高校基層黨組織建設科學化路徑探索

宋漢文

摘 要：高校基層黨組織建設科學化的意涵是通過探索形成既符合黨的建設規律又符合高等教育發展規律的工作范式，促進和保障學校事業又好又快發展。其重心在基層，基礎在基層，活力在基層，以加強基層黨支部建設為工作重心。通過對浙江大學寧波理工學院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創建的基本做法和實際成效進行調研分析，探尋提升高校基層黨組織建設科學化水平的可行路徑。

關鍵詞：高校；基層黨組織建設；科學化

中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0132-02

“基礎不牢，地動山搖”。習近平總書記多次強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，堅持抓基層打基礎不放松，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘[1]。推進高校基層黨組織建設科學化關鍵必須在抓好基層、打好基礎上下功夫。

一、高校基層黨組織建設科學化的基本遵循

高校基層黨組織是高校貫徹落實黨的教育方針、培養合格人才的直接組織者，是學校黨委各項工作部署落到實處的直接責任者，是學校教學、行政、后勤工作的直接推動者，是廣大師生員工的直接服務者[2]。科學把握高校基層黨組織的功能定位，遵循高校基層黨組織建設的基本規律，是高校基層黨組織建設科學化的重要前提。

（一）完善黨內制度建設，推進高校治理體系和治理能力現代化

1.厘清領導體制，提高黨委駕馭學校改革發展的能力

學校黨委切實履行黨章等規定的各項職責，完善協調運行機制，及時修定完善學校黨委會議事規則、“三重一大”集體決策制度實施辦法等，確保學校領導核心地位，強化會議決策事項的落實與執行情況監督。建立和完善教代會制度，提高教代會提案辦理質量和效率，強化教代會提案工作辦理督查。建設學校重大政策意見征集平臺，及時處理師生重大關切的問題和信訪問題。

2.創新工作機制，提高基層黨組織的服務保障能力

黨的核心和監督保障作用是在保證學校科學發展、服務中心工作的過程中實現的，所以高校黨的基層組織建設工作機制創新的著眼點和落腳點應當放在提高基層黨組織服務保障能力上。

第一，優化以組織架構為重點的基礎工程。健全組織體系，創新黨組織設置方式。開展二級學院（單位）公推直選、換屆選舉工作，加強二級學院黨委（黨總支）政治核心作用。延伸支部觸角，將教工支部建在研究所、實驗室、機關部門上，將學生支部建在專業、年級上，成立生活園區黨工委（黨支部）。選好配強基層黨組織書記，定期舉辦黨務培訓班、“書記論壇”等提升黨性修養和黨務能力。

第二，完善以制度建設為支撐的保障工程。一是推進管理體制創新。建立二級院系黨委（黨總支）書記抓黨建述職制度。制定完善二級學院黨政聯席會議議事規則等制度，進一步健全二級學院的管理運行機制。推動二級學院（單位）教職工黨支部負責人由行政負責人兼任的“一崗雙責”制度，保證黨務與業務工作的緊密性、協調性。二是完善黨員教育管理制度。全面落實“三會一課”制度，建立健全組織生活日制度、黨員聯系群眾制度、黨員掛牌制度、黨員固定服務日制度等。

第三，構建以工作體系為抓手的提升工程。建立形成學校黨委統一領導，組織部牽頭抓總，學工部、團委共同參與指導，二級學院黨總支貫徹落實，黨支部具體實施的黨建工作體系。定期召開學校黨建工作例會，主要討論布置教職工思想政治工作和教職工黨支部工作，加強工作協調，統一思想認識。召開學生工作思政例會，關注大學生思想動態，落實思想政治教育工作要求，解決突出問題。設立大學生事務中心，將教務、學工、后勤等部門相融合，構建“只跑一次”的校園服務模式。選聘經驗豐富的退休黨員干部兼任組織員，嚴把發展黨員工作，指導支部日常工作。

