工程項目中效能監察管理應用淺析

耿亞楠

摘 要：隨著社會的不斷發展，對工程建設項目的要求日益提高，為了促進項目管理的良性發展，效能監察成為工程項目管理中的重要組成部分。在企業中加強效能監察管理是黨風廉政建設的一項重要環節，也是實現工程項目“質量、進度、投資、HSE、隊伍建設”五大目標的重要保障。其中包括前期準備、選題及立項審批、現場實施、整改及評估、總結與評價等過程。

關鍵詞：工程建設；效能監察；應用分析

在當前時期，隨著全球化、城市化的進程不斷加快，基礎設施建設工程在不斷地增多，同時，對于其建設的質量保證和成本控制也提出了更高的要求，這也成為當前建筑施工企業所關注的重要問題。因此，在工程建設的過程中，效能監察管理體現出其重要的作用，成為工程項目中管理的再管理。

一、工程建設中效能監察工作的特點

工程建設效能監察，指的是效能監察工作領導小組，本著監督國有施工單位的行為及防止腐敗現象發生的目標，有秩序地監察接受監督一方的工作行為等的一項社會活動。根據國家規定的建設程序，每個項目在從建設前到竣工都要經過七個階段，這七個階段是：項目提議書、可行性研究、策劃、施工準備、施工、生產準備和項目驗收。然而在這七個階段中，基于各種因素，都存在降本增效可提升環節，甚至也存在違法違紀的高危區，這些都是監察人員的監察重點。

二、效能監察的主要任務

（一）監督檢查經營管理的關鍵環節

效能監察工作主要是對國有施工單位的經營管理過程進行監督檢查，并保證相關單位經營者履行職責，及時發現管理者的行為缺陷，分析出現管理問題的根本原因。從一定程度上挽回國有資本損失。

（二）參與責任事故的調查工作

在相關國有施工單位出現重大責任事故時，相關效能管理人員要及時按規定參加調查處理工作，并在其中起到監察作用，在發現違法違紀線索時，要及時向有關部門反映并移交，以此避免國有財產損失。

（三）督促監察決定的落實

在完成效能監察決定后，相關監察工作人員要實時糾正國有施工單位管理者的行為偏差，并且將總結后的管理經驗及時進行推廣，以此促進相關企業管理制度的完善。

三、工程建設效能監察工作的問題

雖然效能監察在工程項目管理中的作用日益顯著，相關單位對此的重視程度也在不斷提高，但是在其管理過程中仍然存在著一定的問題。

第一，沒有專職的監察人員，多為職能崗位人員兼職履行效能監察職責，這會在監督過程中給施工項目的工作開展帶來不便，甚至造成困擾。

第二，監察人員在執行監察工作時不夠嚴厲，無法切實執行監察工作。

第三，監察人員的監察效率低，不同職能崗位人員之間不進行交流溝通，不相互配合，以致工作效率大大降低。

第四，工作概念不清晰，方法不正確。有的兼職監察人員對效能監察工作的概念不清晰，認為效能監察就是工作檢查，只抓手續不全、文字差錯等一般性的問題，沒有深入開展實質性、有針對性的監察工作，存在忽視匯報重大問題和疏忽潛在風險的問題，以致效能監察工作流于形式。

四、工程建設中效能監察的作用與效果

其一，效能監察是將反腐和促進施工項目生產效能雙結合的好方法，是響應中央不能腐體制機制建設的好措施。眾所周知，腐敗現象的發生基本都是由法律或規章規制中存在的漏洞導致的，因為有“缺口”，才會“鉆空子”。首先，在效能監察的監督下，監察人員可以發現存在于生產和籌劃中的薄弱處，即“缺口”。其次，監察人員針對這些“缺口”，及時進行修補整改，堵住“缺口”和“空子”，從而使人無“空子”可鉆。這樣便有利于監察人員有效監察評估和追究責任，即做到懲治腐敗，也可實現預防腐敗的目標。

其二，開展效能監察是確保工程建設項目“質量、進度、投資、HSE、隊伍建設”五大目標的重要保障。效能監察是一種手段，一種在工程建設各個方面降本增效的監督檢查。從某種程度而言，效能監察是企業公司對項目管理的再管理，它能幫助施工項目改正未被注意到管理疏忽或是執行錯誤，以確保建設項目的及時高效完成。

其三，開展效能監察的優點就是效能監察的及時應用。各管理部門的督查方式都是各取所需，根據自己部門的特點及業務而設置的監察規制，而且監察可以在不同時期介入，具有主動性和靈活性。

