中國創新創業大賽促進科技型中小企業發展的對策

劉 健

一、中國創新創業大賽的定位和成效

1、中國創新創業大賽的定位

中國創新創業大賽是由科技部、財政部、教育部和中華全國工商業聯合會共同指導舉辦的一項以“科技創新，成就大業”為主題的全國性創業比賽。旨在落實黨中央、國務院提出的大眾創業、萬眾創新的重大部署，深入實施創新驅動發展戰略，秉承“政府引導、公益支持、市場機制”的理念，采用“賽馬場上選駿馬，市場對接配資源”的方式，聚集和整合各種創新創業資源，搭建服務創新創業的平臺，弘揚創新創業文化，打造推動經濟發展和轉型升級的強勁引擎。它是目前國內規格最高、規模最大、質量最好、影響最廣的創新創業賽事。

2、中國創新創業大賽的成效

中國創新創業大賽已經舉辦六屆，通過賽事不斷涌現出一批批優質創業項目，成為發現雙創明星的“奧斯卡”。大賽逐漸為廣大創新創業者所認可和向往，在這個賽場上形成千帆競發、百舸爭流的壯美畫面，成為檢驗大眾創新創業成果的“奧運會”。各類創新創業資源在大賽這個平臺上匯聚交流，已經成為中國最大的眾創空間和最強的眾扶平臺，成為了國家推動“大眾創業、萬眾創新”和服務企業發展的重要抓手，成為政府推動大眾創新創業的一項公共政策和公共產品。通過舉辦大賽，進一步激發了全社會創新創業的熱情，有力促進了投融資的供需對接，為參賽企業、團隊提供了一個宣傳展示、提升素質、開放創新、合作共贏的平臺。

一是進一步推進大眾創業、萬眾創新。在創新驅動發展的新常態下，創新創業正從“小眾”轉向“大眾”，從“精英”走向“草根”。以大賽為載體，通過廣大科技型中小微企業、創新創業團隊的積極參賽，銀行、創投、擔保等金融機構的深度參與，新聞媒介持續深入的宣傳報道，各級各部門組織的創業輔導培訓等，共同培育“崇尚創新、支持創新、寬容創新，激情創業、科學創業、務實創業”的創新創業文化，營造良好的創新創業生態環境。借助大賽這個平臺，為人人提供圓夢的舞臺，普惠大眾創新創業，并遴選出一批前景好、潛力大的創業項目落地生根，促進一批高成長性創新型企業加快發展，打造推動經濟發展和轉型升級的不竭動力。

二是進一步深化科技體制機制改革。舉辦大賽是深化科技體制改革、深入轉變政府職能的重要舉措。通過大賽，推進科技服務的對象從傳統科研“小眾”轉向創新創業“大眾”，加快科技工作重心從研發管理向創新服務轉移。大賽評委以創投專家為主，引入市場化評價方法，通過統一評價標準、公開路演比賽、實地盡職調查、當場宣布結果，建立起一整套科學、公正的遴選機制。同時，對選拔出來的優秀創業企業和團隊，給予一定的財政科技經費資助。通過大賽，積極探索科技計劃管理改革和財政資金支持方式的創新，以賽代評，提高科技資源效益，培育壯大一批科技型中小企業。

三是進一步促進技術、人才和資本的有效對接。發揮政府引導作用，運用市場機制，通過引導社會各界力量支持創新創業，聚集和整合人才、技術、資本、市場等各種創新創業要素，采取提供輔導培訓、金融投資、技術轉移、展覽展示、市場對接等各類服務，更好地搭建“項目征集、輔導優化、路演競賽、創投對接、宣傳推介”的科技型中小企業服務平臺，打造全國最強的“眾扶眾創”機制。

二、中國創新創業大賽對培育科技型中小企業的作用

1、創新創業大賽的參賽主體分析

中國創新創業大賽由科技部牽頭發起主辦，整合地方政府、創投機構、金融機構、龍頭企業、中介服務機構、高等院校等資源參與賽事服務。在這個平臺上集聚各類參與主體，主要有三類：一類是知識要素的參與方，即作為知識載體的參賽者；一類是代表資金要素的參與方，即作為資金載體的創業投資家；一類是中介服務要素的參與方，即代表中介載體的中介服務機構。在這個平臺，一批批擁有高新技術的初創企業、高成長性的成長企業、擁有不同技術和經歷的創業團隊懷揣不同的目的參與其中，而擁有創業所需資金的創業投資者、信貸管理人、服務機構管理者要么直接參與賽事評審，要么以局外人身份對賽事進行關注，當發現有符合自己要求的創業項目時再介入其中并進行接洽事宜，促成天使投資或風險投資或者其他創業服務的實現。