（二）堅持用科學舉措推進，加強黨組織內涵建設

面對新形勢新任務，應該堅持繼承和創新相結合，根據新的實踐進一步探索新的方法，努力實現高校基層黨組織建設效益最大化，以浙江大學寧波理工學院“五好”黨支部和“品牌”黨支部創建活動為例。

1.組織開展集中教育，統籌推進學校中心工作

學校黨委圍繞服務中心工作和發展大局，先后組織開展了爭先創優活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育以及“兩學一做”學習教育等四次黨內集中教育。

在創先爭優活動中，深入開展機關效能建設，深化內部管理體制改革。學校堅持邊學邊改、邊查邊改的活動舉措被浙江大學教育實踐活動簡報第11期報道，并上報中央督導組。推進實施校院兩級“三嚴三實”專題教育，結合學校中心工作，明確了領導干部干事創業的準則，劃定領導干部為官律己的紅線，強化校院兩級班子建設，出臺公務用房整改、公車改革、公務接待辦法，健全機關部務會議制度，梳理部門工作職責、崗位職責和崗位業務清單，分析排查部門廉政風險點10個，制定防范措施33條。扎實開展“兩學一做”學習教育，結合學校實際，提出緊緊抓住“學、講、查、改、做、評、帶”七個關鍵環節，落實各項工作。切實落實黨員組織關系集中排查，穩妥處置不合格黨員，排查清理黨代會代表和黨員違法違紀未給予相應處理情況、基層黨組織按期換屆工作檢查、黨費收繳專項工作檢查等。

2.全面創建“五好黨支部”，筑牢基層戰斗堡壘

緊緊圍繞基層組織建設年的工作要求，進一步鞏固和加強基層黨支部建設，推動基層黨組織著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。結合上級黨組織的工作部署，在全校范圍內開展“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）支部創建活動，學校黨委頒發創建實施意見，明確了“五好”支部教工和學生支部的建設標準，對全校83個黨支部進行規范性建設，結合學校中心工作尋求突破口，達到基層黨組織建設工作個個有抓手的局面。

根據“五個好”的要求和具體標準，結合教工黨支部與學生黨支部的不同特點及實際現狀，遵循“立足實際、分類指導、建評結合、全面推進”的原則，通過分解和量化，按照有利于創建成果評價，分別形成了特色鮮明的教工黨支部創建達標的30個必備指標和12個選擇性指標項、學生黨支部創建達標的29項指標。通過持續三年的“五好”支部達標創建，全部83個黨支部經評審組綜合意見反饋、黨委會討論同意，全部通過達標驗收，達到預期目的。一是黨支部工作基礎更加扎實，戰斗堡壘作用凸顯。機能學院教工第一黨支部建在機械制造及其自動化研究所上，支部建設與專業建設相結合，獲評浙江省重點學科和寧波市重點建設品牌專業，實現了學校浙江省一本專業招生的突破；經貿學院電子商務教工黨支部建在電子商務研究所上，所里教師全部是黨員，所務會和支委會高度融合，共謀發展，成功獲批寧波市電子商務研究院掛牌。二是活力更加顯現，特色有所凝練。大外教工支部“用聲音敘事”項目組織教師學生黨員向在華外籍人士宣傳推廣中國傳統文化，形成具有較大影響力的品牌工程，得到團中央、浙江省領導的批示和肯定；管理學院學生支部“流動的黨課”被光明日報、中國教育報等媒體廣泛報道，榮獲2013年寧波市教育系統“甬城育人先鋒”黨建創新案例一等獎。三是群眾滿意度普遍提升。各黨支部開展了結對幫扶聯系群眾1+1+1活動，做好“五必訪”，用心辦實事、做好事、解難事，在達標評審的民主測評中，各支部黨員滿意度全部超過90%，群眾滿意度基本超過90%。成績的取得都是“五好黨支部”創建成效的生動體現。

