《慈善法》背景下中國網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀、困境及其應(yīng)對(duì)

朱 虹 吳 楠，2

（1.徐州醫(yī)科大學(xué) 江蘇 徐州 221004；2.中共中央黨校研究生院 北京 100091）

近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐作為一種新型公益方式正在悄然興起，日益成為廣大網(wǎng)民參與慈善事業(yè)的重要載體和主要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016至2017年間，我國通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的捐贈(zèng)超過10億人次，相當(dāng)部分的基金會(huì)捐贈(zèng)總收入中80%以上來自于互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈(zèng)。[1]網(wǎng)絡(luò)募捐因其便捷、靈活、高效、廣泛等諸多優(yōu)勢(shì)，越來越被廣大公眾認(rèn)同，成為慈善公益新型模式。然而就在網(wǎng)絡(luò)募捐如火如荼開展的同時(shí)，各種騙捐、詐捐、假捐等負(fù)面新聞?lì)l頻見諸媒體，這就暴露出網(wǎng)絡(luò)募捐在法律依據(jù)、主體資格、程序規(guī)范等方面存在一定問題和不足。2016年9月1日我國首部《慈善法》正式頒布實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)募捐有了一定的法律依據(jù)，但依然需要從原理到規(guī)則，從理論到實(shí)踐進(jìn)行全面梳理和廓清。本文試圖在《慈善法》背景下，從網(wǎng)絡(luò)募捐特性入手，在對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)制困境作一定分析的基礎(chǔ)上，給出應(yīng)對(duì)策略，力求為網(wǎng)絡(luò)公益健康良性發(fā)展提供理論參考指導(dǎo)。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐開啟公益新生態(tài)

所謂網(wǎng)絡(luò)募捐就是通過網(wǎng)絡(luò)募集捐款或者物品。網(wǎng)絡(luò)募捐不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)+募捐，而是二者的深度融合。[2]一方面，傳統(tǒng)公益機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或平臺(tái)進(jìn)行自我革新，優(yōu)化重組公益產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、流通、生產(chǎn)的全過程，有效提高了公益效率。另一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不再完全工具化、虛擬化，而是頻頻出手打造自身完善的公益平臺(tái)，二者的深度融合、相互靠近，造就了網(wǎng)絡(luò)募捐新型生態(tài)模式。

（一）廣泛性

網(wǎng)絡(luò)募捐廣泛性的特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)公益組織深度融合所形成的。廣泛性表現(xiàn)形式主要有兩個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)募捐參與人群廣泛；二是網(wǎng)絡(luò)募捐受助對(duì)象廣泛。

1.參與人群廣泛。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是以網(wǎng)絡(luò)募捐捐助額度來衡量。自《慈善法》實(shí)施一年來，我國網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)金額超過20億元，且額度多在幾元至幾十元之間，這充分表明網(wǎng)絡(luò)募捐參與人群越來越大眾化、廣泛化。二是互聯(lián)網(wǎng)公益理念的迅速傳播，公益形式更加多樣，參與群體越來越廣泛。募捐發(fā)起者不僅有公眾人物、媒體人士，也有普通公民，參與公益的形式不僅僅局限于傳統(tǒng)的捐款捐物，網(wǎng)民通過瀏覽、關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)信息都可以參與到公益事業(yè)中來。[3]互聯(lián)網(wǎng)+公益極大地拓寬了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)領(lǐng)域范圍。

2.受助對(duì)象廣泛。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)呈現(xiàn)出“去中心化”趨勢(shì)，不僅涌現(xiàn)出一大批捐贈(zèng)平臺(tái)，而且捐贈(zèng)形式多種多樣，給捐贈(zèng)者和受助者都創(chuàng)造了良好的條件，受助對(duì)象不再局限于某個(gè)群體，而是可以細(xì)化到單獨(dú)個(gè)體。在“去中心化”背景下，越來越多的愛心人士在各種社交平臺(tái)發(fā)出呼吁，關(guān)心幫助弱勢(shì)群體，因其個(gè)體差異，形成了不同的關(guān)注點(diǎn)，公益項(xiàng)目類型和內(nèi)容多樣化。網(wǎng)絡(luò)公益供給體系的豐富多樣，也使得受助對(duì)象更加廣泛。

