民辦教育分類管理與一流民辦高校建設(shè)

肖俊茹,王一濤

(1.山東英才學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104；　2. 浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

一、研究緣起

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策”，對(duì)于“增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力”具有十分重要的意義。2015年10月中共十八屆五中全會(huì)通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干所高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。“雙一流”建設(shè)是我國繼“985工程”和“211工程”之后，為加快實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國夢(mèng)而進(jìn)行的又一次戰(zhàn)略部署，將對(duì)我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

世界上大多數(shù)國家的一流大學(xué)都是公辦高校，但也不乏一些國家的私立高校成為一流大學(xué)的先例。在上海交通大學(xué)發(fā)布的2016年“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”(以下簡稱“2016上海交大排行榜”)中，排名前10位的大學(xué)中有8所是美國的大學(xué)，其中7所是私立大學(xué)。日本的早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)，韓國的浦項(xiàng)科技大學(xué)作為私立大學(xué)的代表，也在世界上享有很高的知名度。一些國家的私立高校雖然算不上世界名校，但卻代表了其國內(nèi)最高的科學(xué)研究水準(zhǔn)，如墨西哥的蒙特雷科技大學(xué)、智利的智利天主教大學(xué)等。

民國時(shí)期我國也有一批高水平私立高校，如燕京大學(xué)、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、金陵大學(xué)、東吳大學(xué)等。南開大學(xué)、北京大學(xué)和清華大學(xué)在抗戰(zhàn)時(shí)期組成西南聯(lián)大，在我國教育史中具有重要地位。1949～1952年的院系調(diào)整以后，這些民辦高校要么并入公辦院校，要么終止辦學(xué)。很多學(xué)者認(rèn)為，這些高水平私立院校的消失是我國高等教育的重要損失[1]。

改革開放后我國民辦高等教育開始復(fù)興，30多年來，在增加高等教育服務(wù)供給、引領(lǐng)高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。我國很多民辦高校的舉辦者懷著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，提出了“建設(shè)東方哈佛”“東方斯坦福”“百年名校”等辦學(xué)目標(biāo)。很多學(xué)者也從理論上對(duì)建設(shè)高水平民辦高校給予了呼應(yīng)和支持，如張應(yīng)強(qiáng)、楊福家、鐘秉林等。

《民辦教育促進(jìn)法》修正案及三個(gè)配套文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國民辦高等教育即將進(jìn)入營利性民辦高校和非營利性民辦高校分類管理的時(shí)代。目前，國家層面的頂層設(shè)計(jì)基本完成，各地方政府正在研究制定地方民辦教育分類管理的新政，可以預(yù)見非營利性民辦高校將獲得更多優(yōu)惠政策和財(cái)政資助。在“雙一流”建設(shè)和“分類管理”的時(shí)代背景下，民辦高校特別是非營利性民辦高校應(yīng)樹立高度的歷史使命感，堅(jiān)持文化自信、道路自信、制度自信，借鑒中外私立高等教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，傳承私立大學(xué)自強(qiáng)不息、奮勇爭(zhēng)先的精神，審時(shí)度勢(shì)，積極參與“雙一流”建設(shè)。

二、民辦高校參與一流大學(xué)建設(shè)的必要性

我國高校在世界主要大學(xué)排行榜中的地位越來越靠前，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國奠定了較好的基礎(chǔ)。在“2016年上海交大排行榜”中，清華大學(xué)和北京大學(xué)分別居于第58和71位。在2015～2016年QS“世界大學(xué)排行榜”中，清華、北大、復(fù)旦和上海交大分別位于第25、41、51和70位。在美國新聞(U.S News)發(fā)布的“2016年全球最佳大學(xué)排名”中，北大、清華和復(fù)旦分別位于第41、59和96位，其中清華躍居全球工程學(xué)科排名首位。在看到我國高等教育取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也要清醒地看到我國與美國等高等教育強(qiáng)國之間的差距。從高水平大學(xué)數(shù)量來看，我國只有4所左右高校躋身全球前100強(qiáng)，而美國則有50余所；從高水平大學(xué)質(zhì)量來看，美國高校在大部分學(xué)科領(lǐng)域的研究水平都高于我國高校[2]。因此，我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國的任務(wù)依然艱巨。公辦高校是當(dāng)前提高我國高等教育強(qiáng)國地位的主要依靠力量，須繼續(xù)加大對(duì)北大、清華等高水平公辦高校的扶持力度，使其更上一層樓。但僅依靠公辦高校沖擊我國高等教育強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是從內(nèi)驅(qū)動(dòng)力來看，都是不夠的。只有采取公辦高校和民辦高校兩輪驅(qū)動(dòng)的模式，才能進(jìn)一步縮小我國和世界高等教育強(qiáng)國的差距，加快我國高等教育強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。

