論我國環境法的公眾參與制度

金晨媛 花 卉

中國計量大學現代科技學院 浙江杭州 310018

公眾參與制度是我國環境法的重要原則之一，起源于古希臘雅典。1969年美國頒布了《國家環境政策法》，首次將公眾參與制度引進環境管理工作中。此后，包括我國在內的各個國家都增進了對環境公眾參與制度的研究，并逐步將其納入法律法規之中。但由于我國環境法的理論體系不夠健全和完善，在立法、司法、執法等方面經驗尚有欠缺，使得公眾參與制度實際落實程度低。本文將通過對我國公眾參與制度理解與分析，提出一些完善制度建議。

1.環境法的公眾參與的內涵

在我國，環境保護中的公眾參與制度普遍被認為是在環境保護領域里，公民有權通過一定的程序或途徑參與一切與環境利益相關的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。這一制度體現了環境管理的雙重品格，即就環境管理而言，其中涉及復雜高深的科技知識，需要由具有豐富的專業知識和專業技能專家來治理；但就環境問題而言，由于環境問題與每個人的生活都密切相關，并且每個利益團體的利益均不相同，因此這就決定了要解決利益上的沖突就必須要采用民主的管理模式，由公眾參與管理。公眾參與制度是民主主義理論在環境管理活動中的拓展，它有利于促進環境保護決策的科學化、民主化；有利于協調多元化主體的利益沖突，是公眾參與國家民主管理的體現，也是將公眾權利意識納入規范化軌道的重要途徑。

2.我國環境保護公眾參與制度的缺陷

2.1 法律規定過于抽象化原則化

關于公眾參與制度，我國各類法律法規中都只作了原則性的規定，并未對該制度的執行、救濟途徑、法律責任以及對于如何實施公眾參制度的細則作出相關的具體規定。再者，我國大多數公眾參與的模式大多是政府引導組織公眾參與，公眾則是被動參加。這種模式缺點就是缺乏系統性和持續性。當政府不主動實施或者因客觀因素無法實施該政策時，這種公眾參與馬上歸于形式，起不到任何作用。另外，在政府倡導下，公眾則很難有自己的獨立的觀點，難以涉及問題的本質。

2.2 公眾參與途徑的單一化

我國人口基數大，生態破壞和環境污染較為嚴重。但在公眾參與環保途徑上卻較為單一。宣傳教育、征求意見和舉辦聽證會是我國公眾參與環境保護事物的主要途徑。其中多是結合各種節日，如植樹節、地球日、世界生物多樣日、世界環境日、土地日、世界臭氧日等。再者就是舉辦和組織各種環境保護專題講座、研討會、培訓班、展覽，至于公眾參與環境決策的途徑則是通過人民代表大會制度由人民代表代為行使。

2.3 公眾參與程序保障的缺乏

首先，環境信息公開制度不明確。在我國，只有極少數的企業，才被強制要求公開信息，而就大多數企業而言，信息都是不公開的，公眾很難了解。其次，我國環境立法制度不完善。環境立法對于環境的重大決策，公眾參與制度缺乏明確性的規定。最后，環境司法參與制度的不完善。

3.我國環境保護公眾參與制度的完善與建議

3.1 完善公眾參與的法律法規

實現環境保護中公眾參與的基礎是給公眾法律和制度的保障。具體來說就是在法律中明文規定公眾在環境保護中的法律主體地位，賦予公眾利用法律手段檢舉各種損害環境行為的權利，擴展公眾環保參與的渠道和方式。

3.2 完善信息公開制度

公眾要想及時了解環境政策的變更情況，獲取與環境相關的信息，就要建立完善、透明的政府信息公開制度。在另一方面，這也是為公眾提供了一個環境保護方面參考和學習的好機會。與此同時，企業的信息披露制度的加強也尤為重要。就企業而言，具體實施方法可以是以環境影響報告的形式對外公布污染排放和環境治理現狀。對于重污染企業，則強制要求其定時公布污染排放量和治理現狀。只有信息公開制度越完善，途徑越便捷，參與成本越低，才能充分調動公眾積極性，參與到環境保護中來。

3.3 提高公眾的環境法制意識

要提高公眾的環境法制意識，要從以下方面展開。一是要加強教育。教育讓公眾了解環境問題最直接的方式。通過教育，讓公眾了解到現實存在的環境問題，強調現實的緊迫性，從而激發公眾的主動性。只有公眾對賴以生存的環境產生使命感和責任感，才會主動參與到環境保護中來。二是加強輿論宣傳和監督。新聞媒體傳播速度快，影響范圍廣，是加強輿論宣傳的首要方法。利用新聞媒體的宣傳作用，從環境保護知識到我國的環境保護政策，拓展環境保護的眼界，逐步加深公眾對于環境保護的認識，增強公眾的監督效果。