河南省促進各類人才回鄉創業創新研究

李留青

（黃淮學院經濟與管理學院，河南駐馬店463000）

鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，可以創造一批新的就業載體，帶動當地和農村富余勞動力就近轉移；是開辟了農村勞動力轉移的重要途徑，形成以創業帶動就業、以就業促創業的良性互動新格局，真正實現從外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變，對推進城鄉區域協調發展，特別是農村經濟社會發展起著重要作用[1]。因此，深入了解目前河南省各類人才返鄉回鄉創業創新現狀，透徹分析河南省各類人才返鄉回鄉創業創新面臨的困難并提出對應對策，具有重要的現實意義。

1 河南省各類人才回鄉創業創新基本情況

根據對河南回鄉下鄉創業創新人員的深入調查（具體針對河南駐馬店市驛城區進行了深入的調查），河南省各類人才回鄉下鄉創業創新呈現如下的特點。

1.1 返鄉回鄉創業創新主體以中青年男性為主

在對全區890人返鄉回鄉創業創新主體的調查中，返鄉回鄉的創業者的平均年齡為39歲，占比94.38%。其中70后390人，占43.82%；80后260人，占29.21%；90后190人，占21.35%。男性639人，占比71.80%；女性251人，占比28.20%。

1.2 返鄉回鄉創業創新主體具有一定的文化素質和生產技能

在對全區890人的調查數據顯示，具有小學及以下文化水平2人，占比0.22%；初中文化水平462人，占51.91%；高中文化水平278人，占31.24%；大專及其以上148人，占16.63%。他們平均在外務工3.9年，他們在打工中不斷學習，積累了豐富的實踐經驗。有的還經過系統的培訓，掌握了1～2門專業技能，積累了豐富的經營管理經驗，為回鄉創業奠定了堅實的基礎。

1.3 返鄉回鄉創業創新的領域多元化，規模較小

調查數據顯示，在被調查的890人中，從事糧食作物規模種植的110人，特色經濟作物種植的92人，養殖業191人，林（漁）業27人，休閑農業12人，鄉村旅游業72人。農產品加工業35人，其他工業28人，建筑業52人；生活性服務業（餐飲住宿、批發零售、家政等）282人，生產性服務業（物流、金融、廣告設計、咨詢等）65人。

調查發現，企業形式主要是個體和私營，一般企業規模較小。其中個體經營占比66%，私營企業占比22%，股份制經營占比6.9%，另外有5.1%的商品農業開發，如承包、租賃經營等。

經營規模，初次投資規模5萬以下的占比75%，雇傭人數2人以下的占比45%，10人以下的占比79%。年產值10萬以下的，占比57.6%。

1.4 返鄉回鄉創業創新的區域主要集中在鄉、村

在被調查的890人中，村內創業的有220人，占比24.72%；鎮內創業的478人，占比53.71%；縣內創業127人，占比14.27%；市內創業60人，占比6.74%；省內創業5人，占比0.56%。這說明大部分的返鄉人員選擇的創業地點是離家較近的村莊或集鎮。近幾年，國家對農村的養殖業、土地承包等都給予了較大的資金和政策上的支持，極大地提高了農民工在自己家門口創業的熱情和積極性。

2 河南省各類人才回鄉創業創新面臨的問題

2.1 創業宣傳不到位，創業氛圍有待進一步提升

“互聯網+”現代農業的發展，不斷推動著農民工等人員返鄉創業。我國也相繼推出了一系列支持政策：2015年，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工等人員返鄉創業[2]；2016年人社部公布了該部聯合五部門下發的 《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃(2016—2020年)的通知》，提出到2020年鼓勵農民工返鄉創業的資金支持、創業培訓等一系列政策；2016年11月18日，國務院辦公廳印發 《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號），這是促進農村創業創新的指導性文件等[3]。

但相關的政策、優惠服務等宣傳不到位，宣傳基礎薄弱。對返鄉農民工創業工作的宣傳線單面窄，仍然以縣鄉勞務專干借助勞務培訓面向鄉鎮、村開展現場宣傳為主，在廣播、電視等新聞媒體上對全縣勞務工作進行正面宣傳不夠，效果不佳。在被調查的人群中，有5成以上的人對相關的政策等相關內容不熟悉。

2.2 部分返鄉回鄉人員創業盲目，經驗不足，缺乏經營管理等知識

部分返鄉回鄉人員的創業比較盲目，側重于 “模仿”，沒有評估，沒有規劃。據調查，返鄉農民工選擇創業項目的首要原因是“以前從事過”，占21.43%；還有9.52%是因為“回來之前家里就有人干”，以上兩者合計占30.95%，這樣的經歷顯然降低了進入的門檻，對于返鄉農民工創業有正向作用。“看到別人經營收益好”也是返鄉農民工創業的重要動機，占21.43%，這也在一定程度上體現出農民工創業存在一定的盲目性。但是，“受到政府的政策鼓勵”主動返鄉創業的僅占2.56%。2012年以后返鄉的農民工創業動機更加集中，“以前從事過”（包括回來前家里有人干），“看到別人經營收益好”所占比重進一步提升，合計占55%以上。這種將某些項目生搬硬套至自己的家鄉但結果往往適得其反。想要返鄉創業首要的就是要選擇真正適合當下潮流、適合自己家鄉發展的項目，而不是盲目選擇一些看似很賺錢的行業，因為很多看似流行的行業往往市場已飽和，即使還有利潤也大都入不敷出。

創業經驗不足。返鄉回鄉創業者在外打工，從事低端產業者居多，技術含量不高，技術積累相對不足[4]。在外也很少有創業實踐活動，更無創業知識和創業理論的儲備。創業經驗欠缺，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，創辦實體難有作為。