(一)增加我國一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是建設(shè)高水平民辦高校的必要條件。通過對(duì)上海交大排行榜中涉及的美國和歐洲大學(xué)的比較研究可以發(fā)現(xiàn)，開支水平是大學(xué)質(zhì)量的決定因素之一。美國高等教育的開支(包括公共開支和私人開支)占GDP的3.3%，而EU25國家的高等教育支出占比只有1.3%[3]。我國財(cái)政性教育投入占GDP的比例是4%，其中高等教育占教育總投入的20%左右，所以高等教育占GDP的比例是4%×20%，約在0.8%左右，總體來看，我國的高等教育支出占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美教育強(qiáng)國。筆者列舉了2014年10所中外一流大學(xué)的生均成本，從表1可以看出，我國大學(xué)的生均成本和世界其他國家的一流大學(xué)相比，差距較大。

表1　10所中外一流大學(xué)2014年生均成本比較(單位：萬美元)

數(shù)據(jù)來源：各高校數(shù)據(jù)均來自各高校官網(wǎng)，瀏覽時(shí)間為2016年1月。清華、北大的原數(shù)據(jù)單位是人民幣，換算為美元的比例為6.5∶1；牛津大學(xué)的原數(shù)據(jù)單位是英鎊，換算為美元的比例為1∶1.5。學(xué)校支出并不是全部用來培養(yǎng)學(xué)生，故本文可能略高估了各校的生均成本。

國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)是我國建設(shè)高水平大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源，但是今后進(jìn)一步增加建設(shè)高水平大學(xué)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)會(huì)面臨許多不確定因素。為促進(jìn)教育公平，未來我國可能將更多的教育財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。單純依賴公共財(cái)政和公辦高校來創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，可能會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造了少數(shù)的獲勝者，但是犧牲了大多數(shù)”的窘境。在這種情況下，如果優(yōu)先支持一批民辦大學(xué)發(fā)展，或許可以開辟出一條高水平大學(xué)建設(shè)的新渠道。

(二)推動(dòng)我國公辦高校體制改革

先進(jìn)的辦學(xué)體制是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵。僅僅向大學(xué)投資，或提高大學(xué)生源質(zhì)量，均不足以使其成為世界一流大學(xué)。巴西是世界上第十大經(jīng)濟(jì)體，第六大汽車生產(chǎn)國，擁有一大批世界知名企業(yè)，但是沒有一所大學(xué)進(jìn)入全球100強(qiáng)，缺乏支撐一流大學(xué)建設(shè)的辦學(xué)體制是巴西高等教育不具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要原因之一[4]。我國公辦高校長期以來行政化色彩濃厚，被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的獨(dú)立法人。政府主要依靠行政管理系統(tǒng)以行政命令的方式領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué)。大學(xué)的目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、崗位設(shè)置等均由政府主管部門負(fù)責(zé)，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度、人事制度、社會(huì)福利制度基本上與政府機(jī)構(gòu)相同，公辦大學(xué)均享受一定的行政級(jí)別。這種政校不分、管辦不分的體制導(dǎo)致了高等教育改革難以取得實(shí)效的結(jié)果。改革開放以來，國家進(jìn)行了一系列的體制改革。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1995年出臺(tái)的《中華人民共和國教育法》和1998年出臺(tái)的《中華人民共和國高等教育法》均明確了公辦大學(xué)的法人地位。然而，嚴(yán)重的行政色彩并沒有得到根本性改變。黨的十八大以來，國家正在逐步解決大學(xué)存在的行政級(jí)別和行政化管理問題，大力培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政校分開、管辦分離。但由于傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的根深蒂固，公辦高校和政府間的關(guān)系依然面臨許多不確定性，公辦大學(xué)自主管理的局面仍未形成。從內(nèi)部治理看，部分高校的黨委與校長分工不明、權(quán)責(zé)不清[5]，少數(shù)高校甚至還存在黨委書記和校長“互不買賬”的現(xiàn)象[6]。

