新常態下河南省社會治理體制創新路徑選擇

王道勛

一、引言

隨著經濟、政治、文化和社會改革的不斷推進，新舊體制磨合、利益分化重組、文化沖突碰撞、價值取向多元等矛盾凸現，在全球現代化和本土社會轉型的雙向引力作用下，社會實踐發生了結構性巨變。現階段，河南進入經濟發展的關鍵期、社會矛盾的凸現期和各種社會問題的積累期，與此同時，河南省社會工作也出現了一些新情況和新問題。面對當前深刻的社會變革，加強和創新社會治理，關系到河南省經濟社會發展全局。

二、我國社會管理思想探源

（一）我國古代思想家的社會管理思想

漫長的歷史長河里，我國古代眾多思想流派都有豐富的管理思想。奴隸制社會已有國家管理的萌芽，原始人已經開始管理社會公共事務。春秋戰國時期，古代政治家先后提出了治國方針，如：人治、法治、禮法并舉。春秋時的管仲就提出“順乎民心”的治國思想，他認為：“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。”他還認識到了“法”的作用，提出“功之以賞賜，糾之以刑罰”，用法來規范民眾的行為。戰國中后期，荀子提出“禮法并舉”思想，主張“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”。韓非子則提出了以法治為中心，法、術、勢相結合的法治思想。

由此可以看出，我國古代已經擁有政府和有效管理。古代管理思想經過實踐檢驗和歷史考驗，沉淀下來的經驗和理論比較豐富，值得學習和借鑒。

（二）西方發達國家的社會管理思想

社會管理非常復雜，要使管理更有效、更成功，不僅要學習中國古代文化中有價值的東西，還要將西方文化及管理經驗用中國化的方式進行理論接受，吸收其養分。西方資本主義國家為了維護資產階級統治地位和促進社會發展，不斷調整和完善社會管理方式，長期以來積累了豐富的社會管理經驗，形成了比較成熟的社會管理理論。二戰以后，對社會管理具有重大實際影響的理論主要有福利國家理論、治理與善治理論等。

新時代，在中國共產黨的堅強領導下，加強社會治理，推進社會治理體制和機制的創新，可以研究西方社會管理的規律，借鑒其成功經驗，取其精華，為我所用。

三、治理理念的升華：從“社會管理”到“社會治理”

從“社會管理”提升為“社會治理”，是在黨的十八屆三中全會上提出的。這種發展是對我國新時期特點的適應，也反映了人民群眾的新期待，說明我們的治理模式發生了重大變化，是我們黨社會治理理念的高度升華。

（一）激發人民群眾的熱情活力

一個時期以來，面對社會經濟結構調整、經濟轉軌、社會轉型，不能理順政府、市場和社會的關系，政府越位、缺位和失位的情況時有發生，必然影響人民群眾分享改革發展成就的獲得感。實現中華民族偉大復興的中國夢，必須有人民群眾的關心和參與才能成功。所以，必須讓人民群眾帶著熱情參與到社會治理當中，充分發揮積極性和主動性。

（二）構建公平公正的社會環境

無論國內國外，人民群眾最期待的都是公平公正的社會環境。1978年改革開放以來，人民群眾逐步提高了物質生活水平，但是，與此同時，由于利益分配上的不夠合理，在涉及群眾切身利益的問題上，如醫患關系、征地拆遷、生態環境等方面，負面熱點新聞經常出現，極端行為多發，矛盾和問題經常發生，導致群眾對社會的公平公正心存疑慮。因此，必須營造公平公正的社會環境，這是構建和諧社會的關鍵一環。

四、河南省社會治理體制創新路徑選擇

（一）建設公民社會，進行公民意識教育與公民精神構建

1.規范公民社會的生活

在人口將近1億的河南，如何規范擁有大量“社會人”的公民社會的生活，即規范社會組織本身的生活、與社會組織共同管理社會事務、為公民社會的自治提供制度環境，便成為政府社會管理職能的主要內容，也成了社會治理體制創新的基石和動力淵源。

