論習近平執政為民重“三農”的政治意識

錢正武

(常州工學院馬克思主義學院，江蘇 常州 213032)

“三農”問題是影響和制約當代中國全面發展與進步的重大現實問題，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內容。思想引領行動，對“三農”問題認識的高度決定了行動上解決“三農問題”的力度，對“三農”問題認識的徹底性決定了行動上做好“三農”工作的自覺性。習近平對“三農”問題的思考從解決思想認識問題著手，他在擔任浙江省委書記期間就指出：“執政為民重‘三農’，這是從根本上解決‘三農’問題必須牢固確立的政治意識。”[1]擔任總書記以來，習近平針對“三農”問題發表的系列重要講話，更是著眼于國家發展的大局，從中國共產黨治國理政的戰略高度對執政為民重“三農”的政治意識作了全面、深刻的闡述。習近平總書記關于“執政為民重‘三農’的政治意識”的重要論述是運用馬克思主義立場、觀點和方法對我國“三農”問題戰略地位的深刻揭示，為認識和解決“三農”問題提供了重要的思想指引。

一、貫徹黨的宗旨的集中體現

政黨是特定階級利益的代表，每個政黨都代表特定階級的利益訴求，不同的利益訴求也決定了各個政黨的不同命運。以馬克思主義為指導思想的中國共產黨明確宣稱黨的宗旨是全心全意為人民服務，并領導廣大人民經過艱苦奮斗取得新民主主義革命的偉大勝利。執政初期，盡管在社會主義建設的早期探索中遭遇了較為嚴重的挫折，但中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨沒有改變。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨實行了改革開放政策，以經濟建設為中心，大力發展生產力，帶領人民走上共同富裕的道路。此后，歷代領導人不忘初心，接力傳承，始終貫徹全心全意為人民服務的宗旨。

貫徹全心全意為人民服務的宗旨就必須重視和解決好“三農”問題，切實維護廣大農民的根本利益。我國農業現代化基礎薄弱、農村面貌落后、農民占了全國人口的大多數，因此，解決“三農”問題，增加農民收入、改善農民生活一直是黨和國家歷代領導人十分重視和花大力氣解決的重大問題。擔任總書記以來，習近平進行了32次國內考察，其中近20次赴農村地區，連續5年新年第一次國內考察都是到農村貧困地區，并在人大會議、中央委員會全體會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、十九大以及國內考察等重要場合、重要時點就“三農”問題發表系列重要講話，這充分說明解決“三農”問題、情系廣大農民是習近平總書記的工作重心所在。在習近平總書記的“三農”問題系列重要講話中，切實改善和提高廣大農民的生活水平、維護農民的根本利益是系列重要講話的核心內容，集中體現了中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。

(一)讓農民富起來是社會主義的本質要求

習近平從實現共同富裕、體現社會主義本質的高度來思考和解決農民問題。擔任總書記不久，習近平在河北省阜平縣農村調研時強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[2]2013年在中央農村工作會議上指出：“中國要富，農民必須富。”[3]6582014年在江蘇調研時強調：“讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。”[4]中國的發展要讓廣大農民與城市居民一樣富裕起來，包括進城農民工在內的廣大農民占全國人口一半以上，沒有廣大農民的富裕，就不是真正意義上的共同富裕。

(二)切實維護農民的根本利益，促進農民的全面發展

農民利益的核心是收入問題，農民增收是“三農”工作的中心任務。習近平強調：“加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務。”[5]土地是農民的生存之本，事關農民最核心的利益。針對農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營問題，習近平指出：“要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。”[6]農民問題不僅僅是農民的物質利益問題，而且是農民的全面發展問題。促進農民的全面發展既要提高農民的自身素質，還要為農民全面發展提供良好的生活、就業和學習環境。習近平先后指出：要培養新型職業農民，提高農業勞動力素質；要尊重農民民主權利，完善農民權利保障機制；要引導廣大農民自覺守法用法等。“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”[7]“要形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。”[5]

(三)把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為做好“三農”工作的出發點和落腳點

習近平要求黨的“三農”政策要圍繞合民意、惠民生來制定和落實，“要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向”[8]。要堅持群眾想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，使各項工作都做到愿望和效果相統一。習近平指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”[9]黨的農村政策的制定與貫徹要以廣大農民的根本利益作為依據和遵循，實施效果要以廣大農民是否具有獲得感來檢驗，歸根到底，要實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益。

