共產黨人始終要把人民的根本利益放在首位，把人民對美好生活的向往作為自己終生的奮斗目標，把人民群眾的滿意程度作為檢驗黨的一切工作的重要標準。黨的十八屆五中全會上，習近平總書記明確提出“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。[1]（P789）這為新時代中國共產黨人指明了前進方向，為新時代黨的群眾工作提供了目標導向。黨的十九大報告進一步指出，黨的一切工作，必須將是否實現最廣大人民群眾的根本利益作為最高衡量標準；同時，必須始終從人民群眾關心和讓人民群眾滿意的事情著手，不斷帶領人民開創美好幸福的生活。[2]總之，“以人民為中心”的理念為新時代黨的群眾工作提供了世界觀和方法論指導，對于做好群眾工作，確保黨的領導核心地位具有重要的指導意義。

2.群眾路線：群眾工作的立足點。人民群眾作為歷史的創造者和社會變革的主要力量，始終堅持走群眾路線是歷史和現實的必然選擇。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線作為黨和國家的根本工作路線，它不僅是中國革命取得成功的重要法寶，而且是中國特色社會主義建設取得輝煌成就的關鍵所在。這一路線不僅指明了中國共產黨人的價值訴求，也明確了黨的依靠力量。可以說，中國共產黨的歷史就是一部群眾路線史，無論是黨的生存和發展，還是今天所取得的一切成就，都難以離開群眾路線這一生命線。歷史和實踐證明，什么時候群眾路線堅持的好，人民群眾的擁護度就高，黨的事業就蓬勃興旺。相反，一旦失去了人民群眾的支持，黨的任何事業不僅將無法開展，甚至還直接關系到黨的生死存亡。因此，無論何時，我們黨都必須走群眾路線，將人民群眾團結在黨中央周圍。

進入新時代，面對國內外形勢的深刻變化，習近平總書記十分強調群眾路線這一生命線。針對黨內存在的脫離群眾現象，黨的十八大以來開展了以“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動并取得了重大成效，使得黨員干部貫徹和落實群眾路線的堅定性和自覺性明顯增強，這是新時代堅定不移走群眾路線的重要舉措，也是新時代做好群眾工作的立足點，反映了以習近平同志為核心的黨中央在新時代對堅持群眾路線重要性的充分認識。2013年12月，習近平總書記在紀念毛澤東誕辰120周年的講話中指出：“群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進的基本規律。只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝。”[3]十九大報告要求必須把群眾路線貫徹到黨治國理政的一切活動當中，把人民群眾對美好生活的向往作為黨堅持不懈的奮斗目標，同時要緊緊依靠人民群眾來成就偉大事業。因此，在新時代，中國共產黨要鞏固執政基礎、實現長期執政，就必須矢志不移走群眾路線，一心一意做好群眾工作。

3.密切聯系群眾：群眾工作的本質體現。黨同人民群眾的關系問題是關乎一個政黨盛衰興亡的關鍵問題，一個政黨能否存在和發展，關鍵取決于是否具有深厚的群眾基礎。《中國共產黨章程》明確指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[4]（P20）中國共產黨作為全心全意為人民謀利益的政黨，它的產生和發展離不開人民群眾，能否始終保持與人民群眾的密切聯系，直接影響其執政的合法性和人民的擁護程度。群眾工作作為黨聯系群眾的重要紐帶，對于密切黨群關系、調動人民群眾積極參與中國特色社會主義事業具有重要作用。中國歷代領導人都十分重視這一問題。毛澤東在黨的七大上把“密切聯系群眾”列為黨的三大優良作風之一并對其作了深刻闡述，鄧小平強調黨員干部任何時候都必須同人民群眾打成一片，江澤民指出必須始終與人民群眾同呼吸共命運，胡錦濤也突出強調密切聯系群眾這一問題的重要性。

