淺談民辦高校的法治化管理

林曾彥

(仰恩大學 會計學院，福建 泉州 362014)

我國的民辦高等教育歷經幾十年的發展，取得了顯著的成績。隨著我國各項事業改革進程的不斷推進，實現依法治國成為當前的重要目標。在這種大背景下，我國的民辦高校需要順應時代發展的潮流，緊跟時代發展的步伐，積極探索推進依法治校的改革進程，努力朝著實現自身法治化管理的重要目標前進。當前民辦高校的發展雖然取得了一定的成績，但是在管理上仍存在不少問題，尤其是在法治化管理上還比較欠缺。如何提高民辦高校的法治化管理意識、加強法治化管理水平是值得探索且亟需解決的一個重要課題。

一、高校法治化管理的含義

高校的法治化管理是指學校的各項管理是建立在國家法律法規與學校自己的各項管理制度基礎上，通過法律制度合理配置學校的各項權力和權利，以法律制度來管理各項工作與事務，學校各項權力的實施受法律制度的制約與監督[1]。高校的法治化管理主要包括幾個方面：一是高校制定的規章制度、管理文件等應符合國家相關的法律法規，不能超過法律法規的約束框架；二是具體的管理行為和措施應合乎法律規范，不能有違背法律法規的情節；三是高校內部的管理環境應體現法治化的理念，在思想意識和宣傳言論等方面不能與法律法規相抵觸。

二、民辦高校法治化管理的意義

(一)法治化管理是提升民辦高校管理水平的客觀需要

首先，法治化管理將發揚民主和嚴格依法辦事相結合，從法律和制度上保證民辦高校的管理能夠與黨的基本路線、方針政策相一致，保證黨的基本路線和方針政策在民辦高校得到貫徹實施，從而保證黨對民辦高校的核心領導。只有保證黨對民辦高校的領導，才能保證民辦高校的管理沿著正確的道路前進。

其次，法治化管理能夠明確法律關系，規范各方行為，保護民辦高校師生的合法權益，減少民辦高校內部矛盾和沖突，從而使民辦高校管理水平整體得到提升。

第三，法治化管理使民辦高校的管理有法可依、有章可循，各項工作得到統一規范，有助于提升民辦高校管理水平的現代化、規范化。

(二)法治化管理是促進民辦高校自身發展的必然要求

高校自身的發展離不開良好有序的管理，良好的管理離不開完善的管理體制。高校管理體制的建立和完善需要有完備的法制保障，完善的管理體制必然要具備完備的法制。民辦高校由于自身辦學主體的特殊性，在管理中可能遇到更多更復雜的問題。這些都需要依靠完備的法制來解決。民辦高校實行法治化管理，有助于規范辦學行為、建立法制氛圍，在內部有利于調動和發揮廣大師生的積極主動性，為高校的發展建言獻策、貢獻力量，在外部有利于推動社會對民辦高校辦學的支持以及對師生合法權益的保障。

(三)法治化管理是實現民辦高校和諧穩定的重要保障。

民辦高校的和諧穩定關系到廣大師生的切身利益。要實現民辦高校的和諧穩定，民主法治和公平正義首先要得到保障。只有實現民主法治，才能有效解決民辦高校的內部矛盾，調動各種積極因素，共同促進民辦高校的穩定發展。只有實現公平正義，才能協調各方利益，保持高校內部精誠團結、穩定和諧。實行法治化管理是民辦高校文明進步的一種體現，也是民主法治和公平正義能夠貫徹落實到具體管理過程的重要保障。

三、民辦高校實現法治化管理中存在的不足

(一)管理人員法律意識淡薄，法治化管理水平不高

由于民辦高校在高等教育系統中的特殊身份，民辦高校的有些管理人員在思想上存在誤區，認為民辦高校與公辦高校不同，不用受太多條條框框的限制，因此容易忽視民辦高校也應當遵守的法律法規，從而導致法律意識淡薄。法治管理理念的欠缺導致學校的法治化管理水平不高。民辦高校規章制度的制定通常都是由決策層說了算，很少向普通教職員工及學生征求意見。具體的管理工作往往采用命令式的行政手段，以命令壓倒一切，一味要求受管理對象無條件遵守學校的規章制度，對受管理對象的權益則有意無意地忽視。民辦高校的管理中，教師和學生是受管理對象的主體，他們的基本權益常常得不到保障[2],一旦與學校發生糾紛矛盾，通常處于弱勢地位，從而不得不借助于法律武器與學校對簿公堂。