二、夯實黨的執政基礎的必然要求

黨的執政基礎是政黨依靠誰來執政的問題，是包括階級基礎在內的黨的群眾基礎，是執政黨的執政地位賴以維持和鞏固的基本條件。政黨的執政地位是否鞏固，取決于該政黨是否具有廣泛、堅實的群眾基礎，歸根到底，取決于該政黨是否代表最廣泛的群眾利益。作為馬克思主義政黨，中國共產黨以工人階級作為政黨的階級基礎，農民階級則是中國共產黨最主要的群眾基礎，工農聯盟是中國共產黨領導革命、建設和改革事業的強大政治基礎。新民主主義革命時期，中國共產黨以工農聯盟為基礎，團結全國各族人民取得了新民主主義革命的偉大勝利。社會主義建設和改革時期，正確地處理好農民問題是夯實黨的執政基礎、保證黨的事業不斷走向成功的關鍵。

當前中國“三農”問題的兩大現狀決定了中國共產黨必須著力解決好“三農”問題，以維護廣大農民的利益、夯實黨的執政基礎。一是農村戶籍人口仍然是我國人口的主體部分。改革開放以來，我國農民階級發生了新變化，部分農民已進入城鎮成為城鎮居民，但由于戶籍制度的影響，進城就業的農民工中的大部分并沒有獲得城市戶籍。國家統計局統計數據顯示：截至2017年末，全國大陸總人口139 008萬人，戶籍人口城鎮化率為42.35%。由此推算，包括農民工在內的農村戶籍人口占總人口的57.65%，數量達8億，是我國人口的主體部分。二是與城市發展相比，農村相對貧窮落后。進入新世紀以來，中央先后出臺了取消農業稅、農產品價格支持、農村社會保障等一系列強農惠農富農政策，積極開展新農村建設，農村面貌發生了很大變化。但與城市相比，農村發展仍顯滯后，農業現代化仍處于轉型升級階段，城鄉收入存在較大差距，農村還有一定數量的貧困人口。農村戶籍人口是我國人口的主體表明農民階級仍然是中國共產黨執政最主要的群眾基礎，農村相對貧窮落后的現狀決定了黨的工作重心必須放在農村。可見，“三農問題”是關系中國共產黨鞏固執政基礎的全局性問題，解決好“三農”問題，鞏固工農聯盟、夯實黨的執政基礎是當前中國共產黨面臨的重大政治問題。

(一)從大局出發，高度重視“三農”問題，夯實黨的執政基礎

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時強調：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。”[10]人民群眾始終是黨堅實的執政基礎和力量源泉，而包括農民工在內的占我國總人口一半以上的農民階級是中國共產黨執政基礎的主體，是中國共產黨夯實黨的執政基礎的重點關注對象。2015年習近平在吉林調研時指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”[11]14“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，不僅表明“三農”問題對經濟與社會發展的基礎性作用，也反映了“三農”問題對鞏固黨的執政地位的重要性，體現了中國共產黨高度重視“三農”問題、夯實黨的執政基礎的認識自覺。2016年習近平在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調：“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。”[12]“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作的重點，不僅表明中國共產黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標，也體現中國共產黨著力解決“三農”問題、夯實黨的執政基礎的行動自覺。

(二)從基層著手，加強農村基層黨組織建設，把夯實黨的執政基礎落到實處

習近平不僅從大局上強調做好“三農”工作、夯實黨的執政基礎，而且從農村基層組織建設入手，強調農村基層黨組織建設，把夯實黨的執政基礎落到實處。隨著農村改革的推進和市場經濟的發展，農村基層黨組織建設面臨農村組織形式日益多樣、農村社會階層更加多元、農村人口流動更加頻繁、農民利益訴求更加復雜等新情況和新問題，這些問題如不及時得到解決，會嚴重影響黨的形象、削弱黨的執政根基。2014年習近平在河南省蘭考縣調研時指出：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基。”[13]2015年習近平在貴州農村考察時指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力。”[9]講話以“地基”為喻，指出農村基層黨組織建設的重要性，強調農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

