光澤縣農村散養動物防疫工作存在的問題與做法

吳 斌 福建省光澤縣動物疫病預防控制中心 福建光澤 354100

以圣農肉雞產業為龍頭的光澤縣畜牧業持續健康發展，“中國生態食品城”建設步伐加快，動物疫病防控工作直接關系到光澤縣畜牧業穩定健康發展和人民群眾的身體健康。從我縣之前農村動物疫病防控工作實際情況來看，存在一些問題，近幾年，通過縣、鄉、村的高度重視，領導執行力度明顯加大，動物疫病防控措施得到有效落實，防控基礎設施、經費投入持續增加，免疫密度、免疫質量明顯提高，動物疫病防控方面取得了明顯的成效。

1 存在的問題

1.1 新補欄畜禽漏免 畜禽養殖周期短，是一個動態過程，飼養數量動態變化較快，防疫員很難及時、準確掌握畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

1.2 養殖方式落后 在農村，特別是禽類養殖，其養殖模式為一家一戶散養，數量都在幾羽到幾十羽之間，管理較粗放，有些禽類甚至棲身于住宅周圍的樹上。對此，就必須投入非常大的人力、物力和時間。

1.3 養殖觀念落后 在農戶的觀念中，發生疫病對養殖者個體造成的經濟損失較小。部分農戶對動物疫病防控主動性不夠，甚至當防疫員到戶進行免疫時，故意說未飼養畜禽而不愿意防疫。有部分群眾錯誤地認為打過防疫針后就什么病也不該得，如果發生其他疾病，就片面地認為防疫針沒效，對防疫效果產生懷疑，不能達到養殖戶全面防病的要求。

1.4 應激反應影響免疫密度 個別畜禽注射部分疫苗后可能會出現應激反應，如發熱、減食甚至不食、產蛋量下降等，嚴重的由于出現急性過敏反應，搶救不及而死亡。根據《福建省動物強制免疫應激死亡補償暫行辦法》規定，補償標準不高（如蛋鴨、蛋雞為 20元/羽），當地農戶自養的蛋雞都賣 100～120元/kg，價格相差太大。應激死亡的補償金還不能及時落實，基本上都要5～6個月才能補到農戶賬上，致使部分養殖戶對動物防疫有抵觸情緒，影響下次免疫。

1.5 耳標設計制作不盡合理 特別是牛、羊耳標，光澤縣是山區縣，牛、羊都是在山上放養，容易被蹭掉，由于耳標掛住樹枝等異物而可能造成牲畜耳部受傷、感染，所以，部分養殖戶只同意進行免疫注射而不肯對牲畜掛耳標。

1.6 村級動物防疫員待遇低、隊伍不穩定 光澤縣有90個村（居）委會，防疫人員83人，達不到每村（居）委會一人的要求，基本上是在40歲以上，其中50歲以上占大部分。一個防疫員負責本村動物疫情普查、流行病學調查、消毒滅源、畜禽存欄摸底、免疫注射、免疫檔案登記等工作，需要投入大量的時間，付出的勞動和得到的經濟報酬反差較大 （現在打工基本上是每天150元左右），有些人就干脆進城去打工，收入明顯增加，導致經常更換防疫員甚至有些村還沒人愿意干，造成隊伍不穩定，防控難度增加。

1.7 防控經費不足，防疫員整體素質、專業技術水平不高 83名村級動物防疫員文化水平偏低，絕大部分是小學文化。動物防控經費不足，防疫員參加培訓的機會不多，致使他們的專業水平得不到很好的提高。有些防疫員怕畜禽會有應激反應就減少疫苗劑量，注射的部位不準確、打飛針、疫苗的配比不合理、疫苗的保管不到位等，都會造成免疫質量下降。1.8 鄉（鎮）疫控中心人員少、經費緊缺 就光澤縣而言，所轄的5鄉3鎮疫控中心基本上是2人站，還有單人站。又是山區，地域面積大、范圍廣，在防控期間1～2人很難做到全鄉（鎮）全程監督，有些防疫員就沒到戶或是走過場。鄉（鎮）站干部要經常下鄉，有些開支得不到報銷，他們就選擇少下鄉甚至不下鄉，用電話遙控造成監管不到位，防控密度和質量得不到保障。

2 防控做法

2.1 狠抓強制免疫工作，建立免疫工作機制，加強防控督查 嚴格按照“五個一”防控模式，即召開一次會議、下發一份文件、簽訂一份責任狀、落實一筆經費、組織一次督查，狠抓強制免疫工作，建立春秋兩季集中免疫和“免疫日”的免疫工作機制。

每年春、秋兩季由縣政府召集相關人員參加防控會議，會上分別由縣分管領導和各鄉（鎮）政府、縣農業局和鄉 （鎮）疫控中心簽訂動物防控工作責任狀；鄉（鎮）政府召集鄉（鎮）全體班子成員、村主干、疫控中心、村級動物防疫員參加防控會議，由鄉（鎮）長和村主干、鄉（鎮）疫控中心和各村動物防疫員簽訂動物疫病防控工作責任狀，明確工作任務、責任、獎懲措施。并下發重大動物疫病防控工作通知，通知明確規定免疫病種、免疫期限、免疫任務、防控督查、動物衛生監督、防控經費等內容。

