扶貧政策執行過程中的問題研究

李奇

摘 要：新中國成立以來，我們黨帶領人民在走向幸福生活的道路上持續不斷地作戰，經過改革開放三十多年來不懈的努力，走出了一條中國特色的扶貧開發道路，為全面建成小康社會夯實了基礎。五指山市政府扶貧政策的執行順應了社會主義新農村建設的發展要求，是地方政府執行公共政策的典型代表，具有重要的理論和現實的雙層意義。以科學發展觀為指導，提高扶貧政策執行力，是五指山市早日脫貧全面建成小康社會的應有之義。

關鍵詞：精準扶貧；政策執行；扶貧政策

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0072-02

改革開放以來，我國在全國范圍內了開展扶貧工作，落實扶貧政策，幫助人民走上富裕道路。扶貧政策執行過程中，不可避免地出現了一些問題，亟待解決。本文以五指山市為例，探討扶貧政策執行過程中的問題。五指山市扶貧工作取得顯著的效果，部分貧困人口實現脫貧，基礎設施得到改善，貧困戶可以得到小額貸款，接受技能培訓。同時，執行過程中也存在著扶貧政策設計缺乏科學性、扶貧政策執行機構之間的協調配合不強、扶貧政策目標主體資源整合難等問題，本文對這些問題做了深入的分析，并針對這些問題提出了相關的解決建議。重視并解決扶貧工作中出現的問題，才能更好地落實扶貧政策，實現全面建成小康社會的目標。

一、五指山市扶貧政策成效現狀

（一）部分貧困人口脫貧

2015年五指山市800戶、3 050人實現脫貧。據統計，2017年五指山市扶貧辦已扶持貧困對象413戶，種植牛大力83 040株，并提供化肥203.7噸，扶持723戶管理經濟作物2 100畝，扶持貧困戶723戶養鵝14 460只、養豬2 930頭。當下我國國民經濟和社會發展的落腳點與歸宿就是民生問題，只有堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，貫徹人人出力、人人參與、人人享有，才能實現全體人民共同步入全面小康社會的目標。

（二）基礎設施得到改善

五指山市環村道路建設56條，共24.03千米；建設飲水工程2宗，拉水管8.557千米，建造7處893.69米的擋土墻，兩處3.958千米的水利溝渠工程，建高5米的太陽能路燈32盞，解決了貧困村675人飲水難和4 652人行路難的問題。幫助229戶危房戶重建，補助229萬元。這些基礎設施的改善是五指山市脫貧發展的基礎。

（三）開展小額貼息信貸工作，促進貧困戶增收

從2015年至今，五指山市為建檔立卡貧困戶（共計80戶）發放了小額貸款350萬元。海南省及時出臺了《關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》等文件，每筆貸款的額度都被統一提高到10萬元，為更多的人自主創業提供資金支持。

（四）農村勞動力技能培訓惠及貧困戶

五指山市財政投入資金80萬元，舉辦了勞動力技能培訓班14期，傳授講解了農村勞動技術、旅游扶貧以及農村致富本領等相關知識，培訓達1 340人次，大大提高了農民的實用技術水平；舉辦了兩期電商扶貧培訓班，各村第一書記、村委會主任、各鄉鎮分管扶貧領導、大學生村官及致富帶頭人等148人得到培訓；將15名“雨露計劃”學生輸送到海南省銀行學校、海南省華僑商業學校等11所職業中專學校讀書。

二、五指山市執行扶貧政策中的問題

（一）扶貧政策設計的科學性不足

當前，五指山市在扶貧政策執行過程中項目工程的實施方就是政策的載體單位，這在一定程度上對扶貧工作的開展、實施是有利的，但扶貧政策中的很多問題也因此暴露。

貧困戶和基層政府提供扶貧項目的配套資金存在困難。財政資金緊張導致地方政府和貧困戶要想申請扶貧項目就需要提供相應的配套資金。數額較大的配套資金和較高的申請門檻，使得極度貧困地區很難得到項目資金，即使是爭取到扶貧項目，也讓當地政府背上沉重的財政資金負擔。

（二）扶貧政策執行機構之間的協調配合不強

對于參與政策執行的情況，五指山市扶貧開發領導小組存在缺乏統一明智的決策和合理的規劃理念等問題。如果組織協調不到位、審批管理不嚴格、發放扶貧資金工作分散，下屬部門就很容易抓住監管不力的漏洞，利用扶貧資金謀取私利，從而導致政策執行的效率大大降低。為了提高扶貧政策的執行效率，扶貧領導小組仍需加強審批資金的管理工作，以及扶貧政策執行機構之間的協調配合。

（三）扶貧政策目標群體的文化素質較低，使增收難度加大

目前，落后的文化教育水平、較低的勞動力素質、相對保守的思想觀念是偏遠貧困山區和老區的現狀。家庭種養收入和非農外出務工收入是當前五指山市農民的主要的兩個收入來源。邊遠貧困山區再生產擴大的能力相當薄弱，農民大都分戶生產經營，不具有形成產品的優勢。并且五指山市各地區經常受到自然災害臺風的影響，再加上防災減災的措施不夠完善，菜農果農僅僅依靠家庭種植，很難實現增收。山區貧困勞動力很多選擇外出務工，但是他們大多沒有經過正規的技能培訓，往往也是充當廉價勞動力，增收的可能性依然很小。

