2017年淳安縣農(nóng)房一體確權(quán)登記和林權(quán)登記工作紀(jì)略

□ 淳安縣國土資源局 余世權(quán) 廖夢婷

2017年11月3日，淳安縣頒發(fā)首批15戶家庭的農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。截至2017年12月31日，淳安縣共發(fā)放農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證書1608本，發(fā)證率為90.7%，全市第一，發(fā)證數(shù)占杭州五縣（區(qū)、市）總數(shù)的62.8%。

這一年，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，是一次前所未有的攻堅(jiān)克難。淳安縣國土資源局讓有限資源發(fā)揮出了最大效用，全體正態(tài)度、堅(jiān)信念、勇破冰，以群眾滿意為基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，以細(xì)節(jié)改善為切入點(diǎn)，在管理上做文章，在規(guī)范上下功夫，在服務(wù)上花心思，確保了農(nóng)房一體確權(quán)登記和林權(quán)登記工作穩(wěn)妥推進(jìn)，讓淳安百姓對全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革有更多獲得感，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是康美淳安建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)保障。

▲ 局領(lǐng)導(dǎo)前期實(shí)地調(diào)研

一、先試先行，因地制宜推廣

早在2017年5月份，淳安縣就正式啟動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，通過前期與市局以及桐廬、臨安、建德等兄弟縣市的對接和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摸底排查，最終落實(shí)富文鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。富文鄉(xiāng)距縣城千島湖20分鐘車程，交通便利；轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)行政村18個(gè)自然村；全鄉(xiāng)共2548戶，8140人；鄉(xiāng)村干部班子強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)均較好。

經(jīng)過前期的實(shí)地調(diào)研論證、部門對接、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、公開招投標(biāo)等程序后，按照“先試點(diǎn)、后全縣推廣”的模式和“權(quán)屬合法、界址清楚、一戶一宅、面積法定”的工作原則，在富文鄉(xiāng)先行展開。7月7日，通過招標(biāo)程序確定杭州市勘測設(shè)計(jì)研究院（杭勘院）作為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位。7月27日在富文鄉(xiāng)召開動(dòng)員會，7月31日項(xiàng)目服務(wù)單位人員、設(shè)備進(jìn)場開展地籍調(diào)查、測量。試點(diǎn)采取以項(xiàng)目工作組的形式逐村、逐戶上門開展權(quán)屬調(diào)查及房屋測量，按照調(diào)查、填表、審核、公示、審批、發(fā)證的流程進(jìn)行，相關(guān)登記、測量等都不向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。

最終在先行先試的實(shí)踐基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)為突破口，尋找解決問題的辦法，在前期調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺了《淳安縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》文件。這個(gè)實(shí)施細(xì)則也是淳安縣開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)性文件，在處理歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)典型問題上給予了具體指導(dǎo)。

二、破冰前行，改革大幕開啟

淳安縣自2014年開展無違建創(chuàng)建以來，通過拆違、整治，輔以“四邊三化”和“美麗庭院”創(chuàng)建，在原來農(nóng)村房屋集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)村房屋“一戶一檔”，總戶數(shù)約114713戶。經(jīng)調(diào)查，原來頒發(fā)的農(nóng)村房屋《集體土地使用證》，除了居住既不能抵押擔(dān)保，也難以轉(zhuǎn)讓收益，“農(nóng)民房子不值錢”已成為農(nóng)民心中根深蒂固地錯(cuò)誤認(rèn)知。同時(shí)由于登記基礎(chǔ)差、發(fā)證質(zhì)量不高、變更登記沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致證上記載的內(nèi)容與宅基地、房屋實(shí)際占用現(xiàn)勢性嚴(yán)重脫節(jié)等各類歷史遺留問題，村民要求辦理房屋登記的呼聲日趨強(qiáng)烈。

