淺談農村留守兒童的監護

蔡晨熙

摘要：我國城市與農村發展呈現出不平衡式發展，城市建設各個方面對勞動力的需求以及農村剩余勞動力轉移需求，使得許多農村年輕人走出農村，進城務工，當前許多農村都是只有留守兒童與老人。近年來留守兒童被侵害等事件讓人們關注到其監護問題，本文從當前農村留守兒童監護現狀與立法規定出發，從法律視角對我國農村留守兒童監護制度存在的問題進行了剖析，提出了完善留守兒童監護法律制度的建議，旨在通過本文研究引起立法對農村留守兒童關注，切實維護留守兒童權益。

關鍵詞：留守兒童；監護人；監護制度

城市經濟發展比農村更占優勢，這也吸引了農村務工人員，留下未成年人在農村，其監護就成為了難題，不但生活上缺少照顧，對留守兒童心理健康也有消極影響，同時還存在其他可能性侵害，以下本文對留守兒童監護問題進行詳細分析。

一、農村留守兒童監護現狀與立法規定

（一）農村留守兒童監護現狀

農村留守兒童已經成為一類特殊群體，主要指的是父母雙方或者一方外出務工，未成年人在單親環境中生活或者自己生活，或者與其他近親屬一起留在農村生活，而作為法定監護人無法履行監護義務的情況。對于我國當前大多數農村地區留守兒童來說，有的是自己留在家中獨自生活或者與未成年兄弟姐妹一起生活，這都是無人監護的情況，這種情況實際上存在很多危險因素；還有的監護依靠近親屬，包括祖父母、外祖父母，成為了新的監護人，但由于年齡、身體、經濟等方面限制并不能很好的履行監護義務；還有的留守兒童被委托給其他家庭監護，例如寄養在親友家，但是由于各種原因對留守兒童并不能照顧妥當，同時還缺乏對他們的了解，無法關注留守兒童學習和心理感受，容易使留守兒童產生學習方面的困難和心理問題。

（二）農村留守兒童監護法律規定

關于農村留守兒童監護應當屬于民事法律體系中監護制度，立法主要體現在民事立法《民法通則》中，但是2017年10月開始實行了新的《民法總則》，有關未成年人監護應當按照新法。新法對未成年人監護做出了新的規定，規定了未成年人在無人監護時啟動國家監護，這就為農村留守兒童監護指明了新的方向，但是民法總則仍然存在不足，包括國家監護如何啟動、具體實施組織機構、細則等都不完善，缺乏可執行性。

二、農村留守兒童監護制度存在的問題

（一）法定監護人沒有盡到監護職責

對于未成年人來說，法定監護人是其父母，但是很多農村家庭未成年人父母正處于中青年階段，也是家中主要勞動力，承擔著巨大經濟壓力，長期外出務工也成為了普遍選擇，這種情況下就會造成無法對孩子履行監護義務。從法定監護人職責內容上，其對留守兒童從身體健康、生活、財產、管理教育方面都無法履行監護職責。

（二）其他監護人履行監護義務不完全

對于農村留守兒童監護人有法定監護人和委托監護人，委托監護人是其近親屬、其他親友等，雖然沒有規范委托監護約定，但事實上已經構成委托監護。從委托監護人角度，上文也提到了各種原因下對留守兒童監護不全面，在監護職責方面也是存在缺憾的。

（三）立法對監護人資格限制過于嚴格

民法通則對未成年人監護人資格做出來明確限制，指定了被監護人父母，只有在父母沒有監護能力時，才能由有監護能力的祖父母、外祖父母，兄弟姐妹，其他愿意擔任監護人的個人或者組織，但是須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。但是對于何種條件符合有監護能力，新出臺的民法總則還是沒有做出詳細規定，而從現實情況來看，農村留守兒童祖父母、外祖父母大多是不具備這種監護能力的，也很少有主動愿意承擔監護職責的。

三、完善留守兒童監護法律制度的建議

（一）督促法定監護人積極履行監護義務

作為未成年人法定監護人的父母，無論是從情感上還是從法定職責角度都應當積極履行對孩子的監護職責，要處理好工作與監護的關系，尤其是對年紀小的未成年子女，要照顧他們成長，還要關心他們心理健康，保護他們合法權益。為了讓留守兒童法定監護人有這種責任意識，社會、行政管理部門都要加強宣傳，來督促大頂監護人積極履行監護義務。

（二）完善委托監護立法規定

結合上文所述，我國雖然新出臺了民法總則，在監護制度方面進行了更加完善規定，但在某些方面還是存在不足，包括委托監護、國家監護相關內容缺乏實施細則指導，關于法定監護人沒有履行監護職責的責任追究與承擔等，還要進一步予以細化和改進，這樣才能將現有立法更有效貫徹落實，才能切實對農村留守兒童進行更全面保護。

（三）完善留守兒童國家監護制度

新實施的民法總則在監護方面明確了國家監護的方向可謂是立法重大進步，但是應當結合立法規定與現行新政管理體制在國家監護方面形成更完善制度，以農村留守兒童監護問題來看，最應當承擔監護職責的就是村委會，但是村委會是組織不是個人，如何履行國家監護的義務更是一個難題，因此應當拓展思路，發揮公益機構、專業組織和人員等作用，建立起專門針對農村留守兒童監護的服務體系。

參考文獻：

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