（二）深入性

1.網(wǎng)絡(luò)募捐行為的深入性。借助互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)募捐的內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，從捐款捐物到捐步數(shù)、捐存儲(chǔ)空間、捐聲音，各種多元化、創(chuàng)意化、日常化的捐贈(zèng)方式，不僅拓寬了傳統(tǒng)捐贈(zèng)來源渠道，而且深刻改變網(wǎng)絡(luò)公益的版塊結(jié)構(gòu)，讓更多網(wǎng)民根據(jù)自身特點(diǎn)，深入?yún)⑴c到互聯(lián)網(wǎng)公益中來。比如微信為給盲胞們一個(gè)很好的閱讀體驗(yàn)，就發(fā)起為盲胞“捐贈(zèng)聲音”的公益活動(dòng)，號(hào)召廣大用戶通過語言功能，利用一分鐘的時(shí)間，為盲胞們朗讀，讓盲胞們用耳朵聆聽這個(gè)世界。活動(dòng)一上線，短短一周時(shí)間，活動(dòng)的公眾賬號(hào)粉絲就突破20萬，平均每天收到15000條捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)形式利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一方面激勵(lì)更多網(wǎng)民參與公益活動(dòng)，使公益行動(dòng)深入化；另一方面也讓更多受助者得到幫助，間接為公益組織建立起了公信力。

2.網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)透明度繼續(xù)深化。透明度是傳統(tǒng)公益模式的痛點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)透明度不斷深化。一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)時(shí)公開善款流向成為可能。利用官方網(wǎng)站、APP、微博等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，很多捐贈(zèng)項(xiàng)目都可實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人與受助人的雙向互動(dòng)，推動(dòng)了捐贈(zèng)項(xiàng)目過程的公開透明。二是第三方利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起公益行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。例如，新浪微博依托大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)布“中國公益指數(shù)”，定期發(fā)布公益影響力排行榜，為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)提供了風(fēng)向標(biāo)。三是國家建立制度保障公益透明度。2015年9月1日，《慈善法》頒布實(shí)施，從法律層面要求公益機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行信息披露，自此網(wǎng)絡(luò)公益的透明度有了制度化保障。

（三）便捷性

1.互聯(lián)網(wǎng)跨界思維帶來的便捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新科技的發(fā)展，跨界成為一種普遍現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)募捐成為慈善新模式，可以說是跨界思維下的產(chǎn)物。[4]具體而言，跨界思維表現(xiàn)在：跨平臺(tái)、跨線。

“跨平臺(tái)”是指跨越不同的第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的延續(xù)和整合。網(wǎng)絡(luò)募捐誕生以來，其信息發(fā)布平臺(tái)囊括QQ、微信、豆瓣等各類平臺(tái)，各類平臺(tái)之間互聯(lián)互通，為網(wǎng)民的捐助、監(jiān)督、受助等提供了方便。

“跨線”是指跨越線上和線下。比如網(wǎng)絡(luò)捐助者和受助者可以通過線上見面對(duì)話，充分了解受贈(zèng)者的情況，從而提升捐助的精準(zhǔn)性。

2.全流程一體化帶來的便捷。所謂全流程一體化就是從公益項(xiàng)目發(fā)起到策劃，再到捐贈(zèng)、實(shí)施反饋，所有環(huán)節(jié)的信息共享與服務(wù)全部覆蓋。整個(gè)系統(tǒng)以“網(wǎng)站+微信+手機(jī)APP”為核心，嵌入微信支付、支付寶等移動(dòng)支付手段，讓網(wǎng)民輕松參與公益全過程。