其四，開展效能監察工作的目標不只是防范違法違紀的行為，其中更重要的是，效能監察工作也是一種生產力。理由有以下三點：首先，效能監察工作能夠節約投資，降低成本，提高效益，帶來直接的經濟效益；其次，效能監察工作可以創造優良的社會效益；最后，效能監察工作能夠發現企業的漏洞和薄弱環節，能夠凝聚人心，加強企業的核心競爭力，從而提高生產力。

五、做好效能監察工作幾點提議

（一）提高監察人員對監察的認識，是做好效能監察工作的基礎

深刻領會效能監察工作的性質、意義和工作方式方法，明確效能監察工作是維護企業規制、強化內控、根絕管理漏洞、保護干部和重要崗位職工的監管工作。

（二）領導和部門重視，是做好效能監察工作的關鍵

效能監察工作要盤繞企業的主要中心工作來做，有利于幫助部門領導熟諳規制范圍，避免干部和職工犯錯。

（三）完善規制和工作機制，是做好效能監察工作的保證

效能監察的工作觸及企業或項目管理的方方面面，必須創設專門機構，從組織形式上給予保障，加強監察工作的權威性。

（四）要做好基礎工作，才能發揮效能監察的有效作用

其一是有針對性的實施效能監察項目，要根據公眾關注、領導關注、對實現中心任務影響大的事項開展監察。其二是建立健全與企業實際的效能監察工作相符的方法，提高監察工作質量。其三是監察人員要認真地開展監察工作，不能抓小放大。其四是認真開展問題核對工作，取全取準佐證資料，及時固定違規證據，坐實違紀對象，發揚監到底、察到位的監察風格。

六、效能監察與其它監督的區別

效能監察是對經營管理者操作行為進行監督，對經營成效進行核對。效能監察與其它監督工作有明顯的區別。

（一）效能監察與財務檢查的區別

效能監察工作與財務檢查工作既有相同處，也有不同點。檢查方法相同，都是按照財務規制對財務工作成果進行檢查，是一項監督工作。但二者有區別，財務檢查主要是對業務的監督；效能監察是通過財務監督發現管理的漏洞，對責任人進行處罰，對管理漏洞進行制度修補。

（二）效能監察與籌劃審計的區別

審計工作與效能監察工作的相同之處，在于通過詢問、抽查等方式，對籌劃管理成就進行合法性和合規性鑒定評價。審計工作對管理者履行責任成就進行鑒定評價，確認的是管理群體和管理者的經濟責任。效能監察工作是針對規制未執行的具體管理者責任核對，落實的是具體責任及方法改進。

（三）效能監察與內控檢查的區別

內控檢查與效能監察所運用的手段基本一致，工作流程基本相近。內控檢查運用考核來促進規制的有效執行。效能監察工作是對某一領域或專業管理軌跡開展監督檢查，落實直接責任，影響崗位設置和流程再造，對違規違紀或漏洞環節采取處理措施，提升內控管理水平。

七、工程建設中效能監察工作開展的程序和方法

（一）效能監察工作的確定方式

效能監察項目主要通過以下方式進行確定：其一，由上級紀檢監察部門對效能監察項目統一進行組織工作。其二，由國有企業主要經營負責人對效能監察項目進行直接指定。其三，監察機構對效能監察項目進行調查分析，深入研究擬定并報批效能監察項目。

（二）效能監察項目的準備過程

首先，施工項目要建立效能監察領導小組，成員以相關領域直接領導和重點崗位人員為主。在建立完成后，要定期對效能監察領導小組成員進行培訓，培訓內容以相關法律法規、單位相關制度為主。其次，國有施工企業要派遣專業人員進行整理監察依據工作，從根本上明確監察目的，并在此過程中熟悉監察項目的崗位權限和主要工作流程。

（三）效能監察項目實施的主要方法

效能監察立項報告通過后，應及時下發效能監察立項通知，并向被監察的單位或部門通報進行效能監察工作的目的以及相關要求。項目效能監察領導小組要按照效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對項目施工或經營管理環節進行監督檢查，在檢查后要及時進行記錄，并且向被監察單位或部門通報檢查結果，研究其出現管理問題的原因，提出監察建議或者決定的意見。

（四）效能監察項目工作總結

每年底國有施工企業要及時對全年效能監察工作進行總結，并且對已完成的效能監察工作進行評定、歸檔等各項工作。在歸檔結束后上報相關單位黨政負責人以及上級監察機構進行報批工作，對效能監察成果進行推廣應用。

效能監察是加強企業管理，提高經濟效益和社會效益的重要手段，是建立現代企業規制，完善企業監督體系的必然要求，也是確保國有資產安全，促進企業黨風廉政建設的有力措施。通過檢查效能監察項目有關經營管理者履行職責的情況以及對管理者行為偏差和管理缺陷的分析調查，查找其在機制、體制內的存在原因，給出相應監察決定，嚴控不負責任等現象的發生，從而提高工作效率和經濟效益。

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