（四）扶貧政策目標主體資源整合難，推進力度不夠大

當前，五指山市的重點村基礎差、底子薄，同時需要解決的群眾問題還很集中，而地方財力卻很緊張，資金整合難度較大，投入嚴重不足。目前，基層政府的正常運轉、經濟建設的發展、社會的和諧穩定完全依賴于中央和省級的財政，而貧困地區的轉移支付資金受到當地的人口、人均收入、工資、稅收基數等的影響。一方面貧困地區的農民收入低、稅源欠缺，轉移支付額度較小；同時，中央和省（市）撥付給地方的轉移支付資金，一般都是專項資金，對項目資金的用途是“定性”的，對于基層，統籌整合工作存在較大難度。

三、提升五指山市扶貧政策執行力的對策

（一）增強扶貧政策設計的合理性

1.提高扶貧目標瞄準機制的科學性。從農村基層地區的實際情況出發，全面切實地落實各項扶貧政策。在政府已有的工作基礎上，立足新情況，繼續將扶貧統計工作做好，就是完善扶貧目標瞄準機制。五指山市的貧困人口較多，貧困人口測定工作存在很大的困難，基于這一實際情況，政策執行人員要在工作上加大力度，以保證五指山市貧困人口的規模和數量的準確測定，使扶貧政策不斷完善，逐步把“應扶盡扶”“應保盡保”加以落實，使低收入人口的基本利益得到保障，使政府的惠民政策切實地讓人民享有。加強扶貧統計方面的工作，運用科學、合理的方法，準確識別與定位貧困人口，這樣可以使扶貧政策執行的合理性、科學性和有效性得到增強。

2.完善扶貧資金的管理。完善扶貧資金管理，最大程度地提高扶貧資金使用率。目前，籌措資金困難、管理不善等很多問題五指山市都存在。從實際來看，五指山市要將扶貧資金的管理進行適當調整，盡量減少資金管理的中間環節，以保證資金的合理流動。對資金的流動進行密切的跟蹤與監督，以確保扶貧資金順利到戶，防止挪用亂用資金的情況發生。

（二）提高行政執行主體的素質，促進扶貧執行組織文化建設

1.加強培訓，提高政策執行者的能力。目前，思想覺悟不高、業務能力不強等問題在扶貧政策執行者身上普遍存在。因此，提高扶貧政策執行者的業務能力以及增強扶貧政策執行者的服務意識是最需要做到的。

提高執行主體能力的辦法主要有：一是結合政策的執行和執行主體的專業優勢，對執行人員工作能力進行培訓，使扶貧工作成員的執行力得到逐步提高。二是政策執行者運用自學、互助、培訓等方法，在思想上和技能上跟上時代的步伐，從而提高工作能力。

2.建設扶貧政策執行機構的執行文化。首先，把行政倫理建設作為突破口，建立起一支高效、勤政、廉潔的扶貧隊伍，將“利為民所謀，情為民所系，權為民所用”作為工作原則，努力提高工作效率，上下級之間加強溝通交流，增強組織凝聚力。在日常工作中把效率放在首位，堅持公正執法原則。執行公務要嚴格遵循法定程序。其次，各級扶貧開發領導小組必須明確扶貧工作的走向，認清扶貧是長期性的工作，認識到扶貧工作的重要性。同時還要把扶貧的思路理順，將扶貧政策執行者的工作任務進行合理的安排。

（三）促進扶貧政策執行相關制度的建設，完善執行的立法環境

1.加快扶貧政策的制度建設。在新的發展形勢下，提高扶貧政策的執行力是扶貧政策的內在要求，執行力的提升，需要制度的保障。首先，要建立起執行問責機制并加以完善。在制定執行崗位問責機制時，要依據執行程序，做到主體明確、具體量化、層級清晰，不僅要明確政策執行的責任單位、責任部門、責任人，還要明確工作執行的責任追究。其次，建立健全相對獨立的執行監督制度。調整與完善監督隊伍的結構，建議上級部門直接管理各級行政監察部門、地方紀檢部門，讓其更好地發揮監督政府政策執行的作用。

2.完善扶貧政策執行的立法環境。為了確保制定科學合理的政策、穩定高效地執行政策，需要完善立法環境。立法環境會影響到扶貧政策的執行過程是否會出現偏差，以及扶貧政策落實的程度。因此，我們要建立健全法律制度，保證在執行扶貧政策時有法可循、有法可依。我國對扶貧制度進行創新的核心與關鍵是關于扶貧政策的立法。扶貧立法速度的加快、規范扶貧開發的法律制度的健全，有利于提升扶貧政策的執行力。

（四）明確產業扶貧目標，做好產業扶貧規劃布局

1.實施整村改進，改善貧困地區生產生活條件。為了避免過去“撒胡椒面”式的扶貧，應實施整村推進的扶貧方式。這種方式做到了真正集中力量辦大事，同時也起到了帶頭示范作用。據調查，省直機關和企事業單位對600個貧困村開展了定點扶貧，采用整村推進方式幫助村莊取得多方面發展，成果顯著。因地制宜發展特色產業，以短期投入實現產業長期發展。強化項目意識，加大對外宣傳力度，爭取項目資金，加快改善貧困地區基礎設施建設，加快精準扶貧的速度。

2.扎實抓好扶貧到戶貼息和貧困互助資金工作。切實加強中央稅收和財政補貼政策的落實工作，加快農村信用社的改革進程。根據國家規定，引導農戶發展資金互助組織，構建由自然人、社團法人、企業法人發起的小額信貸組織。以特大自然災害保險機制為重點的農業保險制度要加快完善，農業政策保險制度盡快建立，引導商業性保險公司增設農業保險業務。省內各金融機構都應制定三農工作的政策措施，金融機構在縣及縣以下機構、網點的新增存款要加以明確，用于當地農村經濟發展的存款的比例要逐步加大。

參考文獻：

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