建構新時期普通高校國防教育模式的路徑研究
——以“提升學生綜合國防素質”為導向

閆忠林 問鴻濱

（西安交通大學軍事教研室 陜西 西安 710049）

在新的歷史時期，國家的安全與發展面臨復雜嚴峻的形勢，以習近平同志為核心的黨中央不斷強調，要認清全民國防教育在黨和國家工作中的地位、作用。[1]普通高校是全民國防教育工作的戰略高地，[2]重新審視并強化其相關工作，著重研究新形勢下以“提升學生綜合國防素質”為導向的國防教育模式的建構，對貫徹與落實十八屆三中全會、五中全會和十九大報告中“深化國防教育改革”和“加強全民國防教育”要求、習近平同志提出的“總體國家安全”的戰略規劃，以及《國家教育事業發展“十三五”規劃》中立德樹人之根本任務等，具有十分重要的意義。

一、“綜合國防素質”的內涵

在2017年1月10日國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》中，首次提出“綜合國防素質”這一概念。[3]如何解讀“綜合國防素質”這一概念，“綜合國防素質”具體包括哪些要素等成為亟待解決的問題。作為探索，依據《辭海》對“素質”一詞的界定，“綜合國防素質”可闡釋為行為主體完成國防活動所必需的綜合條件。結合普通高校國防教育工作的性質、任務以及受教育對象的特征，大學生“綜合國防素質”可定義為：在校大學生從事維護國家利益、保衛國家安全等實踐活動所具備的綜合素養和能力，包括強烈的國家意識、牢固的國防觀念、完善的國防理論、過硬的國防技能、自覺的國防行為等。

“國家意識”指的是作為社會個體的公民對國家的認知、認同。在校大學生應當具備“強烈的國家意識”，在任何時刻、任何環境、任何狀態下，均將國家利益置于首位，抵制西方“糖衣炮彈”的侵襲，捍衛祖國的獨立和主權，維護國家的尊嚴和安全，并牢固樹立一種國家主人翁責任感、自豪感和歸屬感。

“國防觀念”指的是公民保衛國家安全、履行國防義務的思想意識。樹立“牢固的國防觀念”是在校大學生必備的素質。相應地，大學生應以維護國家安全為己任，將居安思危、愛軍習武、保衛祖國、勇敢奮戰等觀念扎根心田。

“國防理論”指的是為捍衛國家主權、領土完整和安全以及防范外來侵略等的相關知識體系。掌握“完善的國防理論”是大學生義不容辭的國防使命之一，這就要求他們對動態的國際戰略環境和中國周邊形勢有個基本的認識和判斷，梳理古今中外的軍事思想，熟悉相關國防法律、法規，明確國防建設尤其是武裝力量建設的目標、任務、要求，準確把握未來軍事高技術和戰爭形態的走向等。

“國防技能”指的是公民在現代戰爭條件下保衛國家安全的基本技能。身肩“過硬的國防技能”是大學生不可推卸的責任和義務。為此，大學生應通過群眾體育、國防體育、軍事訓練、戰備演練和其他技能訓練等活動，學習人民軍隊的優良傳統和作風，體驗、遵守中國人民解放軍條令，熟悉輕武器射擊、戰術、軍事地形學以及應對其他安全威脅等技能要領。

“國防行為”指的是國家和公民在國防活動中所采取的具體措施。理性愛國、維護國家安全、履行國防義務等應成為大學生的“自覺行為”，終極目標是使之形成“自然習慣”。

“綜合國防素質”的提出著眼于新時期國家安全面臨的新形勢，立足于“總體國家安全”戰略的新布局，服務于“立德樹人”之教育根本任務，在內涵上既有對傳統核心要素的繼承、概括和總結，又有新要求、新使命、新任務下外延的擴展、創新和升華，后者主要體現在綜合國家安全體系建構及相關技能的拓展訓練等方面。鑒于此，“綜合國防素質”內涵呈現時代性、戰略性、政治性、指導性、針對性、豐富性、創新性、主動性和實踐性等特點。這無疑是為新時期國防教育模式的建構指明了方向，也提供了充分的法理依據。

二、建構新時期普通高校國防教育模式的路徑

以“提升學生綜合國防素質”為導向，建構新時期的普通高校國防教育模式是一項系統工程，旨在研究解決新形勢下普通高校的國防教育以何種形式、手段、內容、方法等培育、提升學生的綜合國防素質，涉及各級教育主管部門、普通高校、國防教育單位、教師以及學生等在當中的角色、地位安排等相關問題（見圖1）。關鍵則在于，研究和解決普通高校國防教育中，阻礙“提升學生綜合國防素質”目標實現的一些體制與機制問題、歷史與現實問題，如課程目標和普通高校育人任務的深度銜接不緊密，政策制度難落實，組織與管理不到位，師資力量短缺，教學內容滯后，教學手段、方法、路徑單一以及學生主體性地位難以保障等。[4]