在新的歷史條件下，面對黨內外的各種風險和考驗，如何始終保持密切聯系群眾的優良作風則比以往任何時候都更加迫切。習近平總書記指出:“我們黨是在同人民群眾的密切聯系中成長、發展、壯大起來的。人民是黨的力量之源和勝利之本。沒有人民的支持，黨就不可能生存和發展，就一事無成。”[5]群眾工作作為事關黨的生死存亡的一項重要工作，其本質就是密切聯系群眾。[6]這是因為，人心就是力量，作為一個為人民謀利益的政黨，我們黨的執政效果并不是由黨自己來評判的，它必須而且只能由人民來評判，因此，如果自恃傲物、脫離群眾，最終只會被人民所拋棄。[3]歷史和實踐充分證明，中國共產黨是依靠人民群眾走過歷史、走在今天，它也必須依靠人民群眾走向未來。在長期執政過程中，正是因為我們黨始終與人民群眾站在一起、想在一起，始終注重做好群眾工作，并練就了做好群眾工作的一身本領，因此取得了一個接一個的偉大勝利。進入新時代，黨要帶領人民實現新的“兩步走”戰略，在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，更要做好群眾工作，從而匯集起全國人民大團結的力量。

二、新時代增強黨的群眾工作本領的時代價值

黨的十九大報告宣告中國特色社會主義進入了新時代。在新時代這樣一個新征程中，群眾工作變得更加復雜，群眾工作的重要性也更加凸顯，對黨的群眾工作本領提出了更高的要求。因此，要確保新時代中國共產黨始終做好群眾工作，就必須不斷深化對增強群眾工作本領重要性的認識。

1.增強群眾工作本領是馬克思主義政黨的鮮明要求。《共產黨宣言》指出，共產黨人始終堅持和代表無產階級和最廣大人民群眾的利益，“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”[7]（P44）也就是說，共產黨人沒有任何自己的私人利益，這是馬克思主義政黨區別于其它一切政黨的鮮明特征。《黨的建設辭典》中也對馬克思主義政黨的性質作了深刻闡述，認為“馬克思主義政黨的本質就是實現、維護和發展人民群眾利益的工具。”[8]（P9）人民群眾作為歷史的創造者，離開人民群眾的歷史是不存在的，同樣，人民群眾也是馬克思主義政黨的締造者之一，馬克思主義政黨的產生過程，同人民群眾創造歷史的過程不可分離，離開了人民群眾，黨的一切事業都無法開展。無論是中國的革命、建設還是改革，都始終離不開人民群眾這個強大力量。毛澤東早在革命戰爭年代就充分肯定了人民群眾的作用，認為“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。”[9]（P381）習近平總書記也指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。”[10]一方面，黨和國家一切成就的取得必須緊緊依靠人民群眾，失去了人民群眾這一基石，不僅中國特色社會主義的短期奮斗目標無法實現，而且共產主義的目標也將成為空中樓閣；另一方面，人民群眾是否永遠維護中國共產黨的領導地位，是否永遠追隨中國共產黨，關鍵在于黨能否解決好人民群眾最關心最迫切的問題。進入新時代，人民群眾對美好生活的需要更加廣泛，不僅對物質生活有了更高的追求，而且在民主、法治、公平、正義等方面的需求也日益增加。為滿足人民群眾的各種利益訴求，維護黨的領導核心地位不動搖，黨的領導干部必須練就高超的群眾工作本領。

2.增強群眾工作本領是處理好黨群關系的關鍵所在。得民心者得天下，做好群眾工作是處理好黨群關系、贏得人民群眾信任的關鍵所在，是保證黨同人民群眾血肉聯系的根本要求。黨和國家事業能否順利發展，關鍵在于兩者關系的處理是否得當。中國共產黨是在與人民群眾同心協力、共同奮斗中發展壯大的，可以說，兩者的關系正如高樓大廈與地基的關系一樣，沒有堅固的地基，再宏偉的樓房也總會坍塌。同樣，黨若失去了人民群眾這個執政基礎，再崇高的使命和追求也將難以實現，甚至生存和發展都會面臨問題。正如習近平總書記所說，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起。”[11]（P367）當前，黨群關系中仍然存在著一系列問題，密切黨群關系，建立人民群眾對黨的充分信任仍是一項緊迫的任務。這主要表現在兩個方面：第一，黨內宗旨意識不強、群眾立場不堅定、脫離群眾等現象依然存在，一些領導干部漠視群眾疾苦，不是幫助人民群眾改善生活處境、解決實際難題，而是大搞形式主義和“形象工程”，甚至為了滿足自己的私利而不惜損害人民群眾的利益，導致有些地方的干群關系處于緊張狀態；第二，領導干部中群眾工作能力不強、工作本領不高等問題十分突出，不會做甚至不愿做群眾工作的現象也十分普遍。進入新時代，面對群眾工作中的新情況新問題，一些領導干部難以作出及時有效的應對，很大程度上降低了人民群眾對黨的信任度。因此，只有不斷增強黨的群眾工作本領，著力解決人民群眾最關心和最實際的利益問題，才能贏得人民群眾的充分信任，從而為實現偉大復興的中國夢匯集起億萬人民群眾的磅礴力量。