淳安縣農(nóng)房登記實(shí)際的資源和現(xiàn)狀并不理想。一是人力保障欠缺。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)房一體登記工作的地籍科只有2名工作人員，既要承擔(dān)全縣建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收日常工作，又要負(fù)責(zé)年度變更及督查整改，同時(shí)負(fù)責(zé)全縣登記發(fā)證一共只有23名窗口人員。二是村級組織換屆。2017年是淳安縣村級組織換屆之年，涉及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作量，占用了大量人力物力時(shí)間資源，與確權(quán)登記存在時(shí)間沖突。此外，新?lián)Q屆的村級干部對村里的情況不大了解，有些甚至對于管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房相關(guān)歷史一無所知。三是外出務(wù)工人員多。淳安縣外出務(wù)工、經(jīng)商人員較多，為實(shí)地入戶權(quán)屬調(diào)查帶來了相當(dāng)大的難度和不便。孤寡老人小孩的留守群體導(dǎo)致提供相關(guān)的證明及申報(bào)材料有一定難度。四是房屋安全認(rèn)定難。淳安縣在農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)房都是自己雇工或承包磚木工建設(shè)，沒有房屋質(zhì)量鑒定；還有很多的繼承房和村中遺留的共有老房，由于年代久遠(yuǎn)，很多已成為危房，此類房屋的安全認(rèn)定和確權(quán)登記存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但此類房屋卻是農(nóng)村農(nóng)民要求登記的重點(diǎn)。

▲ 淳安縣頒發(fā)首批農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

三、多措并舉，三級聯(lián)動(dòng)護(hù)航

他山之石，可以攻玉。通過向兄弟縣市學(xué)習(xí)參觀、吸取經(jīng)驗(yàn)，確定招標(biāo)方案，在方案中著重體現(xiàn)技術(shù)分，以降低價(jià)格的惡性競爭風(fēng)險(xiǎn)。淳安縣預(yù)估中標(biāo)價(jià)在每戶400元左右，后實(shí)際中標(biāo)價(jià)為386元/戶，在計(jì)劃范圍內(nèi)。通過前期調(diào)研和討論，確定技術(shù)路線和作業(yè)流程，并對地籍測量和房產(chǎn)測量等基本要求予以明確，尤其是陽臺的測量問題，從而形成技術(shù)方案。同時(shí)要求對工作中碰到的問題以會議紀(jì)要的方式予以明確。落實(shí)工作方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一戶一檔”資料進(jìn)行分戶整理，排出線路；并對照村莊地籍調(diào)查圖逐戶逐宗上門測量、權(quán)屬調(diào)查、收集資料等，多措并舉，多方保障。

充分發(fā)揮好“三級作用”，護(hù)航好淳安農(nóng)房一體發(fā)證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是發(fā)揮好村兩委干部的基礎(chǔ)作用。村兩委對村里的情況都比較了解，每個(gè)村分片，由專人負(fù)責(zé)，做好聯(lián)系帶路、資料收集和宣傳工作。二是發(fā)揮好包村干部的指導(dǎo)作用。通過前期的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合包村干部下村工作的時(shí)間，統(tǒng)籌安排，做好宣傳和指導(dǎo)工作。三是發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過前期的分工，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為權(quán)屬審核的主體。同時(shí)，把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本縣創(chuàng)新項(xiàng)目工作考核的協(xié)作單位，雙方互為利益共同體，共同做好此項(xiàng)工作。

四、提質(zhì)增效，暖心服務(wù)便民

一方地，一瓦廬，皆為民慮。針對“辦證難、辦證慢、辦證遠(yuǎn)”等問題，通過“增員、擴(kuò)容、延時(shí)、輪崗”八字舉措，轉(zhuǎn)方式解民憂惠民生，確保窗口服務(wù)不缺位。因地制宜，以“流動(dòng)國土窗口”的工作模式到基層去現(xiàn)場受理申請，實(shí)行便民服務(wù)；因時(shí)制宜，周末不打烊辦證照常，實(shí)行特殊服務(wù)；因事制宜，針對特殊急辦難辦件，實(shí)行專項(xiàng)服務(wù)；因人制宜，針對殘疾孤寡行動(dòng)不便群體，實(shí)行上門服務(wù)；因量制宜，針對一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批量辦證，采取加班集中力量確保辦證順利。為了減少來辦事人員的排隊(duì)等號時(shí)間，淳安縣采用了“綜合進(jìn)件”、增設(shè)窗口，靠前導(dǎo)服，大宗預(yù)約等看似平常但切實(shí)有效的辦法來提質(zhì)提效，實(shí)現(xiàn)了60分鐘取證的不可能變?yōu)榭赡?。目前，國土窗口在?3人，日辦證量241件，贏得了“忙不忙看看國土窗口就不算啥”的同行業(yè)點(diǎn)贊。

