終身教育區域“學分銀行”模式選擇與途徑分析

齊 輝 張二燁 王 吉 岳 陽

（沈陽廣播電視大學 遼寧 沈陽 110003）

黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代”，提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的戰略目標。由此可見，深化教育體制改革，構建更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，實現到2020年“基本形成學習型社會”的任務已迫在眉睫。目前，國內外相關實踐和全球教育改革發展趨勢表明，“學分銀行”是推進教育體制機制綜合改革和搭建終身學習立交橋，建設學習型社會的重要途徑和有力抓手。

一、“學分銀行”對于建設學習型社會的必要性

（一）學習型社會內涵

在上世紀中期，終身學習與終身教育成為了社會各界熱議的話題，作為一種較為新穎的教育理念，兩者在促進人的全面發展上是一致的，認為教育應當貫穿每個人一生的全過程。所謂學習型社會，就是要踐行終身學習與終身教育的管理理念和教育制度，在實際發展進程中，要將終身學習與終身教育作為核心，有效建構學習型組織體系，確保網絡系統的完整性。正是基于此，學習型社會的基本特征中，終身學習、全民學習以及組織學習等等都是關鍵。建設學習型社會，是科技化、信息化、全球化的客觀要求。

（二）建設學習型社會是新時代全面建成小康社會的必然要求

為了要全面積極建構學習型社會，相關部門要對終身教育體系予以關注，值得一提的是，學習型社會以及終身教育將成為未來世界范圍內教育的發展根本方向，在我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中就對具體要求和發展體系進行了討論，要在2020年建成“基本形成學習型社會”。并且，在終身學習管理結構和發展體系內，要真正踐行最大化發展理念，確保能為不同潛能的群體提供相應的學習機會和學習路徑，一定程度上實現小康社會的發展目標，在完成我國戰略性人才培養監督指標的基礎上，也實現全民素質管理工作的和諧化進步，真正將終身學習和終身教育作為優化全民綜合素質的根本。

（三）“學分銀行”是建設學習型社會的重要途徑和有力抓手

目前各級各地政府高度重視建設學習型社會，要將建構終身教育的控制體系作為根本，有效整合終身學習理念，并且積極推進“學分銀行”的建立和完成，充分發揮其時代優勢，建構完整的學習成果認定體系，確保能在差異化高等學歷教育結構之間形成有效的轉換通道，完成不同學習渠道和路徑的交互管理。建構“學分銀行”不僅能有效激發學習者的積極性和主觀能動性，也能為構建全民學習型社會提供基礎保障，為社會教育結構的升級奠定基礎。

二、國際國內學習成果認證、積累與轉換制度的建設模式

（一）完善國家資格框架的制度模式。在發展“學分銀行”的過程中，國家資格框架模式較為關鍵，是不同學?；A學歷資格和社會性職業體系之間的連接機制，能有效形成資格證書的管理和整合，一定程度上建構個性化和發展性的學習考核結構，確保能為認證工作和學分累計工作互認奠定基礎。郝克明研究員在《學分認證、轉換制度與終身學習》一文中提出要想對資歷框架和標準進行分析判定，就要建立有效的橫向比較機制。在文章中對歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學四種具有代表性的資歷框架予以闡釋，對相應體系中的級別標準化維度予以對照分析、判定和解釋，不難發現，要想合理性分析相關因素，就要廓清資歷框架結構的基本內涵以及時代性價值，在此基礎上才能有效建立不同框架體系的聯合對接機制。

（二）美國通過學分累積促進終身學習的模式。在實際發展體系建立和應用的過程中，主要借助8種基礎性教學管理模式，分別為：（1）先前學習評估教學管理模式。（2）通過考試獲得學分的教學管理模式。（3）學生課程檔案袋匯總教學管理模式。（4）學生社會性工作經歷評價教學管理模式。（5）能力學習教學管理模式。（6）已有學分認可教學管理模式。（7）完成學位項目教學管理模式。（8）在職成人靈活化學習安排教學管理模式的，需要由政府出面。不同的管理機制和教育體系會產生相應的作用，在構建終身教育平臺的基礎上，就能建構更加體系化的學分互認機構和學分認定體系，確保能將過往學習和經驗作為根本。