3.增強群眾工作本領是提高黨的執政能力的題中之義。中國共產黨的執政地位是歷史的選擇，更是人民的選擇，如何實現長期執政，是中國共產黨人自執政以來就一直在思考的問題。但是任何時候，黨的執政地位都離不開深厚的執政基礎，這個基礎就是人民群眾。而黨能否筑牢執政基礎，獲得執政認同，實現長期執政，關鍵在于贏得人民群眾的支持和信任，并將人民群眾緊緊團結在一起。這就需要加強黨的執政能力建設，不斷增強黨的群眾工作本領，始終做到為人民群眾謀利益，在此過程中使自身綜合能力不斷提升、使人民群眾的獲得感和幸福感不斷增加。黨的十九大報告明確指出要以“加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設”為主線，全面增強黨的執政本領，并將群眾工作本領列入其中；同時，報告也明確指出要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力”。[2]可以看出，群眾工作本領無疑是黨的執政能力的一個重要組成部分，不斷增強黨的群眾工作本領是新時代加強黨的執政能力建設的新要求。在新時代，我們黨繼續強調增強自身群眾工作本領，這對于加強黨的長期執政能力建設、確保黨始終具有深厚的群眾基礎無疑具有深遠意義。因此，必須把增強群眾工作本領作為加強黨的執政能力建設的重中之重，時刻注意處理好黨和人民群眾之間的關系。

4.增強群眾工作本領是完成黨的歷史使命的時代需要。實現中華民族偉大復興是全體中華兒女的共同心愿，也是共產黨人的歷史使命。黨的十九大報告明確指出“新時代中國共產黨人的歷史使命就是實現中華民族的偉大復興。”[2]而要完成使命、實現夢想，就必須不斷增強黨的群眾工作本領。這是因為，一方面，新時代黨面臨的執政環境更加復雜，需要進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，因此必須堅持不懈地做好群眾工作，進而得到人民群眾的全力支持；另一方面，中華民族的偉大復興需要全體人民的共同參與。鴉片戰爭后，中國逐漸陷入備受欺凌的境地，人民群眾處于一片苦海之中，無數有志之士為改變中國命運進行了艱辛探索，如太平天國運動、戊戌變法、辛亥革命等一系列運動，但最終都失敗了，其中一個十分重要的原因就在于它們都沒有發動人民群眾，甚至脫離人民群眾。中國共產黨之所以能夠在28年艱苦卓絕的斗爭中取得偉大勝利，之所以在幾十年的建設和改革過程中取得如此巨大的成就，之所以比以往任何時候都更接近實現中華民族偉大復興的中國夢，就在于中國共產黨從成立之日起，始終扎根人民群眾，秉持正確的群眾工作方法，堅持從群眾中來，到群眾中去。在新時代新征程中，各種社會矛盾凸顯，各種利益交融，黨要完成使命，需要廣大人民群眾的支持和參與。因此，增強群眾工作本領，做好群眾工作，是新時代黨面臨的一項緊迫任務。

三、新時代增強黨的群眾工作本領的推進路徑

人民群眾是黨和國家的力量源泉，不斷增強群眾工作本領是新時代加強黨的建設和領導的重要內容。中國共產黨在97年的發展歷程中，對人民群眾的主體地位有著深刻的認識。進入新時代，面對國內外、黨內外形勢的深刻變化，群眾工作本領和能力不足的問題更加凸顯，為適應時代變化和發展需要，必須以“慢不得”的緊迫感和使命感不斷增強黨自身的群眾工作本領。