2、創新創業大賽的效應分析

中國創新創業大賽表面上是一場比賽，但其實質是一個擁有各種新機制的要素市場。它包含知識、技術、資金、人才、管理等各類創新要素，讓創業者、創業投資者、金融工作者和中介服務管理者的信息進行充分交流，從而掌握創業者和創業企業諸多方面的真實情況。它具有以下幾個效應：一是甄別效應。通過賽事活動淘汰那些對創業缺少認識和意志不夠堅定的人，同時又通過賽事篩選出技術可行、商業計劃構思嚴謹周密，通過賽事評審答辯或路演甄別創業團隊和創業項目。二是評估效應。賽事通過逐級淘汰和評價，其實質是對創業項目進行評估和檢驗。評委以資深創投專家、行業技術專家為主，引入市場化評價方法，評估結果更科學、更公正。另外，創業項目按小組集中評審，且賽事評審費用由主辦方支付，對參與各方而言，項目評估成本最為低廉。三是輔導效應。大賽評審方式采取評委翻閱商業計劃書、創業者面對面答辯的方式進行，創業者一般通過PPT向評委披露項目信息、團隊信息，評委在咨詢和點評，幫助創業者發現問題，提出創業輔導建議。四是要素組合效應。當今社會已從技術找資本發展成為資本找技術的時代，創新創業大賽平臺剛好促進了資本與知識的對方對接，其公開答辯過程是風險投資家與創業團隊的公開結合過程。五是宣傳效應。創新創業大賽從中央到地方，齊聚政府、媒體、服務機構、高等院校、科研院所等各類要素參與其中，對促進大眾創業、萬眾創新意義深遠。

3、創新創業大賽的功能分析

中國創新創業大賽在財政資金引導、融資和服務等三個方面，作用十分明顯。一是創新創業大賽財政資金引導功能。中國創新創業大賽除了有一套完整的扶持政策外，中央財政和地方財政均有專項資金支持。2016年，科技部、財政部下發了《關于支持中國創新創業大賽有關工作的通知》（國科發資[2016]186號），通知明確科技部定期匯總各省報送的創賽優勝動態信息，研究提出支持方案，財政部綜合考慮財力狀況予以適當獎勵。地方各級科技部門也紛紛出臺配套支持政策，予以地方科技計劃立項支持。二是創新創業大賽的融資功能。融資難、融資貴，一直是困擾中小企業和科技人員創新創業之路上的難題。而創新創業大賽給正處迷茫中的中小企業主、科技創業人員指明了新的方向。通過創新創業大賽的信息披露效應，廣大投資人與創業者進行零距離接觸，資本與技術不斷碰撞，開拓了新的融資渠道，降低了融資成本，許多創業者因為參賽賽出了新股東。三是創新創業大賽的服務功能。大賽推出全方位創業服務。各級舉辦單位在賽事期間，推出系列服務活動，為參賽企業和團隊提供賽事服務活動，助推參賽企業快速發展。

三、中國創新創業大賽促進科技型中小企業發展存在的問題

1、賽事發展極不平衡。近年來，教育、經信、人社、共青團、科協等部門每年均舉行創新創業賽事，賽事種類繁多，參賽單位魚龍混雜，各地科技主管部門對大賽意義的認識不統一，個別地區重視程度不夠，導致賽事推進工作在各地區發展極不平衡。一是從報名數量上看，以2017年數據為例，上海市報名最多，達5599家，占全國報名總數的19.89%，報名總數1000家以上省份6個，200家以下省份6個，西藏自治區報名最小，僅2家。二是從支持政策上看，上海扶持政策最強，對接“科技創業計劃項目”、“科技型中小企業技術創新資金”、“科技小巨人工程”等，整合財政資金達6億元；而不少省份僅對名次獎獲獎企業予以適當獎勵，其他扶持政策相對不足。

2、賽事服務平臺功能有限。現行中國創新創業大賽服務平臺主要功能為參賽者報名、組織單位評審提供服務，而各類服務機構無法通過賽事平臺精準獲取參賽企業和團隊信息，同時參賽者也無法通過賽事平臺獲取服務機構信息。創投、銀行、證券等服務機構要獲取信息只能通過組織單位提供或者擔任賽事評委，獲獎信息非常有限，從而導致企業需求和服務機構需求不對稱，直接影響到賽事戰略意圖的實現。

3、賽事組織模式設置有待優化。中國創新創業大賽現行組織模式存在的問題主要有：一是參賽主體信息無法精準導出，導致組織方組織效率不高，增加了組織成本；二是賽事環節設置過多，賽事由地方賽和國家行業總決賽組成，地方賽一般又分初賽和決賽等環節，參賽主體一路走來，要參加3到4場比賽，參賽時間過長，參賽成本較多；三是評價指標體系不夠細化，目前的評價體系只有5個考核指標，每個指標沒有具體細化，評委打分主觀性因素占主導；四是技術評委占比不夠；對照各地方賽區情況，部分地區設置了技術評委，對項目從技術角度進行了評價，為創投評委提供了技術參考，而國家行業總決賽沒有設置技術評分，專家組全由創投專家組成。