公益組織網(wǎng)站，作為信息的集中站，包含所有公益項(xiàng)目的信息。手機(jī)APP則是在移動(dòng)端精準(zhǔn)地呈現(xiàn)公益項(xiàng)目介紹、公益捐贈(zèng)方式、項(xiàng)目實(shí)施、群體受助等情況。微信支付、支付寶等移動(dòng)支付手段，讓人人公益輕松實(shí)現(xiàn)。生成鏈接的形式，讓用戶完成信息共享。在線交流，實(shí)現(xiàn)捐助者、受助者零距離對(duì)話等等。總之，在互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)的流程上，“網(wǎng)站+微信+手機(jī)APP”的一體化模式，讓公益項(xiàng)目鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嵌入其中，讓每一個(gè)用戶都能切實(shí)感受公益全過程，這些基于網(wǎng)絡(luò)和公益移動(dòng)客戶端的公益模式，給公益捐贈(zèng)帶來了極大的便利。

（四）國際性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變革使網(wǎng)絡(luò)公益國際化的趨勢(shì)更加明顯。一方面，中國公益積極“走出去”。如2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，中國公益組織、網(wǎng)民積極反應(yīng)，以各種形式對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援。截至5月12日，中國為尼泊爾地震捐贈(zèng)逾2.38億元，是近年中國網(wǎng)民對(duì)海外災(zāi)難規(guī)模最大的捐款。[5]相信隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展，將有更多網(wǎng)民參與到國際公益領(lǐng)域，加速中國公益走出去的進(jìn)程。另一方面，國外公益“走進(jìn)來”。社交網(wǎng)絡(luò)讓國外公益項(xiàng)目在中國實(shí)現(xiàn)病毒式的傳播，以低成本、高關(guān)注讓國外公益項(xiàng)目走進(jìn)來。比如2014年“冰桶挑戰(zhàn)”從歐美傳入中國后，迅速風(fēng)靡，很多企業(yè)家、演藝明星、普通網(wǎng)民瘋狂參加，使得“漸凍人”這一罕見病癥得到全社會(huì)的關(guān)注，愛心匯聚，募捐不斷。

二、《慈善法》背景下網(wǎng)絡(luò)募捐面臨的困境

（一）募捐主體資格限制。對(duì)于能夠進(jìn)行募捐的主體，《慈善法》明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是取得公開募捐資格的慈善組織，不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。[6]換言之，沒有取得公開募捐資格的其他任何組織和個(gè)人都不得在網(wǎng)上開展募捐活動(dòng)，個(gè)人或沒有資質(zhì)的組織在媒體以及其他平臺(tái)上發(fā)布的求助信息不在慈善法規(guī)制的范圍內(nèi)。然而現(xiàn)實(shí)生活中卻存在大量自然人“募捐”的案例。深圳女童羅一笑患白血病，其父羅爾在微信公眾號(hào)上發(fā)文，讀者每轉(zhuǎn)發(fā)一次，便為女童籌到一元治療款，短短幾天募得250多萬元人民幣，但事后被曝羅一笑的治療費(fèi)用并不像文中所說的那樣高，而且羅爾擁有多套房產(chǎn)，善款也早已籌齊。此事在網(wǎng)上掀起軒然大波，再一次引發(fā)人們的信任危機(jī)。類似的案例還有很多。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)依靠民法、刑法來調(diào)整。要不要做善事，要不要捐款，捐款會(huì)帶來哪些后果，都要由自己去判斷。如果遇到一些糾紛，參照《合同法》等其他法律規(guī)定來處理。而《合同法》相關(guān)法律并不能恰當(dāng)處理好網(wǎng)絡(luò)求助引發(fā)的諸多問題，特別是對(duì)于資金監(jiān)管、騙捐責(zé)任等問題，目前法律制度鮮有涉及。所以，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)求助出現(xiàn)的新情況新問題，應(yīng)盡快出臺(tái)涵蓋更為全面的網(wǎng)絡(luò)募捐法才是現(xiàn)實(shí)所需。