3.開展“品牌”黨支部創建工作，推動基層黨組織建設全面提質

在“五好”黨支部建設基礎上，2016年，學校黨委提出堅持“五好”黨支部標準不放松，以“固基礎、重內涵、創特色”為基本要求，按照“品牌化標準，項目化推進”思路，依據“分類設計、分級推進”方法，通過“支部申報、專家驗審、黨委認定”評定程序，計劃經過三年時間建設，打造一批特色鮮明、主題突出、內涵豐富、成效顯著的“品牌”黨支部群。

品牌創建遵循“計劃、實踐、總結、實踐、提高”工作規律，通過特色項目的建設，帶動引領整個黨支部面上工作突破。注重加強創建工作的研討和經驗交流，相互學習與借鑒，形成良好的創建氛圍，擴大社會影響力。注重特色經驗的理論總結，形成長效化工作機制，以提高黨建工作科學化水平。品牌創建程序，第一步，各黨支部根據自身工作實際與特點，認真調查摸底，整合已有工作基礎，分析優勢和短板，凝練“品牌”黨支部的特色與方向，明確建設措施、進度與目標。第二步，各黨支部要按照“品牌”黨支部創建計劃，認真落實各項建設舉措，提出品牌黨支部項目申報，各二級黨委（黨總支）開展把關預審，對重點項目給予政策支持，精心培育。第三步，學校組織專家對項目申報材料及相應成果進行審核，對品牌項目潛在價值進行鑒定，經黨委會確認，按照“示范品牌”“特色品牌”分別并給予人財物保障，推廣和提升“品牌”黨支部工作模式。

三、以改革創新精神全面推進高校基層黨組織建設

以加強基層黨支部建設為基礎提高高校基層黨組織建設科學化水平，是把握黨的建設基本規律和高等教育發展規律的科學總結。“五好”黨支部和“品牌”黨支部創建的探索實踐都給我們提供了很好的路徑選擇啟示。

（一）堅持“圍繞中心、服務大局”的黨建基本職責

“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，把促進學校事業的改革發展穩定、促進師生全面發展作為高校基層黨組織建設的目標，以是否實現上述目標作為評價和衡量基層黨支部工作的標準，通過不斷推進黨支部工作與中心工作的有機結合，切實提升基層黨支部服務中心工作的能力與水平，努力實現高校黨建工作與中心工作的有機統一和協調發展。

（二）強化基層導向，形成大抓基層、強基固本的濃厚氛圍

“五好”黨支部創建重在標準化達標，通過量化考核，建設過硬黨支部。實施黨支部工作對標檢驗，完善和落實各項制度，把“三會一課”落實好，統一思想，解決問題。加強黨員的日常管理，堅持理論學習，開展黨支部組織生活會進行批評和自我批評，做好黨員民主評議。使支部建設更加規范，戰斗力、凝聚力也能得到明顯提升，黨支部工作效率也會隨之提高。

（三）堅持統籌規劃、分類指導、典型示范、整體推進的工作方法

“品牌”黨支部創建的顯著特征是學校黨委對創建的頂層設計，通過二級黨委（黨總支）細化實施方案的分類指導，落微到黨支部項目的確定和培育上。明確和強化了學校和二級單位黨組織的主體責任，防止“品牌”黨支部建設無序和簡單粗放狀態。尊重差異性特征，堅持分類指導，堅持重點扶持，創造條件與嚴格考核倒逼機制相結合，有效提高支部“品牌”創建的針對性和可操作性。注重“以點帶面”“以點促面”，將著眼點放在黨支部建設全面提質和整體提效上，通過品牌的示范引領以及復制、深化，帶動全校基層黨組織建設科學化水平的提高。

參考文獻：

[1]李軍.把抓基層打基礎的工作提高到一個新水平——學習習近平總書記關于基層黨建工作重要論述[J].黨建，2015（12）.

[2]李生敏.關于高校基層黨組織建設的幾點思考[J].前進論壇，2016（12）.