圖1 建構新時期普通高校國防教育模式的路徑

（一）教育行政主管部門對普通高校育人目標之再解讀

目標決定方向。教育行政主管部門對普通高校育人目標的制定具有指向作用。習近平同志指出：普通高校最根本的任務和育人目標就是立德樹人，培育中國特色社會主義事業的建設者和接班人。[5]作為普通高校的一門必修課，國防教育課程的開設是為了“適應我國人才培養的戰略目標和加強國防后備力量建設的需要，為培養高素質的社會主義事業的建設者和保衛者服務”的，與普通高校育人目標是相一致的，這是其性質決定的。在立德樹人方面，《國家教育事業發展“十三五”規劃》第一次將“提升學生綜合國防素質”作為其根本任務之一，這既是對普通高校國防教育任務的總結、拓展與升華，同時也是對今后工作開展所提出的指導性意見，并賦予了普通高校國防教育工作新的內涵，使其更貼近普通高校的育人目標。“提升綜合國防素質”要求與普通高校育人目標的深度契合點就體現在，在校學生作為未來“社會主義事業的建設者和接班人”，既要從前人手中接過“鐮刀”與“斧頭”，又要接過保衛黨和國家以及人民的“鋼槍”，即要具備和掌握相應的綜合國防素質與技能，使之成為“中國特色社會主義事業的建設者、保衛者和接班人”。[6]2011年7月，中共中央、國務院和中央軍委下發《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》中已經有此表述，這就需要教育行政主管部門發揮職能作用，對育人目標進行再解讀，將具有綜合國防素質的“保衛者”之內涵在育人目標體系中切實地體現出來，并為今后普通高校國防教育模式的建構提供政策性的指引。

（二）狠抓普通高校國防教育相關制度之落實

制定和執行，是制度建設不可或缺的兩面。制定相關制度是普通高校國防教育工作開展的依據、保障，而落實制度是其最根本的前提條件。依據相關規定，制定教學計劃和規章制度，開設國防教育課程是普通高校培育和提升學生綜合國防素質的主要形式。早在2002年教育部頒布的《普通高等學校軍事課教學訓練大綱》（2006年修訂）中就明確規定，軍事課在內的國防教育類課程“是普通高等學校本、專科學生的一門必修課程”，要求“列入學校的教學計劃”，配備相應的師資，制定相應的規章制度，組織實施相關的教學活動，并對學分、學時、內容做了詳盡的規定。[7]這些在之后頒布的《全民國防教育大綱》中也予以了確認。《國家教育事業發展“十三五”規劃》也明確要求“將國防教育納入國民教育體系”。2017年8月，《國務院辦公廳中央軍委辦公廳關于深化學生軍事訓練改革的意見》中再次明確要求：“完善軍事課教師專業職務評聘辦法”，確保國防教育教師“在職稱評聘、福利待遇、獎勵、進修、培訓等方面與其它學科教師同等待遇”。[4]

然而，在普通高校國防教育的實施中還存在許多制度難以落實的問題，當前最突出的主要體現在兩個方面。第一，院校未將國防教育納入教學計劃，或在實施中存在不按規定運行的現象。據相關部門在全國范圍對普通本科院校國防教育課程開設情況的調查顯示：完全按照《普通高等學校軍事課教學訓練大綱》規定（理論教學36學時，集中軍訓不少于14天）制定教學計劃，落實教學任務的本科院校僅占全國院校總數的15%；只進行軍事訓練的占60%；開設少量理論講座（18～24學時）占5%；理論教學在軍事技能訓練中實施的（不足18學時）占20%。第二，師資配備不到位，教師學歷層次較低，職稱評定機制不完善或缺失等。同樣，調查顯示，46.6%普通高校沒有配備專職教師，在現有的教師隊伍中，本科學歷者占70%，碩士研究生學歷者占20%左右，博士學歷者僅占3%，且落實專業技術職務、職稱評聘制度的院校更是寥寥無幾。[8]

十八大以來，黨中央不斷強調“增強法規制度的剛性約束，確保國防教育工作落地見效”[1]。習近平同志曾指出：“關鍵在于落實”[9]，“制度的生命在于執行”、落實。顯然，國防教育課程建設在普通高校參差不齊，絕大多數院校未按規定實施，師資隊伍不健全，從根本上講，這就使得“提升學生綜合國防素質”有可能淪為一句空話，這一問題亟待解決，建立相應的制度落實監督機制已勢在必行。