（二）募捐地域限制。對(duì)于募捐地域限制問題，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，慈善組織需到所在登記管理機(jī)關(guān)備案才能進(jìn)行募捐。地方主管部門能夠核準(zhǔn)的區(qū)域自然不超過其所在行政區(qū)域。互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)募捐打破了地域與時(shí)空、人與人之間的限制。《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣等應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。在互聯(lián)網(wǎng)上開展募捐活動(dòng)的，不受地域限制，但必須在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。不受地域限制的網(wǎng)絡(luò)募捐如何監(jiān)管，就成為慈善法關(guān)注的焦點(diǎn)問題。《慈善法》第二十七條規(guī)定：廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。[7]但網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管涉及諸多環(huán)節(jié)，除了從源頭上核實(shí)募捐信息發(fā)布人的真實(shí)性以外，還需要對(duì)慈善組織的認(rèn)定、善款的使用、管理人員薪酬等進(jìn)行監(jiān)管，因此，當(dāng)前《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管過于簡(jiǎn)單化、形式化，應(yīng)盡快制定出臺(tái)更加具體、易于操作的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，使《慈善法》真正落地生根、開花結(jié)果。

（三）募捐平臺(tái)的規(guī)范。近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，慈善事業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)慈善已成為最高效、最活躍的慈善新模式。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，《慈善法》實(shí)施一年來，超10億人次實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)募捐，信托規(guī)模近8.6億元。[8]然而就在網(wǎng)絡(luò)募捐方便公眾行使慈善的同時(shí)，也成了網(wǎng)絡(luò)詐騙的溫床，各種名義、各種理由的騙捐、詐捐事件層出不窮，不僅傷害了捐贈(zèng)者的愛心，也損害了網(wǎng)絡(luò)

慈善的公信力。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，《慈善法》第二十三條規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。[9]這意味著，慈善組織要通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，只能在民政部統(tǒng)一或者指定的平臺(tái)進(jìn)行，否則將可能違法。為配合《慈善法》的規(guī)定，在《慈善法》實(shí)施前夕，民政部公開遴選并指定了13家網(wǎng)絡(luò)募捐信息公開平臺(tái)，這13家募捐平臺(tái)大致分為以下幾類：1.具有公募資格慈善組織自設(shè)的平臺(tái)，如中國慈善信息平臺(tái)、廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)。2.企業(yè)搭建的平臺(tái)，如公益寶。3.網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)中的公益眾籌平臺(tái)，如輕松籌。4.社交平臺(tái)，如新浪微公益、騰訊公益。對(duì)于這幾類網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，《慈善法》規(guī)制的內(nèi)容既有相同的地方，又有不同之處。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供募捐服務(wù)時(shí)，《慈善法》規(guī)定其履行義務(wù)主要是對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的合法性進(jìn)行查驗(yàn)。《慈善法》實(shí)施一年來，總體上各平臺(tái)運(yùn)行狀況良好，但也有的平臺(tái)根本就沒有運(yùn)行，或者沒有及時(shí)發(fā)揮作用，有的甚至為不具備資格的組織和個(gè)人進(jìn)行募捐。比如2017年2月份，民政部約就談了輕松籌，要求其對(duì)信息審核把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)信息真實(shí)客觀甄別不夠進(jìn)行整頓，然而，面對(duì)批評(píng)和質(zhì)疑，輕松籌并沒有采取有效悔改措施，半年后又被民政部約談。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未履行驗(yàn)證義務(wù)的，《慈善法》第一百零一條規(guī)定，有其主管部門予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。但問題是，如果網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)出現(xiàn)故意捏造、隱瞞事實(shí)開展募捐活動(dòng)并獲利，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？比如輕松籌在被民政部通報(bào)點(diǎn)名批評(píng)的同時(shí)，仍然違規(guī)誘導(dǎo)民眾把對(duì)慈善事業(yè)的捐款捐到個(gè)人求助項(xiàng)目上來以獲取經(jīng)濟(jì)利益，其行為是否需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任？為使《慈善法》能夠更為有效，建議盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)募捐平臺(tái)的準(zhǔn)入、退出、懲戒、責(zé)任追究等問題都有進(jìn)一步的明確。