三、加強黨的執政能力建設的重要內容

簡而言之，黨的執政能力就是黨治國理政的本領。執政能力建設是中國共產黨執政后的一項主要工作，是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。黨的執政能力建設必須密切關注經濟與社會發展的重大現實問題，并隨著社會實踐的變化而不斷提升和加強。

“三農”問題是影響和制約我國經濟與社會發展的重大現實問題。一方面，由于特殊的人口結構、計劃經濟的歷史遺留、城鄉二元結構的制約，以及城鎮化進程中新出現的問題，因而“三農”問題具有很強的綜合性、復雜性；另一方面，新常態下“三農”問題呈現發展速度變化、發展結構優化、發展動力轉換的新特點、新趨勢。“三農”問題由于歷史原因具有的綜合性、復雜性，在新常態下呈現新特點、新趨勢，對黨的執政能力建設提出了嚴峻的挑戰和考驗。能不能正確地認識并解決好“三農”問題直接考量著中國共產黨的執政能力和執政水平的高低，從治國理政、執政為民的高度來認識和解決“三農”問題是加強黨的執政能力建設的重要內容。習近平“三農”問題系列重要講話從加強黨的執政能力建設角度對正確認識和解決“三農”問題作出了重要指示。

(一)解決好“三農”問題是對中國共產黨執政能力的重大考驗

面對新形勢下“三農”發展的新情況、新問題，習近平強調要加強黨對“三農”工作的領導，提升黨對“三農”工作的領導能力和決策水平，如提出各級領導干部特別是以農業為主產業的市縣鄉鎮干部要熟悉農業、了解農業，要不斷提高農村基層黨組織建設科學化水平，培養造就一支熟悉農業、了解農村、懂得農民的干部隊伍。“三農”問題不僅是事關廣大農民利益的問題，也是考驗黨的執政能力的政治問題，這不僅體現了中國共產黨維護農民利益的政治擔當，更體現了中國共產黨加強執政能力建設的政治自覺。如因農產品環境污染而引發的食品安全問題，習近平在2013年中央農村工作會議上強調：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個食品安全都做不好，長期還做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。”[3]672

(二)黨的執政能力建設要與時俱進，以新發展理念引領和破解“三農”問題

發展理念是發展行動的先導，破解新常態下“三農”發展難題，必須以科學的理念為引領，對“三農”問題進行整體謀劃，把握“三農”工作的規律性，使其更好地體現時代性，富于創造性。習近平在2015年中央農村工作會議上指出：“必須牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解‘三農’難題。”[14]以五大發展理念為指導認識和解決“三農”問題，既是關于“三農”發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也對中國共產黨解決“三農”問題的能力與水平提出了更高的要求。

針對如何貫徹新發展理念、提升解決“三農”問題的能力與水平、破解“三農”難題，習近平在“三農”問題系列重要講話中作出了明確的指示：關于“三農”創新發展，提出要推進農業供給側結構性改革，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路；關于“三農”協調發展，提出既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展；關于“三農”綠色發展，提出新農村建設要遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁；關于“三農”開放發展，提出城鄉一體化既要遵循普遍規律，又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗，又不能照抄照搬；關于“三農”共享發展，提出要加快推進城鄉發展一體化，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

四、維護國家安全的重要基礎

國家安全是國家的基本利益，不僅指軍事意義上的國防安全，還包括非軍事意義上的經濟安全、政治安全、文化安全等。“三農”問題不僅事關農業發展、農村穩定、農民權益維護，而且也是國家安全的重要組成部分。在“三農”問題中，糧食安全與國家安全有著直接關聯，是維護國家安全的重要基礎。

改革開放以來，我國農業生產保持了穩定增長，解決了近14億人口的吃飯問題，特別是自2004年以來，糧食生產能力不斷提升，糧食產量實現“十二年增”，農業的穩定發展、糧食的持續增長為我國經濟與社會發展提供了有力的戰略支撐。但是，我國的糧食生產也面臨著嚴峻的挑戰：“農產品需求剛性增長與資源硬約束趨緊并存、農產品供求總量平衡與結構性緊缺并存、農業生產成本上升與比較效益下降并存、農村勞動力結構性短缺與家庭小規模經營并存、基礎設施薄弱與自然災害頻發并存。”[15]對此，習近平把糧食安全上升到國家安全的戰略高度，明確提出構建“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略，并圍繞這一戰略思想作了全面的闡述。

