促進公路運輸經濟發展的對策研究

李棟

[摘要]公路運輸是我國綜合交通運輸體系的基礎，為國民經濟的發展供給能量，是促進社會經濟健康發展不可或缺的部分。當前我國的經濟發展和經濟改革面臨新的機遇和挑戰，公路運輸經濟面對的挑戰也越發嚴峻。本文結合公路運輸經濟的發展現狀，淺析了促進公路運輸經濟發展的對策。

[關鍵詞]促進 公路運輸經濟 發展 對策研究

一、公路運輸經濟的發展現狀

公路運輸是指以公路路網為依托，使用運載車輛運送客貨到達指定目的地的運輸活動，是唯一可以實現“門到門”直達運輸的陸上運輸方式。公路運輸經濟是指通過大規模的公路運輸活動，實現資源在一定范圍內空間的位移，從而實現相關經濟效益的經濟形式。

近年來，公路基礎設施建設的投入力度越來越大，公路運輸基礎設施的完善程度越來越高，公路運輸行業的發展速度十分迅猛。至2016年年末，全國公路總里程為469.63萬公里，其中高速公路里程為13.1萬公里，全國公路總里程比上年增加11.90萬公里。公路密度為48.92公里/百平方公里，比上年增加1.24公里/百平方公里。公路養護里程為459萬公里，占公路總里程的97.7%。完善而密集的公路路網為公路運輸行業的快速發展提供了基礎保障，是公路運輸機動性和靈活性的重要支撐。

受地理環境、氣候環境、交通量、人口數量等因素影響，我國公路建設發展和分布較不均衡。我國公路分布規律為東部稠密，西部稀少。公路分布最稀疏的地區為西北、西南的高原和山區及邊疆地區；公路分布最密集的地區為東南沿海地區。經濟欠發達地區或人口稀少地區，公路的覆蓋率不高，無法滿足當地居民出行需求和該地區經濟發展的需要。公路分布的區域差異較大，有很大發展和提高的空間。

當前公路建設資金保障工作面臨很大壓力，一部分偏遠地區的公路建設成本與公路養護維修費用逐年提高，一定程度上加重了資金的短缺。修建公路占用了包括耕地在內的大量土地資源，公路建設過程中開挖填筑、取土棄土等施工不可避免地會給沿線生態環境造成大氣污染、水污染和噪聲污染等負面影響。針對公路建設和公路運輸導致的負面問題，發展低碳交通越來越重要。我國公路運輸行業在發展的進程中還存在著管理制度不健全、管理缺乏信息化、從業人員素質較低、養護力度不夠等問題，一定程度上限制了公路運輸事業的繁榮發展，束縛了公路運輸經濟的健康發展。

二、促進公路運輸經濟發展的對策

（一）保障公路運輸基礎設施的資金投入

公路運輸基礎設施的建設和改善，有助于縮短運輸時間，提高運輸效率，減少燃料的使用和運輸成本，對促進公路運輸經濟的發展有重要意義。政府的科學決策是公路運輸經濟穩定發展的前提，公路運輸基礎設施的建設必須符合市場規律。建設完善的公路運輸基礎設施需要投入大額資金，必須建立健全公路運輸建設資金保障體系。政府各個部門之間加強協調和溝通，計劃部門、建設管理部門與金融機構分工協作，周密地規劃和安排資金投入，加強隱性成本的分析核算工作，統籌整合預算，預算后續維護成本支出，避免盲目進行公路建設投資以及不計成本推進公路運輸經濟的發展。從而能夠做到統籌規劃，有效地解決公路資金到位困難的問題。另外可以協調和鼓勵地方通過財政支持、建立公路發展基金等方式拓展籌資渠道，積極采用以工代賑、民辦公助、民工建勤和自籌等多種形式，保證發展公路運輸資金的充足，以此來保障公路運輸經濟的穩定發展。

（二）加強行業管理，完善相關法律、法規和管理制度，

建立健全公路運輸行業的管理機構、管理職能、管理內容、管理制度等方面的管理體制，同時加強公路運輸行業的法制建設和行業規范建設。目前，公路運輸的法制建設和行業規范已經滯后，有些法規、規章的層次、覆蓋面、統一性等已經不能適應社會發展和市場競爭的需要，不能適應當前公路運輸經濟發展的要求。因此，公路運輸系統要改革傳統的管理制度，政府要從立法的角度對公路運輸行業進行規范，制定并實施切合行業、地區發展實際的公路運輸法律、法規，加大專項政策支持力度，建立健全合理的規章制度；擬定完整的工程質量管理機制，制定完整、明了、量化的質量標準，對工程質量實施精細化管理，嚴格掌控公路建設施工質量。切實強化對公路建設施工過程的監管，采取日常養護揚塵治理等管控措施，減輕公路建設施工過程中可能對周圍生態環境造成的不良影響和對群眾生活造成的影響。