（三）韓國的“學分銀行制”的制度模式。韓國是國際上最早施行學分銀行制的國家，在實際體系建立的過程中，其本身就是對高等學歷教育繼續教育的一種夯實基礎，借助開放化的教育系統能有效對制度體系和管理項目進行模擬和約束，確保能結合不同類型學習成果完成學分認證管控，確保能結合差異化類型學習成果開展有效的認證—積累—轉化工作。正是基于終身學習理念的助力，能有效在差異化類型教育體系之間形成學分認定結構，保證積累過程、轉化過程等形象化表述都能得到落實，建構新型的學習制度和教育管理制度。需要注意的是，在對學分銀行制度進行約束管理的基礎上，每一位韓國申請者都能為自己開設相應的學習賬戶，借助電子學習賬戶就能有效積累并且集中管控自己的學習經歷。除此之外，在實際管理機制建立的基礎上，相關人員的終身學習賬戶還可以成為其自身雇傭、學術生涯和學習規劃的基本資料結構。正是這種開放化的制度體系，能為社會成員創設較好的學習路徑，真正踐行了終身學習的社會發展理念，也能為標準化的評估與認定工作開展奠定基礎。

（四）歐洲學分轉換制度。這種制度的應用和管理是同層次學校之間建立學分互認的根本，能面向高等教育管理機制，主要是歐洲委員會負責。在實際管理機制建立后，需要學校的學生、學校（指派方和接收方）三者形成良好的共生體系，并且要集中簽訂“學習協議”和課程與學分轉換標準，結合相關的測量管理和學分規定轉讓，就能有效建立學習成果的互認工作，保證相應的管理流程更加有效和規范。最重要的是，在歐洲學分轉換制度建立的基礎上，相關部門還進行了分級標準的處理，將其作為學分轉換的基本依據，但是，這種處理方式在運行結構方面還存在一定難度，官方管理機構的相應管理流程還有待優化。

（五）澳大利亞的學分銀行制度。主要面向義務后教育和職業教育，提供了一個全國統一的框架，并且基本工作都是澳大利亞資格框架委員會出面完成。不僅僅實現了課程標準和學分轉換標準的管控和約束，同時還將從高中到博士這一過程中不同階段的教育、職業教育等歸屬到了國家教育體系中，對先前學習成就給予了認同。這樣一來，從高中學習生涯開始，一直到博士學習生涯，學生的轉校學習變得更加靈活，學生在各院校中所取得的學習成就也得到了認可，學生在學習期間所獲取的所有資格證書均被認為有效，并且這些信息都被納入到了國家認證資格數據庫中。澳大利亞在教育方面提出的新規定，促使普通教育與職業教育兩者之間實現了轉換，為學生以后更好地就業提供了便利。國家所出臺的這一學分教育制度，得到了大學教育機構的認可，在此基礎之上，對學分制度覆蓋面進行了拓展，對小學之后學生所獲取的各種教育證書予以了認可，滿足了學生對教育的深層次需求。

（六）目前我國對學分銀行系統建設的研究和實踐探索。在我國綜合實力提升的情況下，國家對現有的教育進行了改革，提出了新的教育目標。國家在2010年的時候，提出了長期教育改革目標，確定了我國要實行學分教育機制。對于這一教育機制的提出，教育專家進行了深層次的研究，對這一教育機制進行了不斷地探索，并逐漸地累積基石，目前對此方面的研究已經取得了一定的成效。在理論探索方面取得成效之后，國家在云南、江蘇、等省份進行了試驗，確定了學分教育機制的實行。在學分教育機制實行過程中，市民終身學習也得到了認可，市民也可以通過學分銀行教育機制，在學校中獲得與學生同等的學習資助，同時其所獲取的學習證書等，也得到了國家的認可。

三、終身教育視野下區域“學分銀行”的模式選擇與途徑分析

在國家教育改革工作如火如荼開展中，區域學分銀行作為新的教育理念備受關注。區域學分銀行的構建，對我國終身教育的發展，對學習型社會的構建有著積極的作用。對區域學分銀行進行不斷地探索，是國家構建資歷框架的前提，因此做好基礎的探索工作是勢在必行的。根據國際國內學習成果認證、積累與轉換制度的建設模式，結合本地區社會經濟發展的現狀，學習型社會發展的現狀和城鄉居民的現實學習需求,建設終身教育視野下本地區的“學分銀行”。