成立以縣紀檢、縣政府督查室、縣效能辦、農業局領導和相關科室組成動物疫病防控督查組，在春秋兩季集中免疫期間對鄉鎮動物疫病防控工作進行督查，督查結束后對存在的問題進行全縣通報并下發整改通知書；鄉鎮成立以鄉（鎮）長為組長，分管領導和疫控中心負責人為副組長，各掛村領導為成員的督查組，負責對本鄉鎮的動物疫病防控工作進行督查并對督查結果進行全鄉（鎮）通報。

2.2 加大經費投入、確保動物防疫工作正常開展縣政府將動物防疫工作經費例入財政預算和鄉鎮創業競賽工作考評，考評標準以農業局出臺細則為準，細則中規定按每村每季（春、秋兩季）不低于400元給鄉鎮疫控中心開展防疫工作經費。各鄉（鎮）還制訂村級動物防疫員工作獎懲制度，評比第一名的防疫員給予1 000元的獎勵，通過農業部、省、市、縣檢查的防疫員另外給予獎勵1 000元、800元、600元、400元，每村對動物防疫員每年不能低于1000元的誤工補貼?？h農業局根據動物防疫員的實際免疫注射數量進行補貼，每頭牲畜補貼0.5元、每羽家禽補貼0.3元，年終對動物防疫員進行評先評優，評上的獎勵300元，通過農業部、省、市、縣檢查的農業局獎勵800元、400元、200元、100元給防疫員，還對每位防疫員購買200元的簡易險。工作積極性高、表現突出的防疫員通過縣、鄉、村的獎勵和補貼再加上工資一年收入可達到6 000～7 000元?？h農業局根據各鄉鎮疫控中心工作情況進行評比，前三名的分別獎勵3 000元、2 000元、1 000元，充分調動疫控干部工作積極性，確保動物防疫工作正常開展。

2.3 加強組織領導、保障動物防疫工作順利進行鄉（鎮）政府認真履行動物防疫職責，按照“政府保密度，部門保質量”和“屬地管理”的原則，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制。各鄉（鎮）成立以政府鄉（鎮）長為隊長，分管動物防疫工作領導為副隊長，各掛村領導和村主干為成員的動物免疫專業隊；成立鄉鎮疫控中心負責人為組長、疫控中心干部和各村動物防疫員為成員的免疫技術組，在各村開展拉網式集中免疫。在集中免疫期間村里必須安排好帶隊人員、免疫檔案記錄員以及生活保障。進行集中免疫的前兩天由鄉（鎮）分管領導通知掛村領導和工作組長，鄉黨政辦通知村主干，鄉動（植）物疫病防控中心主任通知防疫員，同時要求村里通知到每戶農戶在免疫日時將所有畜禽關好以便于開展免疫，確保免疫密度達到100%。免疫專業隊到達哪個村，鄉鎮分管領導、掛村領導和工作組長以及鄉動（植）物疫病防控中心主任必需到村監督，確保畜禽應免盡免、不留空檔。

2.4 加大宣傳力度、增強防控意識 大力宣傳《動物防疫法》及相關法律、法規，提高群眾對動物防疫的認識，使群眾樹立“防重于治”的觀念。在開展集中免疫前，派人向各村、場畜禽養殖戶發放縣農業局印制的《致全縣畜禽養殖戶的一封公開信》，并將其張貼至人員密集場所的顯眼位置，同時張貼動物防疫宣傳標語和懸掛橫幅，做到動物防疫工作家喻戶曉，各鄉鎮疫控中心還利用市場趕集的時間發放動物防疫、動物衛生監督方面的宣傳單。

2.5 加強監督檢查，確保免疫密度和免疫質量 縣疫控中心工作人員實行“一線工作法”，將全縣分為若干個片區，工作人員每人掛一個片區，集中免疫期間縣疫控掛片人員到自已所掛鄉鎮蹲點，主要協調縣、鄉、村三級聯動及信息的溝通，督促鄉鎮疫控中心、防疫員內業資料的整理、免疫檔案規范填寫、免疫密度和免疫質量以及免疫進度。農業局每年春、秋兩季都對各鄉鎮進行重大動物疫病防控工作檢查，每個鄉鎮檢查兩個村（鄉鎮自已指定一個村，另一個村縣農業局以抽簽的方式決定），嚴格按照省、市檢查標準查看內業資料、采樣監測。集中監測按照鄉鎮行政村數量安排采樣任務，樣品的采集分布于所有行政村，抗體合格率作為評分的重要依據。

2.6 加強監測預警 嚴格按照省、市文件要求做好流行病學調查，深入規模場、交易市場、屠宰場、散養戶采集血清和組織樣品送省、市檢查。按照流調計劃對圣農集團的肉雞采集血樣進行血清學檢測。

2.7 嚴格檢疫執法監督，建立健全動物免疫檔案切實執行“防檢結合，以檢促防”，對畜禽實施從出生到上市或死亡的全程監管，在生產過程中對免疫及用藥都要建立檔案。在檢疫人員對動物及其產品實施產地、運輸、屠宰檢疫時，要認真履行職責，嚴格把關。要把動物耳標、疫情監測體系、產地檢疫和動物防疫監督執法管理有機結合起來，建立嚴格的追溯制度和疫情快速反應機制。

通過以上綜合措施，我縣散養動物防疫工作取得了明顯的成效。