富文鄉(xiāng)農(nóng)房一體登記試點(diǎn)工作，為了確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成，窗口23名工作人員在完成白天日常的商品房發(fā)登記發(fā)證外，連軸轉(zhuǎn)開夜車，全員上陣集中攻堅(jiān)克難，“5+2”“白+黑”工作模式，工作日加班到晚上9點(diǎn)，周末全天加班，奮戰(zhàn)半個(gè)月，終于完成試點(diǎn)發(fā)證任務(wù)。

五、林權(quán)整合，辦證穩(wěn)妥審慎

淳安縣是林業(yè)重點(diǎn)縣，擁有林地面積537萬畝，活立木蓄積2288萬立方米，排全省第一。林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的就是要明晰穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，以充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，在穩(wěn)定林地林木權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。按照省、市要求，淳安林權(quán)發(fā)證從2016年12月14日發(fā)的第一本證開始，截至目前共計(jì)發(fā)證31本。同時(shí)積極溝通對接解決歷史遺留問題，啟動(dòng)境外插花山的發(fā)證工作。林權(quán)發(fā)證工作總體穩(wěn)步推進(jìn)，走在全市前列，量質(zhì)并舉。

由于林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作政策性強(qiáng)，涉及到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、林業(yè)管理和金融政策等法律法規(guī)，為保障淳安縣林權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作平穩(wěn)過渡和順利開展，在國家、省級尚未出臺林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記具體操作規(guī)定之前，淳安縣國土資源局把此項(xiàng)工作前置，提前規(guī)劃研究，主動(dòng)與林業(yè)局交流對接，采取了一些過渡性的探索措施，有待時(shí)機(jī)合適時(shí)再完善和優(yōu)化。強(qiáng)化原始林權(quán)檔案資料的收集、整理、歸檔等工作，實(shí)行林權(quán)登記聯(lián)席會審的工作機(jī)制，充分利用已有調(diào)查和登記成果，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫進(jìn)一步完善林權(quán)登記工作機(jī)制。

▲ 電視臺采訪

六、多方宣傳，造濃發(fā)證氛圍

淳安縣國土資源局通過標(biāo)語、傳單、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳媒體、利用“6 · 25” 土地日宣傳、鄉(xiāng)村干部座談會等多種形式，廣泛宣傳房地一體確權(quán)登記工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，懸掛宣傳標(biāo)語橫幅、深入每宅每戶發(fā)放宣傳手冊、召開座談會等多種形式積極開展宣傳工作，大力宣傳農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)房登記發(fā)證工作的目的意義家喻戶曉、人人明白。分批對23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城、行政村等相關(guān)工作人員，組織開展淳安縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)會，現(xiàn)已培訓(xùn)400余人次。通過對近幾年省、市關(guān)于對農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記相關(guān)文件的整理，編印《文件匯 編》1000余冊，《宣傳畫冊》500余冊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)放宣傳。同時(shí)借助黨建平臺，充分發(fā)揮進(jìn)解訪作用，下鄉(xiāng)對接的同時(shí)積極宣傳農(nóng)房一體登記相關(guān)工作，造濃氛圍。

截至2017年底，淳安縣關(guān)于農(nóng)房一體發(fā)證工作在國家、省市縣累計(jì)發(fā)表達(dá)18則，其中中國國土資源報(bào)2則，浙江日報(bào)2則，浙江在線1則，市縣媒體達(dá)13則，擴(kuò)大了社會影響力。

七、永葆初心，未來可期可盼

過去的一年，秉持為民初心，鍛造服務(wù)匠心，淳安縣的農(nóng)房一體登記制度從無到有，發(fā)證工作從慢到快，各項(xiàng)工作都在不斷優(yōu)化升級。

物有甘苦，嘗之者識；道有夷險(xiǎn)，履之者知。接下來將是更多的硬骨頭和歷史難題，長風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)，淳安縣國土資源局將結(jié)合“最多跑一次”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革導(dǎo)向，對存量登記數(shù)據(jù)整合建庫，讓信息多跑路，群眾少跑腿；堅(jiān)持試點(diǎn)—總結(jié)—擴(kuò)面—再總結(jié)—鋪開工作思路，做好試點(diǎn)富文鄉(xiāng)登記發(fā)證的總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)交流，把試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)加以宣傳推廣，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為制度成果，以點(diǎn)帶面，為下一步全縣鋪開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)探討溝通，要做到及時(shí)反饋，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，為三年內(nèi)完成全縣所有依法合規(guī)農(nóng)房登記確權(quán)工作保駕護(hù)航。

▲ 村民簽字確認(rèn)領(lǐng)取證書