（一）由政府主導，教育行政部門主辦和管理。區域學分銀行是權威征信的學習成果認證管理中心。在政府的主導和統一牽引下，按照統籌規劃、先易后難的原則分步實施,制定本地區學分銀行建設方案，完善組織架構，積極進行學分銀行制度的探索和實踐。在建設過程中，強調權威性、中立性、質量、公正和協同性。由政府、高校、行業、專業機構合作共建。由這些部門共同組建本地區學分銀行管理委員會和專家委員會，負責制定相關學分銀行機制，對這一機制的實行進行指導和監督，以此來確保這一業務可以有條不紊地開展。在國家提出了教育為本的戰略方向之后，政府、高校以及各行業等，都應就教育的發展進行探索，在職業教育與基礎教育的轉換過程中做出貢獻。同時，對于學分銀行制度的落實，應進行更加全面的保障，對這一制度中的專本銜接等項目進行重點的審查和落實，促使學分銀行制度在我國教育體系中的有效落實。與此同時，還應在學分銀行教育機制實行中，以地區人才的培養需求為準，開設地方特色實踐課程、技能創業成果的認證、轉換工作等，以此來完成建立終身學習檔案庫等基礎性工作。

（二）依托國家開放大學終身教育學分銀行建設。2017年11月，基于學分銀行理念開發的“學銀在線”正式開通，標志著國家層面的學分銀行建設進入快速發展的嶄新階段。學銀在線不僅提供海量的高質量在線課程共享資源，還能夠為學習者建立終身學習成果檔案，對其學習成果按照統一的學習成果框架及標準進行認證、積累與轉換，大大提高學習者的學習效率和效用，激發學習者的學習動力和終身學習的積極性。最終實現“學習無邊界，學分可積累，成果可轉換，質量可信賴”的目標。國家開放大學應該立足于國家教育現狀，構建資格框架為主導的新型教育模式，將框架與教育標準進行結合，加快非學歷教育、學歷教育兩者的銜接渠道構建速度。

（三）委托地方開放大學設立“學分銀行”管理中心運營?？梢晕芯哂薪K身教育、社區教育、老年教育和城鄉居民休閑娛樂文化活動等學習型社會建設經驗的省級開放大學具體運行，負責日常運行與管理。目前，全國建立了47個國家開放大學學習成果認證分中心（認證點），覆蓋了30個省市地區、14個行業，已完成300多萬在籍生的數據梳理、分類和導入，有大批專職人員經過專業培訓，已經開始了試運營。多家省級分中心成立了專家委員會，由相關職能部門領導，學科專業和各教育、培訓、研究機構專家組成，專家委員會下設若干專業專家工作組，負責專業、課程建設，“學分銀行”管理中心還可下設若干分中心，負責學生注冊、成果初審及信息服務等。

（四）遵循規律和國際接軌科學設計，同時符合實際和與國家制度銜接。本地區學分銀行管理委員會和專家委員會共同研究地方學習成果分級質量標準（非學歷學習成果），以及課程標準和學分認定與轉化制度的制定?；A類學習成果主要分為學歷教育學分和非學歷教育成果，后者更加關注職業資格證書以及大學課程證書等，并且也涉及社區院校的社區教育成果等，借助有效的聯合性評估結構一定程度上整合政府支持體系，合理性優化學分銀行業務的管理水平，形成協同化發展“資格框架”體系，并且有效踐行多元化認證。最重要的是，若是要進行“地方標準”的頒布形式，就要對資歷框架結構和標準體系進行積極探索，將標準作為學分轉換的根本，有效完善教學改革的工作要求，從根本上規范和約束培訓市場。

四、結語

近年來，國內各地區先后進行了“學分銀行”制度建設嘗試，不同形式的學分認定與轉換模式在我國一些城市與高校中小范圍的開展實踐，但總體上還處于摸索階段。依舊無法從根本上解決由于重學歷輕證書、學歷教育與職業培訓條塊分割等諸多因素導致的各類教育無法溝通與銜接、各類學習成果得不到有效認可等問題，實施互認的形式比較有限，社會公信力也有限。在新時代學習型社會建設中，“學分銀行”更應重視城鄉居民參與的各種文化和娛樂活動的認定與學分積累。選擇適合本地區的學分銀行管理模式，對于激發城鄉居民終身學習的熱情，踐行樂學、享學的理念起到積極的作用，可以為學習者提供更多的學習機會，提供更好的支持服務，從而實現推進學習型社會建設的提高公民素質的重要內涵。