對(duì)于慈善組織自設(shè)的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，其規(guī)制重點(diǎn)在于慈善組織自身。《慈善法》盡管專章對(duì)慈善組織的信息公開、慈善服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性、方向性的指導(dǎo)，缺少具體的法律規(guī)章與政策予以配套。立法上的缺失將導(dǎo)致秩序供給的不足，進(jìn)而影響慈善組織及其網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的健康發(fā)展。[10]

對(duì)于企業(yè)搭建的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，其規(guī)制主要在于平臺(tái)與母體的關(guān)聯(lián)上。[10]在平臺(tái)規(guī)制與公益旨趣方面，讓人不得不擔(dān)心，企業(yè)的經(jīng)營權(quán)益是否會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)應(yīng)有的特質(zhì)——公開、公正、利他？平臺(tái)運(yùn)行費(fèi)用是否會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本進(jìn)而影響到網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展？如何協(xié)調(diào)企業(yè)私益與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)公益之間的沖突？在后《慈善法》時(shí)代，迫切需要盡快從法律上明確這些問題。

三、《慈善法》背景下規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的應(yīng)對(duì)之策

（一）圍繞《慈善法》，建議盡快出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則

法律的生命力在于執(zhí)行，如果一部法律一般性要求過多，可操作的細(xì)化規(guī)定較少，那么這部法律難免會(huì)淪為一紙空文。通觀《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)定，大多僅停留在一般性要求和部署上，缺乏具體的可操作的措施，這勢(shì)必影響《慈善法》所預(yù)期的法律秩序的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)要舉例而言，比如《慈善法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的限制對(duì)象主要是慈善組織，但在實(shí)踐中，具有募捐主體資格的慈善組織詐捐、騙捐很少，大多是沒有募捐主體資格的個(gè)人或組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布虛假信息，進(jìn)行詐捐和騙捐。構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管必須強(qiáng)力跟進(jìn)。然而《慈善法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的規(guī)制嚴(yán)重滯后，對(duì)募捐平臺(tái)非法募捐、挪用善款、信息未公開等問題都沒有具體性、針對(duì)性的落實(shí)舉措，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)募捐也逐漸淪為網(wǎng)絡(luò)欺詐者的溫床。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)募捐存在的亂象，政府相關(guān)部門應(yīng)積極回應(yīng)，在法律或制度層面制定可操作配套措施，推動(dòng)《慈善法》真正落地生根，取得實(shí)效。

（二）建立相對(duì)完備的新時(shí)代慈善法律法規(guī)體系

我國目前頒布的涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的法律、法規(guī)眾多，既包括《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等綜合性法律規(guī)范，也包括一些單行法律規(guī)范，如《紅十字會(huì)法》，還包括由中央和地方人大、政府制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。雖然這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范我國慈善事業(yè)起過積極促進(jìn)作用，但從總體上看，我國慈善事業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)仍滯后于新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中可操作性和實(shí)效性都比較差，沒有形成一個(gè)健全、系統(tǒng)的法律體系。建議《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)盡快按照《慈善法》的要求進(jìn)行修訂，明確慈善組織登記認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)慈善相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)范圍等，以便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一步調(diào)。同時(shí)，盡快出臺(tái)《慈善法》相關(guān)配套法規(guī)，尤其是與網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管相關(guān)管理辦法和條例，明確政府、慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在監(jiān)督管理過程中的權(quán)利和責(zé)任，確保《慈善法》落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)事中事后的監(jiān)管