1.始終踐行全心全意為人民服務的宗旨，增強服務群眾的本領。中國共產黨自成立起，就把實現共產主義，實現每個人自由而全面的發展作為最高奮斗目標，并為此不斷奮斗。但是，無論什么時候，全心全意為人民服務始終是黨堅持不變的宗旨，這不僅反映了人民群眾在黨心中的崇高位置，更詮釋了中國共產黨“執政為民”的執著信念。在新時代要真正做好群眾工作，就必須將廣大黨員干部是否做到全心全意為人民服務作為一項重要衡量標準。

其一，黨員干部要不謀私利，克己奉公，多辦利國利民之事。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”[12]（P117）因此，黨員干部必須增強責任意識和公仆意識，任何時候都要將人民放在心中最高位置，把自己的私利置于人民的利益之下，把群眾的小事當成自己的大事，想人民之所想，急人民之所急，真正把人民群眾急需辦的事情辦好。

其二，領導干部要轉變思想觀念和工作作風，將“以人民為中心”的思想落到實處。這就要求黨員干部必須摒棄以往的官僚主義習氣，放下身段，時刻關注民生，時常貼近群眾，著眼于人民群眾對美好生活的需要，認真傾聽人民群眾的新呼聲和新愿望，真正重視人民群眾的新期待和新需求，努力做好改善民生的各項具體工作，切實解決好人民群眾在教育、就業、醫療、社會保障等方面最關心的問題，真正實現全體人民共享發展成果。

其三，建立健全維護群眾利益的權益機制。對人民群眾中產生的各種矛盾和糾紛，要建立相應的矛盾糾紛化解機制，及時有效地為人民群眾排憂解難，決不能回避矛盾，更不能回避群眾；對人民群眾提出的各種意見、反映的各種問題，要通過建立權益保障機制，盡最大可能地給予解決，切實維護人民群眾的各項權益，不斷增強人民群眾的安全感和幸福感。

2.切實深入群眾生活，增強向人民群眾學習的本領。人民群眾作為推動社會發展的主力軍，他們中間蘊藏著無窮的智慧和力量，這種智慧和力量不是憑空產生的，而是在人民群眾的生動實踐和不懈奮斗中積累起來的，它們一旦被黨的領導干部所掌握，對做好群眾工作無疑具有重要作用。正如習近平總書記所說：“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量……要解決矛盾問題，就要深入基層，拜群眾為師。”[13]（P61）因此，黨的領導干部必須時常深入群眾實際生活，虛心向群眾學習本領。

其一，多學群眾之語。人民群眾作為社會實踐的主體，在長期發展中形成了豐富多彩的語言。領導干部作為群眾中的骨干力量，要深入了解群眾的實際情況，就必須首先從語言入手，用群眾聽得懂的話語與他們對話，通過這種對話及時了解群眾的利益訴求并給予最大滿足。在毛澤東看來，“人民群眾的詞匯是很豐富，很生動活潑的，也是表現實際生活的”；[14]（P837）習近平總書記對此也有著深入的觀察和思考，他認為有些干部由于不會和群眾對話，因此在群眾面前常常處于失語的尷尬境地。因此，為密切黨群關系，必須深入群眾生活去學習他們的語言，把枯燥生硬的官方語言轉化為生動幽默的群眾語言，把國家的方針政策用通俗易懂的語言及時向群眾普及，由此與人民群眾在語言和情感上產生共鳴，在行動上保持一致。

其二，多聽民眾之言。一方面，人民群眾所反映的問題都是他們目前最關心的問題，這些問題能否得到重視和解決，很大程度上決定人民群眾對黨的信任程度；另一方面，黨只有經常聽取人民群眾的意見和看法，并及時加以總結，才能根據實際不斷創新黨的理論、改進黨的工作，才能更好地幫助人民群眾解決最實際的問題。因此，必須樂于并善于聽取人民群眾的意見，在實踐中真正為人民解難題辦難事。

其三，善于做群眾的學生。也就是說，黨員干部要善于“放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。”[15]（P139）當前，一些黨員領導干部認為自己知識水平高，因此遇事不愿同群眾商量，不愿向群眾學習，結果經常出現脫離群眾的現象。這一問題說明擁有科學文化知識并不意味著就能做好群眾工作。因此，黨員干部只有善于做群眾的學生，真心誠意地向人民群眾學習，才能真正學得本領，才能不斷提高自身的工作能力和水平。