(二)內部規章制度缺少法律依據

我國對教育領域的立法進行了多年的探索實踐。民辦高校作為一種特殊的教育主體，仍然沒有形成健全的制度體系，在內部管理上常常是無章可循。高校往往以自己訂立的規章制度作為內部管理的依據。這些規章制度具有明確的規范性，直接指導和規范高校的內部運行。然而，很多民辦高校過于注重管理效率，不太關注這些規章制度是否合法、是否具有法律效力。在這種實用至上理念指導下制定的規章制度常常缺乏法治理念，更談不上注重人文關懷，通常都是以嚴苛的校規校紀呈現在師生面前，雖然能起到一定的震懾作用，然而在根本上卻難以深入人心、以法服人。而且，對高校自身制定的規章制度還缺少相應的審查監督機制，這些規章制度在不同群體的視角下是否合理合法常常還存在較大的爭議。高校制定的規章制度更傾向于從自身角度出發，更多地考慮自身的利益，而忽視其他群體的利益訴求。從民辦高校內部來看，學校、教師以及學生為三大權利主體。高校制定的規章制度中有利于學校自身的條款為多數，教師與學生的權利容易被忽視，甚至根本得不到保障。在這種情況下，高校的規章制度難以達到法律的基本要求。民辦高校的規章制度中涉及教師的聘用合同大多數條款都對學校自身有利，解釋權都在學校，有些條款甚至與國家法律相悖。涉及學生的校規校紀則通常強調學生必須做什么，不準做什么。與學校相比，師生明顯處于弱勢地位。民辦高校的規章制度存在著嚴重的欠缺。

(三)監督體制機制不完善

目前很多民辦高校都還未建立完善的監督體制，對高校管理的監督難以落到實處?，F有的監督機構主要針對教學方面，如很多民辦高校都設有教學督導組，教學督導組能監督的對象以及范圍都很小，主要是師生的教與學，對民辦高校的法治化管理并沒有約束力。很多民辦高校都沒有針對內部管理的專門監督機構，嚴重缺少監督，缺少約束性，欠缺透明度。除此之外，民辦高校管理實施監督的主體職責不清，分工不明確，沒有權威。因此，盡管民辦高校有實施法治化管理的良好初衷，但各部門之間職責交叉，監督往往流于形式，監督的深度和力度不夠。

四、民辦高校實現法治化管理的對策

(一)提高管理人員的法律素養

管理者的管理理念直接影響學校的管理模式。因此，能否依法治校的關鍵在于從事管理工作的管理人員是否具有法治意識，在具體的管理工作中能否知法懂法守法。目前，民辦高校的很多管理人員法律意識比較淡薄。針對這種情況，需要培養和樹立管理人員的法治觀念。管理人員既包括高校的高層管理者，還包括負責具體性事務的一般管理人員。高層管理者必須具備較強的法治意識，如此方能自上而下地推動依法治校的貫徹實施。全體管理人員都應樹立起法律至上、權利本位的觀念，在具體管理過程中自覺遵守法紀法規，使每一項管理活動都有法可依、有章可循。隨著我國法律體系的日漸完善，關于民辦教育的各項法律法規相繼出臺，為民辦高校依法治校提供根本的法治依據。高校管理者不僅應該自身具有較高的法律素養，更應該有計劃有目的地采取多種方式將依法治校貫穿到管理各個環節中，將法治觀念在整個校園傳播。具體可以采取多種形式，如邀請法律界人士對師生開展專題講座、在校內宣傳欄設立法律專區傳播法律知識、進行模擬法庭的實踐演練等，使師生能夠樹立起法治意識，既能知法守法，又能利用法律武器來維護自身權益，使整個校園具有濃厚的法治氛圍。