(一)從治國理政高度認識國家糧食安全的重要性

“洪范八政，食為政首。”糧食安全不僅事關老百姓的吃飯問題，而且事關國運民生，是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。特別是對于近14億人口的人口大國來說，解決好吃飯問題更是事關國計民生的頭等大事。習近平從治國理政的高度強調糧食安全的極端重要性，指出：“悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。”[3]659“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。”[3]661因此，任何時候糧食安全這根弦都不能松。為確保糧食安全，習近平要求中央和地方政府高度重視、共同負責。他指出：“保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上。”[3]665

(二)正確把握國家糧食安全戰略的立足點，堅持以我為主，立足國內

糧食安全是買不來的，一個近14億人口的大國依靠進口保證吃飯，既不現實也不可能。糧食安全如果寄托于國際市場，一有風吹草動，有錢也買不來糧食，就會陷入被動，誰也救不了我們。糧食安全必須堅持以我為主，立足國內解決我國人民的吃飯問題。習近平強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”[3]660我們的飯碗應該主要裝自己的糧食，如果糧食依賴進口，就會被別人牽著鼻子走。“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。”[3]661

(三)切實抓好國家糧食安全戰略的著力點，努力確保產能，強化科技支撐

確保國家糧食安全必須切實抓好確保產能、科技支撐兩個著力點，實現藏糧于地、藏糧于技。保障糧食安全的根本在耕地，必須嚴防死守耕地紅線。習近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。”[16]他進一步強調：農民可以非農化，但耕地不能非農化，否則，吃飯的家底就沒有了。保障糧食安全的關鍵是加強科技創新、促進農業現代化，給農業插上“科技的翅膀”。“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”[11]15

五、實現奮斗目標的根本保障

“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢是當前全黨全國各族人民共同為之奮斗的目標。“兩個一百年”奮斗目標是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎，全面建成小康社會則是實現第二個奮斗目標的基礎，也是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。盡管近年來我國“三農”發展取得了突出的成就，但由于“三農”問題的復雜性和艱巨性，以及我國作為“人口大國”“發展中大國”的基本現狀，“農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變，農村是全面建成小康社會的短板沒有變”[17]35。因此，解決好“三農”問題是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保障。

(一)“三農”問題是事關全面建成小康社會的根本問題

全面建成小康社會，核心是“全面”，決不讓一個人掉隊；重點在農村，要著力解決好農村貧困人口的發展問題。習近平指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[2]“小康不小康，關鍵看老鄉。”“要大力促進農民增加收入，不要平均數掩蓋了大多數，要看大多數農民收入水平是否得到提高。”[18]習近平的這些講話不僅指出小康的關鍵在于農民，而且強調要以大多數農民收入水平是否提高作為衡量是否實現小康的標準。

(二)“三農”問題是事關我國現代化建設大局的根本問題

習近平指出：“‘三農’向好，全局主動。”[19]“全局”指的就是整個國家現代化建設發展的大局。這一判斷表明：“三農”工作不僅是我國現代化建設大局的重要組成部分，更是我國現代化建設大局的基礎和支撐。但是，現實中“三農”問題對中國現代化建設大局的瓶頸制約日益凸顯：農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，農民還是脫貧致富的重點。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。正是鑒于“三農”問題之于我國現代化建設的基礎性作用，習近平在2013年中央農村工作會議上的講話中指出：“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”[3]658

(三)“三農”問題是事關實現中華民族偉大復興中國夢的根本問題

一方面，實現中國夢，基礎在“三農”，“三農”問題不能得到很好的解決，“兩個一百年”奮斗目標就不能如期實現，實現中華民族偉大復興中國夢更是無從談起。“中華民族的偉大復興不能建立在農業基礎薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農村凋敝、城鄉發展不平衡的洼地里，不能建立在農民貧困、城鄉居民收入差距擴大的鴻溝間。”[17]35另一方面，實現中華民族偉大復興中國夢必然內在地包含“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業”的內容。習近平指出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”[3]658國家“強、富、美”，“三農”必須“強、富、美”。實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，農業必須振興，農村必須繁榮，“老鄉”不能缺場。