對四川省慈善志愿者權益保護的研究

趙萌　謝佳欣　周瑩　李鏗

摘要：樂善好施，扶危濟困自古以來就是中華民族的傳統美德。我國的慈善事業起步較晚，近年來我國慈善事業蓬勃發展，基金會、縣以上慈善會數量不斷增多，社會捐贈總額每年約1000億元，從事社會志愿服務的志愿者群體也在不斷擴大。志愿服務既是一種高尚的行為又是一項重要的社會公益事業，它完善了我國社會保障體系，拉近了人與人的距離，維護了社會的和諧安定，對于構建社會主義和諧社會，貫徹社會主義核心價值觀具有重要意義。志愿者參與志愿工作，既是在幫助他人、服務社會，同時也是在傳遞愛心和文明。

在我國慈善事業蓬勃發展的同時，我們也必須看到，與發達國家的志愿服務發展狀況相比，我國的志愿服務仍面臨很多問題與挑戰，志愿者的權益不能完全得到保障。在本文中，我們首先整理總結了國外部分發達國家志愿服務的立法現狀，在此基礎上分析比較了我國四川省目前志愿者服務的現狀及其存在的問題。同時，由于地理位置的特殊性，四川省是地震頻發的省份，我們研究了四川省抗震救災志愿者群體開展志愿服務的特點，分析了在開展志愿服務過程中遇到的問題以及志愿者的權益該如何進行有效保障，最后，我們對于存在的問題給出了建議與對策。

關鍵詞：慈善志愿者；慈善志愿服務；權益保護

慈善志愿服務，顧名思義，指的是在不求任何回報的情況下，個人及組織基于慈善目的，自愿付出自己的時間與精力，幫助需要幫助的弱勢群體，促進社會和諧進步的服務工作。慈善志愿者是指從事慈善志愿服務活動的自然人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。

19世紀末及20世紀初，一系列有關社會福利救濟方面的法律法規在一些西方國家先后通過。美國于1973年制定了《志愿服務法》，同時在其他的相關立法和政策上都向志愿者活動傾斜，對志愿者個人的物質保障、權益保障方面也有許多相關的政策法規，比如《國內志愿服務修正法》、1990年《國家和社區服務法案》、1992年《全國與社區服務技藝增訂法》、1993年《全美服務信任法案》、1997年《志愿者保護法》。英國1601年頒布了《濟貧法》，并且英國青少年每年基本上至少有三個月的時間要在參與志愿服務。德國于1964年制定《獎勵志愿社會年法》、1993年制定《獎勵志愿生態年法》。這兩部法律于2002年作出了修正。而在亞洲，日本在1965年成立了日本海外協力隊，成為亞洲從事海外青年志愿服務的先鋒。1995年阪神大地震后，日本于1998年3月19日審查通過了《特定非營利活動促進法》，于同年12月1日起施行。

在我國，慈善志愿事業起步比較晚，各方面都還有很大的發展空間。1989年3月天津和平區新興街成立了中國第一家社區服務志愿者協會。1990年中國大陸第一個正式注冊的志愿者團體“深圳市義務工作者聯合會”成立。1994年12月15日中國青年志愿者協會成立，成為目前中國最大的志愿組織。1993年10月頒布《紅十字會法》，1998年9月頒布《社會團體登記管理條例》，1998年10月發布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，2004年3月院發布《基金會管理條例》，1999年6月通過的《公益事業捐贈法》和2016年9月1號《中華人民共和國慈善法》的生效，表明我國的慈善進入了一個全新的時期。然而我國對于慈善志愿者的立法都顯得比較籠統，沒有及時補充出臺相關的實施細則，從而導致了諸多問題的出現。

我國的慈善志愿者在社會保障、抗震救災、扶貧、環境保護等方面都有著突出的貢獻，但是我國的志愿者權益保護面臨著諸多問題，志愿者的合法權益常常不能夠得到有效保護。根據研究分析，我們發現存在以下問題：

（1）慈善志愿者與其服務對象之間存在矛盾。據我們調查，目前慈善志愿者中約65%都是中青年，年輕氣盛，部分慈善志愿者認為自己進行慈善志愿服務，是對服務對象的一種施舍行為，因而不尊重服務對象；而根據志愿者小王（化名）的敘述，在他們開展慈善志愿服務的過程中，服務對象將他們的付出視作是廉價勞動力，他們從早上八點到晚上十點都在不間斷地提供服務，身心疲憊。

（2）慈善志愿者與慈善志愿組織之間存在矛盾。慈善志愿者不聽從組織安排，擅自行動。2013年蘆山7級地震發生的當天，各個慈善志愿組織得知災情后紛紛采取行動，呼吁捐款、組織救援、招募志愿者等。但據在雅安災區現場采訪的記者稱，因各路救援志愿者盲目涌往災區方向，造成雅安地區道路擁堵，傷者出不來，救援進不去。國務院辦公廳甚至下發通知，要求非緊急救援人員、志愿者等未經批準，盡量不要自行前往災區。21日晚7時，兩名地震救援志愿者從成都驅車前往災區途中遇車禍受重傷，幸好被其他救援者發現并送到蘆山縣人民醫院治療。22日，來自貴州遵義的32歲女性汪策在出發去往災區運送藥品的路上遭遇墜石。盡管當地專家立刻對汪策進行會診和搶救，但遺憾的是，汪策最后還是離開了人世。同時，也有志愿者反映，慈善組織盲目開展慈善志愿服務。根據我們的調查，2008年發生的震驚世界的四川汶川大地震，據不完全統計，志愿人數己超過三百萬，其中26歲的軍人在震區救人過勞死，57歲的志愿者累倒在安置點。