（三）加強公路運輸行業的信息化管理

現代的公路運輸行業服務方式多樣化，運輸經營多元化，有限的人力管理已經不能滿足現階段公路運輸行業的發展需求，對信息化的要求越來越高。公路運輸管理部門充分運用計算機信息技術，將實地勘測的每條公路的信息錄入信息系統，建立完善的路面監控網絡來管控整個公路運輸網。將公路路網信息系統與實地監控系統、客戶服務系統等系統融合在一起，實現各個路段信息的管理與共享，實現公路信息與公路運輸并行建設，保障公路運輸每個環節都能準確高效地進行。公路運輸行業中信息化的使用優化了資源的配置，降低了運載汽車的空載率，提高了公路運輸行業的服務水平，使公路運輸行業的管理更加科學化以及準確化。科學管理使公路運輸單位的競爭力增強，獲得了更多的經濟收益。

（四）統籌規劃，不斷創新，可持續發展

依據國家公路總體建設規劃的需要，結合各地區經濟發展水平、地理條件和交通需求，綜合考慮國土資源的有效開發和環境的綜合治理，合理布局，做好區域公路路網規劃研究工作，按照科學發展觀提高公路規劃的科學性和合理性。保證計劃的預見性，避免重復建設或投入不足。全面考慮公路建設施工中資源和環境的承載能力，最大限度地避免占用耕地，因地制宜，靈活設計。公路行業還應當加大科技創新投入力度，大力創新推廣新工藝、新設備，應用新技術、新材料。科技創新技術的應用不但可以提高路面的使用壽命，而且能夠有效改善公路施工所造成的交通干擾、環境污染、資源浪費、高成本、低效率等缺陷，使資源得以就地再生利用，既減少了廢料的丟棄，又保護了生態環境，能夠實現資源環境的可持續發展，實現公路行業與自然生態環境的和諧發展，實現區域經濟與公路運輸經濟積極健康的發展。

（五）加強公路運輸從業人員隊伍建設

公路運輸事業要不斷進步，需要創建高品質高素質的人才隊伍，需要更多管理型、知識型人才的參與。公路運輸管理部門應當定期對從業人員進行職業素養培訓和安全培訓，結合個人素質、技能狀況，開展分層次、有針對性的學習培訓工作，建立崗位培訓體系，積極開展從業人員資格認證培訓，提高從業人員的責任心、技能水平和安全意識，加強從業人員面對事故的應變能力，使參加學習培訓的人員都能各取得需，各有所獲。建立從業人員管理機制，明確工作責任，具體落實到每個人，避免發生出現事故責任無人承擔的現象。公路運輸隊伍建設為公路運輸事業提供智力與安全保障，確保公路運輸事業有質有效的發展。

（六）加大公路養護力度，延長路面使用壽命

目前公路管理部門存在著側重公路施工建設方面，忽視養護工作的情況，一定程度上限制了公路運輸經濟的發展。公路養護工作是保證行車安全的重要方式，忽視公路養護工作，會大大影響公路路面的正常使用性能，給安全行駛帶來隱患。加強公路養護管理，對保持公路基礎設施的良好技術狀況、保障人民群眾行車安全，具有十分重要的意義。公路管理部門要充分認識到公路養護在公路運輸工作中的重要性，高度重視起來。公路管理部門應當加大公路養護工作力度，應用先進的養護技術，實行科學的管理方法，提高養護技術水平，加大養護機械的投入和使用力度，對公路進行科學化、精細化養護。同時，完善經常性、預防性養護措施，在公路還未出現比較明顯的病害時，及時采取有效的防治措施在短時間內把問題控制住，防止病害的進一步擴大。這樣既能延長公路的使用壽命，又能節減養護資金，促進公路養護工作健康發展，有力保障公路運輸經濟的健康發展。

三、結語

公路作為基礎的國民經濟產業，公路建設催化社會經濟的發展，公路運輸經濟大力促進社會經濟的發展，與人民生活幸福指數的提高有著直接的關系。在國民經濟建設中，要做好公路運輸基礎設施的建設，注重公路的養護工作，確保交通暢通行車安全，實現公路運輸經濟效益的最大化。