妨害財政可持續(xù)性的癥結(jié)何在？

●本刊評論員

就財政汲取能力而言，長期以來，我國財政增收的規(guī)模不算小，財政收入增長率多數(shù)年份高于GDP增長率和居民收入增長率，即使在經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，減稅降費成為大政方針的背景下，這一態(tài)勢也未改變。去年，一般公共預算收入增速同樣超過GDP增速，同比增長7.4%，政府基金性收入更是同比增長34.8%；今年上半年，全國一般公共預算收入104331億元，同比增長10.6%，增速更加可觀，領(lǐng)先于經(jīng)濟增長的幅度更大，給人以稅賦“越減越多”的強烈印象。我們還須看到，中國老百姓的負擔不只是多少萬億的稅收，還要負擔多達數(shù)百項的政府性基金和收費，社保繳費率也非常高。這些事實說明，國家的廣義稅賦汲取能力并非不強，市場主體和居民的負擔不可謂不重。這種情況下，將財政不可持續(xù)的癥結(jié)歸于稅收汲取能力，顯然缺乏說服力。

財政是否具有可持續(xù)性的確成為當下的突出問題和重大經(jīng)濟議題，也并非杞人憂天。“財政收支壓力仍有加大之勢，而積極財政政策又必須繼續(xù)推行”客觀存在，政府高杠桿難以去除。經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易爭端加劇對財政收入增長的不良影響，國際稅收競爭給我國施加的減稅降費壓力，對我國財政可持續(xù)性也會形成一定的威脅。

基于國民宏觀負擔不輕、在國際稅收競爭中處于下風這一前提的財政可持續(xù)的隱憂和現(xiàn)實說明，進一步強化稅賦汲取能力空間有限，妨害財政可持續(xù)性的主要癥結(jié)應從財政資源的有效配置方面去找，解決財政可持續(xù)性危機主要靠消除財政資源錯配、提高公共產(chǎn)品有效供給。

李克強總理多次提出“簡樸政府”理念，在保增長、惠民生中做好加法的同時，也要做好“各級政府堅持過緊日子”的減法。政府敢于向自身利益開刀，約束政府自身開支，明確政府的角色和其職能的定位，提高政府的效率，堅決解決機構(gòu)臃腫、人浮于事、因人設(shè)職問題，減少尋租發(fā)生的風險，消除腐敗。要切實核算清楚財政收入用于政府和其他公共部門“自我服務(wù)”的規(guī)模，摸清楚政府占據(jù)的土地等資源、政府性樓堂館所是否控制在必要的限度之內(nèi)。

財政資源錯配，有政府自肥和自我擴張的“行政頑疾”的原因，也有少數(shù)領(lǐng)導以個人意志干預財政，根據(jù)自身利益和扭曲的政績觀左右財政預算、突破預算約束的原因。堅持民主財政，遵守科學、民主的財政決策和預算編制、執(zhí)行的程序正義，是當前體制下解決財政資源錯配，增加有效公共品供給，提高財政可持續(xù)性的重要方面。

財政可持續(xù)性問題，表現(xiàn)為財政收支平衡、政府償債能力有保障等方面，其實質(zhì)則是國家責任和政府職能的履行問題、政府信用問題。國家責任不落實、政府職能缺位和越位，納稅人的血汗錢“買不回”對等的公共品和公共服務(wù)，才是財政危機的實質(zhì)。必須改變“預算最大化”“治理者福利最大化”的舊財政理念，回歸有效公共品供給的新財政目標。為此，要明確國家對公民承擔的責任、政府職能的范圍，科學界定財政作用邊界，防范政府投資擴張沖動，禁止財政為“特權(quán)買單”、禁止為少數(shù)人供給特權(quán)福利。■