（3）慈善志愿者知道自己的權利與義務，但是權利義務卻得不到保障。《四川省志愿服務條例》第十條規定，志愿者享有以下權利：（一）根據自己的意愿和時間、能力等條件，選擇參加志愿服務活動；（二）獲得與所從事的志愿服務活動相關的教育和培訓；（三）獲得志愿服務的真實、準確、完整的信息；（四）獲得與所從事的志愿服務活動相關的必要條件和保障；（五）向志愿服務活動的組織者提出意見和建議；（六）依法享有的其他權利。第十一條規定，志愿者應當履行下列義務：（一）遵守法律法規，遵守志愿者組織的章程和其他管理制度，維護志愿者的聲譽和形象；（二）接受志愿服務活動的組織者的管理和安排，履行志愿服務承諾；（三）不得以志愿者身份從事營利性活動或者違背社會公德的活動；不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬；（四）尊重志愿服務對象的意愿、人格、隱私，不得損害其合法權益；（五）保守在志愿服務活動中獲悉的依法受保護的秘密；（六）不能繼續從事志愿服務活動時，應當及時告知志愿服務活動的組織者；（七）法律法規規定的其他義務。據有關部門統計，9%的志愿者在進行慈善志愿服務時受到了歧視，20%的志愿者曾經受到過身體傷害和精神摧殘，50%的慈善志愿組織沒給志愿者上任何保險，只有40%的慈善志愿組織會在志愿活動開展前對慈善志愿者進行相關培訓。

近年來我國關于志愿者服務的地方性立法或規章文件有了進一步完善的趨勢。目前我國己有22個省市的人大或者人大常委會頒布實施了“志愿服務”方面的地方性法規。通過研究分析，我們對于慈善志愿者的法律完善及權益保障問題的解決提出以下幾點建議：

（1）明確我國慈善志愿服務的主體。《慈善法》并沒有明確指出慈善志愿服務的主體，慈善志愿者定義模糊。并且，在地方性法規中對志愿者的主體資格規定也不一致。33部地方性法規中，有7部法規在名稱中使用“青年志愿者”的稱謂，使志愿者的范圍被縮小；有些地方性法規沒有對志愿者的主體資格進行明確規定，比如，《四川省志愿服務條例》只在第二條中規定“志愿者，是指從事志愿服務活動的自然人”，沒有說明志愿者具體需要滿足什么要件，定義十分籠統模糊。再者，志愿服務的地方性法規中對志愿服務組織定位規定也不甚統一；比如《成都市志愿服務條例》第四條規定“志愿者組織是依法在民政部門登記注冊并專門從事志愿服務的公益性社會團體”，那么志愿服務組織是否具有法人地位呢？立法中是否明確規定了志愿服務組織的法律地位，直接關系著志愿者權益受到侵害時志愿服務組織是否能夠獨立承擔相關責任，目前此方面仍存在缺陷。

（2）法律規定要細致化，及時進行補充說明。通過調查研究我們發現，四川省甚至是國家關于此方面的立法，原則性條款居多，慈善志愿者權益保護乏力。《四川省志愿者服務條例》明確規定了志愿者的權利與義務，卻沒有明確指出權利被侵犯之后的糾紛該如何解決，慈善志愿者該如何進行救濟；在經費保障方面，法規規定地方政府應當對志愿服務提供資助或支持，但通過什么方式資助、具體資助多少等等都沒有規定。

（3）提高慈善志愿者的權益保護意識。慈善志愿者在參加各種慈善志愿活動時，應該自覺主動地樹立權益保護意識，依法進行登記，聽從慈善志愿組織的安排，一旦自己的權益受到侵害，志愿者應當鼓起勇氣，充分運用協商、調解、仲裁、訴訟等多種法律方式維護自身合法權益。

（4）提高社會各界對慈善志愿者的重視，提高社會公民的法律常識水平。我國應該加大對慈善志愿活動的宣傳力度，鼓勵公眾積極參與慈善志愿活動，同時也要讓公民理解慈善志愿者的不易，明白慈善志愿活動的精神內涵。充分發揮社會公眾的監督作用，堅決反對侵害志愿者權益的行為，監督保護志愿者權益相關法律法規的貫徹落實，為志愿服務事業的發展營造良好氛圍。

總而言之，慈善事業不僅僅只是依靠法律就能發展得越來越好。僅有《慈善法》是遠遠不夠的，在其實施過程中還會出現各種問題，國家有關部門應該及時用立法解釋加以說明，國務院應當制定相應的法律規范。這樣才能促進我國慈善事業蓬勃發展，慈善組織和慈善志愿者的利益受到切實有效的保護。