民辦高校在辦學(xué)體制改革中進(jìn)行了有益的探索。從高校和政府的關(guān)系來看，民辦高校享有更大的辦學(xué)自主權(quán)，尤其是人事任命、資金分配等重大事務(wù)都由民辦高校自主決定，政府對(duì)民辦高校的干預(yù)較少。從內(nèi)部治理來看，民辦高校內(nèi)部權(quán)力分配清晰透明，領(lǐng)導(dǎo)之間權(quán)力不清或者互相爭(zhēng)奪權(quán)力的現(xiàn)象不多。民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，校長在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，執(zhí)行力強(qiáng)。總之，民辦高校體制、機(jī)制靈活高效，決策快，成本低，效率高，其辦學(xué)模式可為公辦高校改革提供經(jīng)驗(yàn)參考。

(三)促進(jìn)我國高等教育的充分競(jìng)爭(zhēng)

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，我國在重點(diǎn)建設(shè)一流大學(xué)的過程中存在“身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問題，迫切需要加強(qiáng)資源整合”。良性競(jìng)爭(zhēng)是提高一個(gè)國家高等教育發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一，而競(jìng)爭(zhēng)不充分一直是我國建設(shè)一流高校的負(fù)面因素。從全球高等教育發(fā)展來看，美國的高等教育之所以是全球最好的，競(jìng)爭(zhēng)充分是其成功的重要推動(dòng)因素之一，而歐洲的高等教育在二戰(zhàn)之后之所以由盛至衰，一個(gè)很重要的原因是歐洲大多數(shù)國家的高校“沉湎于官僚式的平均主義”之中，而不是以卓越為標(biāo)準(zhǔn)、以競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)制來分配資金[7]。

高校之間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在公辦高校與公辦高校、公辦高校與民辦高校、民辦高校與民辦高校之間展開。目前我國高水平大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在公辦高校之間。對(duì)于建設(shè)高等教育強(qiáng)國而言，僅有公辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，公辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)屬于“體制內(nèi)”競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)方式、運(yùn)行方式、資金來源、領(lǐng)導(dǎo)體制大抵相同。而民辦高校和公辦高校在資源獲得渠道、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面都存在著諸多不同，雙方之間的良性競(jìng)爭(zhēng)有利于豐富高等教育生態(tài)，提高彼此的辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)高等教育的多樣性和多元化。

三、民辦高校參與一流大學(xué)建設(shè)的可能性

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家邁克爾·波特提出的競(jìng)爭(zhēng)理論，當(dāng)前我國民辦高校具備一定的體制優(yōu)勢(shì)和利好環(huán)境，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)一流民辦高校提供支撐。我國民辦高校的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)靈活高效的辦學(xué)機(jī)制

美國擁有當(dāng)今世界最為發(fā)達(dá)的高等教育體系，董事會(huì)制度被看作是促使其形成當(dāng)今世界最為成功的高等教育體系的要素之一[8]。我國民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這種辦學(xué)機(jī)制和美國高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較為接近。董事會(huì)可以由舉辦者、教師、校友、社會(huì)賢達(dá)等多方利益相關(guān)者組成，對(duì)重大事務(wù)發(fā)揮咨詢、論證作用。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校人事、財(cái)務(wù)等日常決策，都由董事長或校長做出。這種決策機(jī)制使得民辦高校的決策效率高，較少存在“議而不決”的現(xiàn)象，能夠?qū)ν獠凯h(huán)境做出快速反應(yīng)。