2.大力發展慈善事業

“慈心為人，善舉濟世”是中華民族的傳統美德。大力發展慈善事業，有助于調動社會資源扶貧濟困、改善民生，維護社會公平正義，促進社會和諧。目前，我國慈善事業發展呈現好態勢，慈善組織快速發展，慈善活動和志愿服務日益活躍，公益慈善組織的社會影響力不斷擴大，企業、社會公眾對公益慈善事業的熱情和關注度持續高漲，共襄善舉的觀念已經深入人心。在新形勢下，加強和創新社會治理是社會管理領域的一場改革，也為大力發展慈善事業提供了新的更好的發展契機和更加廣闊的空間。

（二）進一步強化社會組織在社會治理體制創新中的功能和地位

充分認識社會組織在社會治理體制創新中的功能和地位。社會組織不僅具有配置部分社會資源的經濟功能和提高公民民主素養的政治功能，更重要的是它具有協調利益關系、促進利益平衡的社會管理功能，體現了社會組織的社會性和公民主體性。

“服務型”政府建設在逐步加快。政府過去是“全能政府”，現在要轉向“有限政府”角色。這種轉變是基于社會的分化和轉型，出現了多元化的利益主體。政府不再被動適應形勢變化，有利于社會管理資源的整合和社會自治水平的提升。

為加強社會組織的服務社會能力建設，發揮社會組織的主體作用，黨和政府應支持社會組織的發展和壯大，鼓勵其參與公共服務，如就業援助、扶貧濟困、助殘養老等，為居民提供多元化、個性化的服務。積極推進政社分開、管辦分離，政府購買公益服務項目。

（三）積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制

城鄉居民生活的基本基層單位是社區，社區是政府進行管理和服務的重要載體和平臺。因此，要積極推進城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務體制。

（四）加強理論研究，為社會治理體制創新提供智力支持

1.總結“鄭州經驗”：網格化管理的創新

網格化管理是社會治理的一個創新。網格化管理的做法是，把所屬區域按格子劃分，以單元適用行政資源。這樣可以避免政府管理和社會治理的死角或盲區。而且網格化管理有利于引導各級干部圍著基層轉、圍著群眾轉、圍著問題轉，而不是圍著領導轉。鄭州實施的網格化管理是社會治理的一大創新，這種整合資源、覆蓋無死角的做法，有利于把問題在基層解決，更好地提高群眾滿意度。

2.研究“智慧城市”：社會治理創新的跳板

“智慧城市”脫胎于2009年初的“智慧地球”戰略，是繼“數字城市”和“智能城市”后信息化城市的高級形態。中原經濟區各大城市在都市區建設中斷然不能落后，要有高度的預見性和長遠的戰略眼光，立即組織力量，加強智慧城市研究。

五、結論

建設創新型國家，更需要創新型社會。社會治理是政府和社會組織促進社會系統協調運轉的過程。黨的十九大報告指出，提高社會治理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。中國的社會治理既區別于西方的治理理論，也同傳統的社會管理相區分，它與中國的社會轉型和社會變遷緊密結合在一起，在中國獨特的政治、經濟和文化發展背景之下，具有自身的理論特質和實踐模式。我們應該在加強理論研究的基礎上，從協調各方社會關系、轉換政府治理模式、變更社會行為方式等多個層面來構建科學合理的社會治理體制，實現社會和諧有序運轉。

①〔美〕博克斯著，孫柏瑛等譯：《公民治理：引領21世紀的美國社區》[M]，中國人民大學出版社，2014年版

②〔美〕托馬斯著，孫柏瑛等譯：《公共決策中的公民參與》[M]，中國人民大學出版社，2014年版

③俞可平：《走向善治》[M]，中國文史出版社，2016年版

④江必新：《國家治理現代化與社會治理》[M]，中國法制出版社，2016年版

⑤周紅云：《社會治理與社會創新》[M]，中央編譯出版社，2015年版

⑥金太軍 鹿斌：《社會治理新常態下的地方政府角色轉型》[J]，《中國行政管理》，2016年第10期

⑦崔運武 柯尊清：《城市基層社會治理體制運行研究》[J]，《學術探索》，2016年第10期

⑧童星：《從科層制管理走向網絡型治理——社會治理創新的關鍵路徑》[J]，《學術月刊》，2015年第10期

⑨孫柏瑛 鄧順平：《以執政黨為核心的基層社會治理機制研究》[J]，《教學與研究》，2015年第1期

⑩王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系》[J]，《國家行政學院學報》，2014年第3期