4、賽事扶持政策有限。中國創新創業大賽現有扶持政策主要有擇優推薦給國家級投資基金和合作銀行，擇優推薦相關計劃評審，但實際覆蓋范圍相當有限。作為國家級投資基金和合作銀行，對入圍國賽企業和國賽獲獎企業關注較多，對普通參賽企業關注不夠，而擇優推薦參評相關科技計劃僅在國賽優秀企業中推薦，覆蓋面非常小。在財政支持力度上，每年支持不足參賽項目的3%，各地區配套支持相對不足。賽事服務方面，國家層面在行業總決賽期間舉行系列服務活動，但都集中在比賽期間，參賽企業因主要精力集中在參賽準備，培訓效果非常有限。

四、中國創新創業大賽促進科技型中小企業發展的對策建議

中國創新創業大賽需要突出參賽主體的需求導向，不斷創新服務內容，瞄準產業和市場競爭方向，匯集人才、技術、資本等各方力量，打造眾扶眾創眾幫的科技型中小企業服務平臺。

1、進一步強化協同配合，深化對大賽重要意義的認識

一是要加強賽事意義的宣傳和認識力度。各級科技組織部門要充分認識到大賽對科技型中小企業發展的促進作用，將大賽作為本部門本單位推動“大眾創業、萬眾創新”和服務企業發展的重要抓手；二要是進一步提升賽事的品牌認知度，要通過電視、網絡、報刊、自媒體等多種渠道，宣傳和推介大賽，將中國創新創業大賽品牌傳遍神州大賽的每個園區，讓更多的創新創業者關注大賽、參賽大賽和推介大賽；三是各級組織單位要組織好大賽，做到有機構、有領導、有政策，建立常態化制度化推進機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大賽工作開展。

2、優化賽事組織管理體系，提升賽事組織管理效率

一是要提升賽事數據的精準性。賽事報名表格各條目要更具體，提升賽事數據管理的準確性；二是要提升賽事數據的安全性。要加強大賽相關信息保護，制定信息保護相關制度，避免無意泄露企業、賽事、評審等信息；三是優化賽事流程設置。要給參賽主體預留足夠的準備時間，減輕參賽主體的參賽時間成本；四是要完善大賽評委約束機制，建立評委參加賽事的相關制度，強化對評委的賽前培訓和信用管理；五是國家行業賽階段要設置技術專家。創新創業大賽項目專業性很強，而投資專家對技術的掌握程度不夠深入，容易使參賽選手對專家組的專業性產生質疑，要在國家行業賽階段設置1-2位技術專家，提升專家組對專業技術的把握；六是要細化大賽評分細則。在現行評分標準的基礎上，進一步在技術和產品、商業模式及實施方案、行業及市場、團隊四方面制定細化評分標準，探索量化指標體系。

3、進一步整合社會資源，強化后續服務內容

中國創新創業大賽從組織報名到國家行業總決賽，跨度約9個月。但大賽終究是一場“臨時”的活動，讓臨時變為“永不落幕”，既是營造“雙創”氛圍的一個目標，也是服務企業的一種方式。一是各級賽事主辦機構要廣泛整合各類社會資源，引入更多的創投機構、金融機構、專業服務機構、上市公司加入，在賽事各階段推出更接地氣的服務和產品，提供更專業、完善、優質的賽事服務，幫助創業者培養創業意識、增強創業能力、提升創業成功率，增強賽事的吸引了，提升賽事的知名度；二是要加強對地方賽服務活動的指導和考核，要將地方賽后續服務納入優秀組織單位考核評價體系中，強化地方賽區對參賽企業的跟蹤服務；三是要為參賽主體提供全方位的創業服務，如創業輔導、創業培訓、融資輔導、金融服務方案設計、檢驗檢測、技術搜索、知識產權保護、技術轉移等；四是要在全賽季組織各項配套活動，為參賽單位提供多元化服務，如專場融資路演、主題論壇、行業沙龍、展覽展示、公益大講堂、市場與技術對接等。

4、建立聯動支持機制，加強對優秀企業和團隊的支持

要多維度整合各類政府扶持資源，提升大賽創新資源凝聚力。一是要積極探索與各類財政引導基金對接。建立和儲備賽事優秀項目和優秀團隊數據庫，探索優秀項目和優秀團隊與各類財政引導基金對接新模式；二是設立國家科技型中小企業創新基金，資助賽事優秀企業開展技術創新。對賽事評選出來的優秀企業通過無償資助、貸款貼息、股權投資的方式進行支持，引導社會資本注入科技型中小企業。資金分配采取因素法，根據全國各地參賽企業和團隊報名、參賽情況進行分配；三是加強人才政策對接。對賽事高科技人才團隊、高層次人才應優先納入各類人才項目庫，在各類人才計劃支持中予以優先支持；四是整合各類政策資源。結合企業政策訴求，加強與中小企業相關管理服務主體聯動，系統梳理針對創新創業企業的相關扶持政策，做好各類扶持政策的解讀，實現參賽主體與相關政策充分對接。