較長的校長任期對(duì)大學(xué)文化的形成具有重要意義。公辦高校校長任期較短被視為制約我國一流大學(xué)發(fā)展的因素之一。民辦高校的最高決策者是董事長，董事長可以終身擔(dān)任，能夠保證“一張藍(lán)圖繪到底”，學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展愿景和和發(fā)展路徑可以保持長期穩(wěn)定。在校長的遴選方式上，部分民辦高校開始嘗試全球招聘校長，公開、透明的校長遴選程序?yàn)榻ㄔO(shè)一流大學(xué)提供了領(lǐng)導(dǎo)體制的保障。我國一些學(xué)者也關(guān)注到了民辦高校的優(yōu)勢(shì)所在。潘懋元先生曾指出，民辦高校的突出優(yōu)勢(shì)是管理成本低，可以使有限的資源發(fā)揮最大的價(jià)值[9]。別敦榮認(rèn)為：“民辦機(jī)制為發(fā)展高水平教育提供了可能；建設(shè)高水平大學(xué)，民辦高校比公辦高校具有更大的優(yōu)勢(shì)。”[10]

(二)充足的辦學(xué)資金

資金是建設(shè)高水平大學(xué)的第一要素。高水平大學(xué)需要巨大投入，沒有充足的資金就不可能產(chǎn)生高水平的民辦高校。20世紀(jì)初，洛克菲勒詢問艾略特如何才能創(chuàng)辦一所世界一流大學(xué)，艾略特說需要5億美元和200年時(shí)間[11]。實(shí)際上，芝加哥大學(xué)在接受了洛克菲勒的巨額捐贈(zèng)之后僅用了20多年時(shí)間就成為世界一流大學(xué)。香港科技大學(xué)(公辦高校)和浦項(xiàng)科技大學(xué)的發(fā)展成就也證明了擁有雄厚資金的大學(xué)完全可以在短期內(nèi)躋身世界一流大學(xué)。特別是成立于1984年的浦項(xiàng)科技大學(xué)是韓國的一所私立高校，它克服了遠(yuǎn)離首都、位置偏遠(yuǎn)、缺乏英語環(huán)境等困難，經(jīng)過短短三十年多年的時(shí)間便躋身于全球知名高校之列。浦項(xiàng)制鐵公司(目前是全球最大的鋼鐵企業(yè))向其提供了雄厚資金并且實(shí)施“無為而治”，對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)干預(yù)較少，是其迅速崛起的關(guān)鍵因素之一[12]。

我國有相當(dāng)數(shù)量民辦高校是企業(yè)投資舉辦的，部分民辦高校的舉辦方是知名私營企業(yè)，如吉利汽車集團(tuán)、海南航空集團(tuán)、東軟控股等。一些企業(yè)投資的民辦高校已取得了不俗成績，但受企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益和我國當(dāng)前捐贈(zèng)制度的影響，這些企業(yè)向民辦高校提供的資金有限，部分企業(yè)實(shí)際上還依賴于民辦高校的“反哺”，需要從民辦高校抽取部分資金。另外，這些企業(yè)舉辦的民辦高校主要是培養(yǎng)企業(yè)所需要的技能型而非研究型人才。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鋼鐵、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥等重要行業(yè)會(huì)涌現(xiàn)出一大批世界排名靠前的企業(yè)。這些企業(yè)的技術(shù)一流、管理先進(jìn)，對(duì)最新科研成果有強(qiáng)烈的需求并且資金雄厚。若這些公司投資辦學(xué)或增加對(duì)已經(jīng)創(chuàng)辦的民辦高校的資金投入，同時(shí)將人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變到研究型人才的培養(yǎng)上，若干年后，一批民辦高校有可能躋身于世界一流大學(xué)行列。