（三）大力推進普通高校國防教育教學模式、內容、方式與方法之改革

針對弊病，深化改革是普通高校國防教育發展的根本動力。國防教育教學組織、實施的部門（單位）和教師是普通高校開展國防教育的行為實體，其采用的教學模式、內容、方式與方法等直接影響學生綜合國防素質提升的效果。傳統的教學模式及弊端，在當前國內普通高校國防教育教學中并沒有實質性的改觀，表現在：第一，在教學中，教師依然以自我為中心，只注重知識的傳授而忽視學生主體性參與，與現代教學理念存在明顯的脫節現象；第二，在教學內容的設置上，仍圍繞以領土與主權為核心、以防范大規模外敵入侵為主線的傳統軍事安全展開，與新時期強調的綜合安全觀（即涵蓋政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源以及核安全等11個安全領域的“總體國家安全觀”）教育有較大的差距；[10]第三，知識傳授路徑傳統、單一，絕大部分普通高校依然采用的是“軍事理論教學+軍事技能訓練”的教學模式；第四，教學方式、方法、手段落后，不能與時俱進；第五，隨著在線課程的出現，線上和線下教學地位、關系不明，線上教學大有完全取代線下教師課堂教學之勢。

新形勢下，消除弊病，對普通高校國防教育實施全方位的改革勢在必行，目標就是以提升學生綜合國防素質為根本任務，構建新時期普通高校國防教育的模式，這就需要：第一，遵循現代教學規律，打破教師主體、封閉式課堂、填鴨式授課的傳統教學模式，引入“學為中心”、“以學定教”、“探究式學習”、“伙伴式合作學習”等教學新理念，努力在教學活動中實現教師主導性與學生主體性的有機結合；第二，以“總體國家安全觀”為導向，實行教學內容改革，增加政治、國土、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源以及核安全內容，完善國防教育理論體系；第三，在完成軍事理論課程和軍事技能訓練必修課程的教學外，還應積極開設國防教育選修課和舉辦國防知識講座，拓展綜合國防知識傳授的路徑；第四，促進教學方式、方法、手段的更新，實現多樣化教學，強化對學生的國防意識、觀念、理論、技能、行為的引導與培育；第五，理順線上、線下教學的關系，堅持課堂教學和教師面授在國防教育中的主渠道作用，[4]探索線上側重知識要點講授、線下強化學生自主性學習能力培養相結合的混合式國防教學新模式。

需要注意的是，雖然深化普通高校國防教育改革的任務是緊迫的，但是改革絕不可能一蹴而就，建構新時期普通高校國防教育模式也不是一朝一夕的事情。這就需要普通高校的國防教育工作者開拓進取，認真研究和解決改革道路上出現的一個個困難和問題，及時地消化改革的成果，做到“蹄急而步穩”，這樣改革才能真正走向深入，落到實處，普通高校國防教育課程才能真正地服務于學生綜合國防素質的提升。

（四）教師著力引導在校大學生國防教育主體性之提升

教師和學生主觀能動性的充分發揮是新時期以“提升學生綜合國防素質”為導向建構普通高校國防教育模式的關鍵。現代教育理論認為：在教學活動中，要“以學生為主體，以教師為主導”。在校大學生是國防教育的接受者，也是綜合國防素質提升的主觀對象，即學習活動的主體。在普通高校學生綜合國防素質構建之命題下，除了要發揮國防教育者（教師）的主導作用外，還應確定與落實國防受教育者的主體地位與作用，實現學生的主體性發展與教師主導作用的辯證統一。在提升學生綜合國防素質的過程中，教師應多維度、多層次，運用多種手段與方式，著力激發學生學習國防知識的興趣，發揮其主觀能動性、自主性與創造性，培育他們獨立思考問題、分析問題能力，以及掌握解決問題的方法，并使之從中獲得積極的情感體驗。這樣，學生在國防教育中就會變被動為主動，從自發走向自覺，再到自然，并將國防熱情轉化為理性的愛國理念與行為；同時，國防教育教師的教學藝術也會隨之躍升。

三、結束語

新時期，以提升學生綜合國防素質為導向，建構普通高校國防教育模式是落實黨中央“深化國防教育改革”、“加強全民國防教育”要求的必然選擇，是一項緊迫的時代任務、戰略任務、政治任務和極具指導性、針對性、豐富性、創新性、實踐性與挑戰性的任務，它對貫徹和落實國家發展戰略、實現普通高校育人目標、推動國防教育工作的繁榮和可持續發展以及促進教師、青年學生的成長等具有非常現實的意義。同時，可預見的是，這也必將是一項長期的系統工程，需要從實際情況和行業的特點出發，從教育主管部門的政策支持、相關文件制度在普通高校層面的落實、國防教育自身的改革以及教師主導性與青年學生主體性的發揮等方面綜合入手，齊抓共管，不可顧此失彼，或者厚此薄彼，否則將會出現“短板”，制約普通高校國防教育的發展以及學生綜合國防素質的提升。