缺乏先進的企業經營、管理知識[5]。部分返鄉創業的農民工只掌握單一技能，不能按現代企業制度運作和管理，企業短期行為嚴重，產品質量參差不齊，創業經不起考驗，因此，企業往往難以持久和快速發展。

2.3 產品銷路難

返鄉創業者受制于自身文化、信息和思想解放程度的影響，往往思路不夠開闊，只是被動地跟著市場跑。有些返鄉下鄉人員發展了規模種植、養殖，但創業村莊地處偏遠，交通不便，農產品銷售難一直困擾著返鄉下鄉創業創新人員。

如家住河南省開封市蘭考縣谷營鄉東張集村的李旭輝，創辦了蘭考縣萬畝田種植專業合作社，流轉并承包了近100畝土地進行改種土豆、洋蔥等蔬菜產品，相比之前單獨的種植結構，蔬菜種植的銷售利潤與之前的主糧形成了巨大反差，很多農戶也開始加入了他的合作社。不過新的問題很快來了，雖然現在產量上去了，但是農產品銷路卻成了問題。

再如家住信陽的返鄉創業的大學畢業生蔡造亮看著自己養殖的成群白鵝喜憂參半：喜的是，他們的養殖獲得了成功；憂的是，這么好的鵝卻找不到銷路。“這些鵝都很大了，可是我們賣不出去。如果繼續養的話，每天要好幾百元的花銷。”

3 促進返鄉回鄉人員創業創新的對策建議

3.1 加大宣傳力度，營造良好創業氛圍

為更好地引導各類人才返鄉回鄉創業創新，可利用在外人員回鄉過節的有利時機，做好返鄉創業、就業宣傳。具體可以從以下幾個方面著手。

搭建一個立體宣傳平臺：全省新媒體、電視臺、高立柱廣告、社區電子顯示屏、村居宣傳欄等宣傳氛圍營造工作。

發放一份致外出務工人員的公開信：由人社局印制用工信息和“致返鄉務工人員一封信”分發到返鄉務工人員手中。

制作一部專題宣傳片：做好返鄉創業就業專題宣傳片制作和日常播放工作。

開設一檔電視欄目：電視臺開設“鳳還巢”欄目，滾動播放返鄉創業扶持政策及信息宣傳片、各鄉鎮、街道、園區等工作動態。

組建一個在外人員微信群：各鄉鎮、街道以村居（社區）為單位，各組建一個在外人員微信群，共話家鄉發展、聯絡感情，并及時宣傳全區創業政策、招工信息等。通過開展返鄉創業宣傳，形成全覆蓋的宣傳格局。

3.2 靈活運用多種形式，提升返鄉回鄉人員創業能力

3.2.1 建立創業項目庫，供查詢并積極向社會推介

可以通過舉辦 “返鄉下鄉人員創業創新大賽”，經過專業導師評選，選擇出一批優秀的項目，建立返鄉下鄉創業項目庫。

也可以廣泛地向社會征集創業項目，然后進行審核、評選，入庫。

項目庫的項目可供查詢。搭建省、市、縣三級聯網的互聯網查詢平臺，在各級人力資源社會保障部門和“數字化就業社區”實現資源共享，在市縣區創業服務網實現創業項目的快速查詢。

對項目庫項目進行推介。經專家評審論證的創業項目通過媒體網絡、創業項目現場展示，舉辦創業項目推介會、發放創業項目指南，優秀創業項目匯編等向社會進行推介。

3.2.2 組織對應培訓，進行專業指導

增加縣級創業培訓機構數量，使有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件或已創業的返鄉回鄉人員都能參加創業培訓。根據創業不同階段開展創業意識、創辦和改善企業培訓和創業實訓等模塊化培訓，提高返鄉回鄉人員的創業能力。

探索實行“課堂培訓+創業實訓、技能培訓+創業培訓、示范基地培訓+創業項目案例培訓”等模式，推廣“互聯網+創業培訓”，開展開放式在線培訓，建立返鄉創業網絡創業培訓體系，對返鄉回鄉人員創新創業進行專業的指導。

3.3 廣開市場渠道

政府可以幫忙洽談市場，回鄉返鄉創業，最怕生產出的東西而找不到銷路，對于這個問題，政府應盡力解決。

搭建準確的信息服務平臺。返鄉創業者受制于自身文化、信息和思想解放程度的影響，往往思路不夠開闊，只是被動地跟著市場跑。有關部門要有針對性地提供一些信息方面的幫扶，讓他們創業的產品有銷路、有市場、有前途。

借助“互聯網+”信息技術，打破產品的產銷矛盾，將農村與城市的產銷供求直接進行對接。如村村樂、一畝田等平臺通過“互聯網+農+工+商”的產銷模式，使創業小農戶、小企業連通大市場，輕松化解產銷難題。

4 結語

促進各類人才返鄉回鄉創業創新，對于帶動農村勞動力轉移就業、促進農民持續增收、推進社會主義新農村建設、實現新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化全面協調華科持續發展等都具有重要意義。調查發現創業宣傳不到位，創業氛圍不夠濃；部分返鄉回鄉人員創業盲目，經驗不足，缺乏經營管理等知識；產品銷路難等問題。針對這些問題，可以通過加大宣傳力度，營造良好創業氛圍；靈活運用多種形式，提升返鄉回鄉人員創業能力；廣開市場渠道等對策來進行解決。只有不斷地營造更好的創業創新氛圍，提供更好的配套措施，才能真正做到讓返鄉回鄉創業創新人員回得來、留得住、干得好，為城鄉一體化建設和經濟社會發展注入新的動力和活力。