(三)先進(jìn)的合作理念

不斷深化的中外合作和公私合作將為我國建設(shè)高水平民辦高校提供契機(jī)。廣義上看，中外合作高校也屬于民辦高校范疇，我國已有7所中外合作大學(xué)取得了不俗的成績，一些中外合作大學(xué)在國內(nèi)的高考錄取分?jǐn)?shù)已經(jīng)超過很多辦學(xué)歷史較長的公辦高校。獨(dú)立設(shè)置的民辦高校也通過國際合作極大地提高了辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。一些民辦高校在國際合作方面積極性很高，敢于嘗試，能夠大膽引入國際上盛行的辦學(xué)理念和教學(xué)方式，開展實(shí)質(zhì)性交流與合作，效果顯著，國際化程度甚至超過了一些公辦院校。據(jù)2015年QS“世界大學(xué)學(xué)科排名”顯示，上海視覺藝術(shù)學(xué)院的“藝術(shù)與設(shè)計(jì)”(art & design)學(xué)科位居全球大學(xué)第51至100名段，這是迄今為止我國民辦高校在學(xué)科建設(shè)中取得的最佳成績。該校與國際知名設(shè)計(jì)集團(tuán)合作，開設(shè)了高水平人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班，教師全部由世界級(jí)行業(yè)大師兼任。正是中外合作為該校插上了騰飛的翅膀。

公私合作(Public-Private Parternership，PPP)是當(dāng)今世界重要的經(jīng)濟(jì)和教育現(xiàn)象。巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院作為私立高校重新組合了參與其建設(shè)的各高校的經(jīng)濟(jì)系。該校創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)不僅來自國家和地方政府，而且還包括私人公司和美國的一家基金會(huì)[13]。這種公私合作方式將為我國民辦高校躋身世界高水平大學(xué)提供先進(jìn)的模式借鑒。杭州市政府正聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)籌建新型民辦研究型大學(xué)——西湖大學(xué)。該校以探索與國際一流科研機(jī)構(gòu)接軌的現(xiàn)代科研體制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為使命，致力于前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究和博士研究生的培養(yǎng)，力爭(zhēng)短期內(nèi)建成高起點(diǎn)、小而精、獨(dú)具特色的新型研究院[14]。

四、民辦高校參與一流大學(xué)建設(shè)的路徑

(一)確立自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)

林毅夫指出，在市場(chǎng)要求和政府政策中找到平衡并隨之調(diào)整發(fā)展方向，是成功企業(yè)的共同經(jīng)驗(yàn)[15]。民辦高校要獲得成功同樣需要在市場(chǎng)要求(社會(huì)需求)和政府政策中找到平衡。我國的民辦高校往往樂于跟蹤政府決策，而缺乏對(duì)社會(huì)需求的準(zhǔn)確判斷。盲從政府容易被裹挾到?jīng)Q策失誤的風(fēng)險(xiǎn)之中，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)并先政府而行才能搶占先機(jī)。民辦高校只有清醒地認(rèn)識(shí)到自身的實(shí)際情況和民辦高等教育未來的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，才可以走小而精的發(fā)展路徑，培養(yǎng)某些高層次研究型人才。

現(xiàn)有的民辦高校整體上轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚降难芯啃透咝Ｊ遣豢赡艿模敲褶k高校的某些學(xué)科完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以超常規(guī)機(jī)制引進(jìn)大師級(jí)人才，建設(shè)高水平學(xué)科。實(shí)際上，即使是世界上最優(yōu)秀的大學(xué)也是堅(jiān)持“有所為有所不為”的非均衡發(fā)展策略的。比如，哈佛大學(xué)在工程領(lǐng)域的表現(xiàn)一般；加州理工大學(xué)更關(guān)心自然科學(xué)；浦項(xiàng)科技大學(xué)在鐵和鐵合金技術(shù)領(lǐng)域具有國際聲譽(yù)；印度理工學(xué)院只在軟件工程領(lǐng)域全球領(lǐng)先；倫敦政治學(xué)院和俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，只要民辦高校能夠敏銳把握和研判世界科技發(fā)展前沿和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，確定自身發(fā)展方向，就具備建成國內(nèi)一流甚至是世界一流的學(xué)科或大學(xué)的可能性[16]。.