(二)提高法治化管理水平

實現高校管理法治化的關鍵因素之一是管理者的法律素養問題。因此，高校管理者具備良好的法律素養是確保管理法治化的重要前提。我國民辦高校面對教育競爭的挑戰，要培養一支具有較高法律素養的管理隊伍，轉變不適應發展需要的管理方式、方法，依據法律規定的職責權限與程序對學校進行管理，切實維護學校的辦學自主權，以依法治校管理理念推動高等教育法治化的進程[3]。

此外，還應提高受管理對象的法律意識。教職員工和學生作為受管理對象的主體，是高校不可或缺的重要組成部分，應當具有管理高校的權利。有必要為他們創造良好的法律氛圍，使他們有機會、有條件發揮自身的積極性和主動性，真正參與到高校的內部管理中，為高校的管理與發展建言獻策、貢獻智慧。如可以成立教職工代表大會和學生代表大會等組織，使這些組織享有一定的地位、具有一定的話語權，能夠參與到高校內部的管理過程。還可以在高校的管理組織機構中增設教師和學生席位，使教師和學生能夠在管理人員中占有一定的比例。還可以成立第三方的仲裁機構，當教職員工、學生以及學校三者間發生矛盾糾紛時，可以求助仲裁機構使矛盾糾紛能夠在高校內部快速有效地得以解決。

(三)建立健全學校內部規章制度

高校主要依靠規章制度來進行內部管理。要實現民辦高校的法治化管理，學校內部規章制度的完善和健全是必不可少的。民辦高校管理的規范性比較欠缺，各種規章制度的制定沒有法理根據?，F有的大多數規章制度的制定都是參照模仿公辦高校，雖然在行政管理、教學管理、學生管理等方面制定了一系列的規章制度，卻未能充分考慮到民辦與公辦的不同性質。建立健全民辦高校的內部規章制度要以上位法為參考依據，嚴格遵照國家法律法規以及教育主管部門等上級機構的規章制度，不能超出基本的法律框架[4]。還要考慮到民辦高校的特殊性，既要正視自身的缺陷和不足，同時也要認識到自己的特點和長處，在參考制定規章制度時揚長避短，從而制定出與自身實際情況相適應的合理的規章制度。再次，內部規章制度應保持一致性、連續性、嚴肅性，避免不同部門間的規章制度相互沖突，避免前后制定的規章制度相互抵觸，同時更要避免朝令夕改的現象。規章制度應具有嚴肅性，有利于具體的遵照執行。此外，在制定規章制度的過程中應盡量有法律專業人士的參與。好的規章制度要具有可行性，能經得起實踐檢驗。如果經不起實踐檢驗的規章制度，則應及時進行修改。

(四)完善監督機制

民辦高校法治化管理的真正落實離不開有效的監督。民辦高校的監督機制不夠完善，有必要從內部和外部兩個方面來加強監督。民辦高校內部要設立專門的監督機構，明確監督機構的監督對象為民辦高校的管理規章制度、管理人員以及管理行為等，還要明確監督范圍[5]。監督機構應是一個獨立的第三方機構，不受民辦高校的管轄，以保證其獨立自主地履行監督職責，公平公正地處理相關事務。機構成員由高校管理者、教職員工以及一些專業的法律人士等組成。監督機構負責高校日常的教學與行政督導工作，對于一些重點環節、重點事項應全程監督，嚴格履行監督職責。監督機構應率先實現法治化管理，嚴格依照國家法律法規來行使監督職能，確保監督程序法治化。要制定監督條例和規范，一旦發現高校內部存在違法違紀行為，要敢于調查、敢于揭露、敢于處理，使監督能夠行之有效、落到實處。

五、結語

民辦高校是一個特殊的群體，民辦高校的管理更是一個十分復雜的系統工程。民辦高校若要取得長足的發展，必須要實現法治化管理。面對新的形勢和要求，有必要正視存在的問題，反思不足之處，以探討更好的發展路徑。