3.著力加強干部隊伍建設，增強團結人民群眾的本領。黨的干部隊伍是中國特色社會主義事業的主心骨，他們是否具有較強的群眾工作能力，事關黨和國家的前途命運，事關“兩個百年”奮斗目標的順利實現。習近平總書記指出：“是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。”[16]進入新時代，不僅我國的國內外環境發生了深刻變化，而且隨著社會主要矛盾的變化，群眾工作的各個方面也發生了很大變化，這導致黨的領導干部本領恐慌的問題更加突出。為適應新時代社會發展和群眾工作的需要，必須建立一支高素質、高水平的干部隊伍。

其一，選拔一批愛人民、懂人民的好干部。他們必須有正確的政治站位，能夠“時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急”，[17]始終做到與人民群眾同甘共苦。當前，雖然人民群眾的利益呈現出多樣化的特點，但在教育、就業、醫療、住房、社會保障等方面依然有著共同的期盼。因此，廣大黨員干部必須以身作則，切實了解人民群眾的需求和期盼，把不斷滿足人民群眾對美好生活的向往作為工作目標，努力為人民群眾做實事。

其二，經常將黨的領導干部下放到基層去接受鍛煉。這是因為基層距離群眾最近，基層工作最瑣碎，也最能反映領導干部的工作能力，因此，必須將基層領導崗位作為鍛煉黨員領導干部的重要平臺，并將那些在基層工作中表現出色的黨員干部選拔出來放到重要崗位上來擔任職務。

其三，領導干部要樹立正確的政績觀。始終堅持以人民為中心的工作導向，將自己的工作使命與廣大人民群眾的切身利益緊密聯系起來，對人民群眾深惡痛絕的事采取“零容忍”態度，對人民關注的迫切問題做到及時解決，把幫助人民解難題、創造幸福生活當作義不容辭的責任。

其四，將是否具有清廉本色作為考核干部的重要標準。任何時候，為人清廉始終是黨員干部贏得人民群眾信任的重要條件，而腐敗始終是人民群眾最深惡痛絕的一件事，要想將人民群眾緊緊團結起來為共同夢想而奮斗，就必須把是否清廉作為一項重要指標，選拔出真正清廉為民、值得人民信任的好干部。

4.充分發揮群團組織的作用，增強黨統一領導和協調各方的本領。群團組織作為黨聯系群眾的橋梁，是鞏固黨的執政基礎、加強黨同人民群眾之間聯系的重要力量。在長期發展過程中，群團組織在引導廣大人民群眾及時了解和貫徹落實國家方針政策等方面作出了重要貢獻。進入新時代，黨要帶領人民實現偉大復興的中國夢，前景光明但道路坎坷，更加需要增強黨統一領導和協調各方的本領，通過群團組織這個中介力量，將各領域各行業的人員充分團結和調動起來為社會主義現代化建設貢獻力量。

其一，加強黨對群團組織的統一領導。“群團組織作為由黨締造和領導的群眾組織，與一般社會組織不一樣，既姓‘黨’，也姓‘群’。”[18]要確保群團組織在工作中始終堅持正確的政治方向，認真執行黨和國家的路線方針政策，必須加強黨對它們的堅強領導，通過發揮我們黨把方向、謀全局和定政策的作用，保證群團組織在正確的道路上做群眾工作。只要黨對群團組織的領導堅強有力，群團組織的工作始終沿著正確的方向開展，群眾工作就一定會做得有聲有色。

其二，要不斷增強群團組織的政治性、先進性和群眾性。這就要求各群團組織要在黨的領導下始終保持思想上、組織上的先進性，始終站在群眾前列，始終與人民群眾保持密切聯系，從而引導廣大人民群眾積極為中國特色社會主義建設供言獻策。

其三，是黨要充分重視和支持群團組織的工作，協調好各群團組織之間的關系，并對各群團工作經常給予有效的指導。中國共產黨雖然是一個擁有8 956.4萬黨員的全國性大黨，但其先進性決定了它不可能把所有的群眾都發展為自己的黨員，這就需要充分發揮其它先進組織的作用，將人民群眾緊緊團結起來。群團組織作為聯系群眾、凝聚群眾的橋梁，能夠充分發揮其群眾優勢。因此，黨必須十分重視群團組織的作用，使群團組織在黨的領導和協調下充分發揮自身優勢，為中國特色社會主義事業的發展貢獻力量。