(二)增強(qiáng)科研實(shí)力并提高師資水平

科研和教學(xué)可以互相促進(jìn)。陸登庭說：“在任何杰出的大學(xué)，教學(xué)與研究都是緊密結(jié)合在一起的。在最優(yōu)秀的研究和學(xué)術(shù)工作中獲得的、在最佳的學(xué)術(shù)期刊和最優(yōu)秀專著中發(fā)表的重要思想和發(fā)現(xiàn)，是教學(xué)內(nèi)容和方法的源泉。”[17]而科研卻是當(dāng)前我國民辦高校的一塊短板，甚至從很大程度上制約了民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升。對(duì)于有志于創(chuàng)辦一流大學(xué)的民辦高校而言，應(yīng)將科研置于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位，加大科研投入，營造科研氛圍，提高科研質(zhì)量。尤其要根據(jù)學(xué)校愿景和發(fā)展重點(diǎn)，尋求某一方面的突破，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體科研水平的提升。

師資與科研缺一不可，相互依存。一所大學(xué)只有擁有一批有名望、有實(shí)力的教授、學(xué)者，才能產(chǎn)出一流的科研成果，才能更好地為社會(huì)服務(wù)，吸引到優(yōu)秀的學(xué)生，提高社會(huì)聲譽(yù)。清華大學(xué)前校長梅貽琦說：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”有學(xué)者對(duì)后發(fā)新興世界一流大學(xué)師資隊(duì)伍的研究表明，這些大學(xué)都擁有一支達(dá)到世界一流水平的師資隊(duì)伍，幾乎所有教師都擁有博士學(xué)位，并且以世界一流大學(xué)的博士畢業(yè)生為主[18]。當(dāng)前我國部分民辦高校已經(jīng)度過了創(chuàng)辦初期的生存階段，進(jìn)入了以內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)為主的發(fā)展階段，要充分利用民辦高校在人事聘任、資源分配等方面的自主權(quán)，建立良好的評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)制度，給予高水平教師優(yōu)厚的待遇，為其創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。

(三)進(jìn)一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度

個(gè)人辦學(xué)是我國民辦高校的主要類型之一。民辦高校的舉辦者擁有人事、財(cái)務(wù)以及教學(xué)和科研方面的決策權(quán)，在民辦高校中處于舉足輕重的地位。權(quán)力集中使得民辦高校管理成本低、決策效率高，能夠“在激烈的高等教育市場(chǎng)上辦出特色、獲得旺盛生命力”[19]。但是，權(quán)力過于集中也會(huì)導(dǎo)致我國民辦高校呈現(xiàn)出典型的“人治特征”，學(xué)校的發(fā)展嚴(yán)重依賴于舉辦者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)和管理能力。當(dāng)舉辦者具備卓越的管理能力和良好的辦學(xué)意愿時(shí)，學(xué)校就會(huì)穩(wěn)定、快速發(fā)展；若舉辦者管理能力不足或辦學(xué)動(dòng)機(jī)不良時(shí)，學(xué)校就會(huì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。

與2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》相比，2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正案在民辦學(xué)校的內(nèi)部治理上新增了兩條規(guī)定。第九條規(guī)定“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”，之前的《民辦教育促進(jìn)法》沒有對(duì)民辦學(xué)校的黨組織作出要求。第十九條規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，這是國家首次提出民辦學(xué)校要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定為民辦高校完善內(nèi)部治理提出了明確方向。今后民辦高校必須自覺完善現(xiàn)代大學(xué)制度，充分發(fā)揮董事會(huì)、校長和黨委的決策作用，實(shí)現(xiàn)決策主體多元化，限制舉辦者的權(quán)力，特別是限制舉辦者在財(cái)務(wù)和人事方面的個(gè)體決策權(quán)，最大限度地減少人治的負(fù)面影響，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平民辦高校的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[20]。

五、民辦高校參與一流大學(xué)建設(shè)的政策設(shè)計(jì)

(一)做好民辦高等教育的頂層設(shè)計(jì)