《慈善法》規(guī)定慈善組織實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)募捐必須在統(tǒng)一或指定的平臺(tái)開展，《慈善法》以資格認(rèn)證的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐源頭治理。但這種重事前預(yù)防、輕事后監(jiān)管的靜態(tài)監(jiān)管模式存在很大缺陷，網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)獲得資質(zhì)并不意味著一勞永逸，萬事大吉，平臺(tái)運(yùn)行時(shí)如何監(jiān)管？退出有哪些條件？退出后如何追究法律責(zé)任？這些問題都需要進(jìn)一步的明確。因此，建議加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在平臺(tái)運(yùn)行時(shí)，完善信息公開制度、質(zhì)量抽檢制度、第三方監(jiān)察制度、投訴受理等配套制度。在平臺(tái)退出時(shí)，建立健全退出啟動(dòng)程序、責(zé)任追究制度、懲戒機(jī)制等環(huán)節(jié)，逐步形成事前防范、事中約束、事后懲戒的全過程監(jiān)管體系。

（四）大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)募捐社會(huì)共治格局

網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的積極參與，必須整合社會(huì)各方力量，著力構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，社會(huì)參與的多元共治格局。首先政府應(yīng)盡快完善立法，使網(wǎng)絡(luò)募捐的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)求助監(jiān)管嚴(yán)重缺位，求助信息真實(shí)與否很大程度上依靠人們的主觀判斷。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)求助行為的有效規(guī)制，監(jiān)管事項(xiàng)包括規(guī)則制定、信息披露、平臺(tái)管理等內(nèi)容。其次，進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管合力。網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管涉及民政、網(wǎng)信等多個(gè)管理部門，但各部門之間缺乏溝通、口徑不一，在一定程度上造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管的無效。建議由政府法制部門牽頭厘清各部門管理范圍，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，形成責(zé)權(quán)明晰、舉措互聯(lián)、運(yùn)行高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，從而切實(shí)提升監(jiān)管合力。最后，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)對(duì)《慈善法》的學(xué)習(xí)和宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等向社會(huì)公眾宣傳介紹《慈善法》，做好網(wǎng)絡(luò)慈善的引領(lǐng)工作。二是發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，從維護(hù)社會(huì)公平正義出發(fā)，依法曝光、揭露網(wǎng)絡(luò)公益違法失信行為，營造懲惡揚(yáng)善的良好社會(huì)氛圍。三是搭建平臺(tái)，暢通渠道，把網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)督觸角延伸到社會(huì)公眾中去，切實(shí)落實(shí)好社會(huì)各界監(jiān)督責(zé)任。

（五）加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助行為

根據(jù)《慈善法》第二十一條規(guī)定，慈善募捐的主體應(yīng)是具有募捐資格的慈善組織，個(gè)人公開募捐，只有和具有募捐資格的組織機(jī)構(gòu)合作，才能依法展開活動(dòng)。基于自身或家庭困境，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的個(gè)人求助信息，不屬于慈善募捐，不受《慈善法》調(diào)整。個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助涉及的是《民法》或《刑法》，但由于沒有詳細(xì)具體的規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中比較混亂。通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假求助信息進(jìn)行募捐斂財(cái)?shù)默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，既傷害了捐贈(zèng)者的愛心，也給合法的網(wǎng)絡(luò)募捐帶來極為不利的影響。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展，必須加大力度整治個(gè)人求助。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)求助應(yīng)包括：1.平臺(tái)的審核機(jī)制。2017年8月，民政部出臺(tái)的兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)有責(zé)任做好個(gè)人求助的審核甄別，并有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行對(duì)接。然而實(shí)踐中由于求證成本過高，平臺(tái)的審核并沒有完整求證，大多仍停留在求助者的自我證明上。2.違規(guī)的懲罰機(jī)制。當(dāng)前對(duì)于個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)求助，法律法規(guī)缺失，違法懲罰機(jī)制不足，導(dǎo)致各式各樣的騙捐詐捐現(xiàn)象不斷上演。3.法律約束和預(yù)防機(jī)制。由于懲戒機(jī)制的不健全，所謂的約束預(yù)防也是心有余而力不足，亟待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。