我國民辦高校是在極其復(fù)雜且相互沖突的制度環(huán)境下取得如此巨大成就的。民辦高校的創(chuàng)辦者和管理者曾經(jīng)面臨著嚴(yán)苛的教育制度環(huán)境，其戰(zhàn)略選擇空間有限。因此，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民辦高等教育在建設(shè)高等教育強(qiáng)國進(jìn)程中的重要作用，明確界定民辦高等教育在國家高等教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，在分類管理新政落地之際，出臺(tái)更加積極的民辦高等教育發(fā)展政策，歡迎民辦高等教育的投資者，特別是要鼓勵(lì)資金雄厚的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)投入民辦高等教育建設(shè)之中，降低民辦教育投資者所面臨的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)，使民辦高等教育獲得充分的政治關(guān)照和公眾支持，增加潛在投資者的信心[21]。

(二)健全對(duì)民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)扶持政策

《民辦教育促進(jìn)法》修正案第四十五條指出，“對(duì)非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施”予以鼓勵(lì)。在國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》第四款“完善扶持制度”中，從加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、落實(shí)同等資助政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予了更加具體的規(guī)定。期盼國家層面建立新法、新政評(píng)估機(jī)制，地方層面出臺(tái)更具可操作性的規(guī)定，保證政府扶持民辦教育的責(zé)任能夠落實(shí)到位。

應(yīng)鼓勵(lì)各地建立對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持機(jī)制。我國已有若干所教學(xué)質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)佳、公益屬性明顯的民辦高校得到了經(jīng)常性財(cái)政撥款。如，吉林華橋外國語學(xué)院被省政府遴選為省內(nèi)10所重點(diǎn)高校之一，每年可獲得3 000萬元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；浙江樹人大學(xué)享受省財(cái)政提供的“4 000元生均撥款”政策；寧波大紅鷹學(xué)院的大宗商品實(shí)驗(yàn)室得到了寧波市財(cái)政一次性撥款4 000萬元。但總體來看，能夠建立民辦高校財(cái)政扶持機(jī)制的地方政府偏少，且零星的財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)于一流民辦高校建設(shè)所需要的巨大資金來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后國家層面需繼續(xù)鼓勵(lì)地方政府在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，拓寬對(duì)民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)扶持渠道，建立起“不分公私，只求質(zhì)量”的競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，使教育質(zhì)量卓越的民辦高校能夠借助于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持脫穎而出。

我國民辦高等教育的財(cái)政扶持政策既要立足當(dāng)下，更要著眼未來，以財(cái)政支持引導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展方向。中央財(cái)政可嘗試實(shí)施“一流民辦高校建設(shè)工程”，對(duì)于在一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成績或蘊(yùn)含極大發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k高校，給予大力支持，以此促進(jìn)我國高等教育領(lǐng)域的良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化我國一流大學(xué)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

(三)賦予民辦高校更大的辦學(xué)自主權(quán)

高水平大學(xué)不是政府有意識(shí)地創(chuàng)造出來的，而是大學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由、院校競(jìng)爭(zhēng)的副產(chǎn)品，但創(chuàng)設(shè)這種環(huán)境卻是政府的責(zé)任[22]。應(yīng)允許各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)辦符合區(qū)域特點(diǎn)的一流民辦高校，特別要支持類似于西湖大學(xué)(籌)這類依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域地方財(cái)政和大型企業(yè)共同投資的“混合所有制型”民辦高校，給予超常規(guī)政策，鼓勵(lì)其向世界高水平大學(xué)沖擊。政府要充分信任和尊重民辦高校舉辦者，允許其根據(jù)民辦高校實(shí)際情況確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)路徑，根據(jù)對(duì)當(dāng)前和未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研判，自主確定學(xué)校規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和研究領(lǐng)域，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高質(zhì)量的教育一定是高成本的教育，政府限定民辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅達(dá)不到實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平的目的，反而會(huì)降低民辦高校辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)允許民辦高校根據(jù)自身教育質(zhì)量和社會(huì)承受能力自主確定學(xué)費(fèi)。政府應(yīng)允許民辦高校適當(dāng)提高辦學(xué)層次，目前我國具備碩士學(xué)位授予資格的民辦高校只有5所，極大地限制了民辦高校的發(fā)展空間，今后應(yīng)支持更多符合條件的民辦高校開展研究生教育。

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