民族地區青年創業環境評價與優化

姜萱，秦世寶

（延邊大學經濟管理學院，吉林延吉 133002）

近年來，創業作為解決青年大學生、農村青年、城市失業青年、 返鄉農民等青年群體就業問題的一個重要手段，已逐步成為國家和社會關注的熱點。少數民族地區與其他地區相比，多數處于國家西部大開發戰略部署之下，享受民族地區的優惠政策，在各自領域推進民族區域經濟的發展。因此，少數民族地區為了實現經濟的快速發展更需要通過創業經濟來實現。

1 理論基礎

1.1 創業環境的概念

美國百森商學院的Jeffry A.Timmons 教授認為，創業是一種思考、推理和行為方式，創業過程是從開始就進行的連續的在機會、 創業團隊和資源三要素間尋求匹配和平衡的行為。國內學者池仁勇（2002）認為，創業環境是創業者及其組織生存和發展的基礎，作為一個復雜的多元有機的社會大系統，創業環境由企業文化、 政策、 經濟和技術等要素構成。張玉利和陳立新（2004）認為，創業環境是在創業活動中起重要作用的因素組合，包含與開展創業活動相關的所有政治、經濟、文化等要素，以及各種創業支援的可獲得性。

1.2 GEM 創業環境分析模型

GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）是一個旨在研究世界各國和地區的創業活動現狀、 探索和挖掘國家（地區）創業活動的驅動力、以及創業與經濟增長之間的作用機制，并對各個國家和地區的創業環境進行評價的研究項目。在GEM 模型中，創業環境包括金融支持、政府政策、政府項目、教育及培訓、研發轉移、商務環境、市場開放程度、有形基礎設施、文化及社會規范9 個方面。這9 方面的結合評價體現了創業環境概念中各要素間有機融合的重要性。GEM 模型可以更充分、真實地反映影響創業者的各類環境因素。

2 少數民族地區青年創業環境調查與評價（以朝鮮族地區為例）

2.1 少數民族地區青年創業背景

在國家對青年創業扶持政策的指導下，各少數民族地區因地制宜地制定了相關青年創業政策，并有效運用于實踐中。以朝鮮族地區為例，延邊朝鮮族自治州）作為長吉圖開發開放先導區的“窗口”和“前沿”，是西部大開發、振興東北、圖們江開發三大國家戰略的多重疊加，同時借助地處中、俄、朝三國交界的區位優勢和國家給予邊疆少數民族地區的優惠政策，在大力推進民族區域自治，也在利用創業來推進區域經濟發展。延邊州在國家和省級政策的指導下，先后出臺了一系列地方政策和措施來促進青年創業，全州共建設了10個創業孵化平臺10 個、11 個創業培訓服務平臺，為青年創業企業提供了優質的創業綜合服務。借助政府創業支援平臺，目前越來越多的年輕人加入到了創新創業行列。

2.2 調查對象及方法

該文對入駐延邊州青年創業園的17 家企業和其他25 家青年創業企業進行了問卷調查和相關管理人員的深度訪談，獲取了朝鮮族地區青年創業環境的基本狀況，并通過描述性統計分析和訪談結果對各環境指標進行了評價。該文采用的青年創業環境調查問卷是王曉娟（2014）基于GEM 模型9 維度而設計的，問卷中針對每個維度分別包含3～5 個評價指標，每一指標從“非常認同”到“非常不認同”分設5 個選項，分別賦值為5、4、3、2、1，被試根據自身的實際情況選擇對每一指標的認同程度。此次調查走訪的42 家企業分別從事電子商務、文化創意、民貿民品、教育培訓等9 個行業的創業活動；有12 家成立四年以上的企業、30 家成立不足三年的企業，即大部分被調查的企業都很年輕；而且，受訪者主要是28～44 歲的青年管理者，絕大多數具有大專以上學歷。

2.3 調查結果與評價

問卷調查結果的總體評價： 青年創業者對政府提供的創業環境比較滿意。具體來看，GEM 指標評價結果如下。

2.3.1 金融支持

青年創業的資金來源主要有四種渠道： 一是各級政府設立的青年創業專項基金； 二是金融機構的專屬產品或小額貸款； 三是社會融資； 四是個人和家庭投資。從調查結果看，有一半的企業只采用“個人投資”的方式、29.5%的企業采用“貸款+個人投資”相結合的方式、12.8%的企業采用“風險投資”或“天使投資”的方式，只有5 家公司是采用“政府創業基金+個人投資”的形式。基于這樣的結果，筆者進行了開放式問題的個別訪談，獲知約有67%的企業存在嚴重的“資金短缺”和“融資難”的問題，它們希望政府能出臺更切實有效的政策來幫助青年創業者度過資金難關。

2.3.2 政府政策

政府的政策支援是青年創業的基本保障。調查結果顯示，除了“青年創業企業可以獲得所需的政府政策優惠”的均值為2.7，其他題項的各個均值均超過4.0，可見，政府對青年創業的政策支持獲得了較為肯定性評價。但是經過深度訪談還了解到，政府的有些政策存在名額有限、門檻過高的情況，所以有很多小微企業不符合政策支援的條件而被拒之門外。

2.3.3 政府項目

依托政府項目的扶持，青年創業者可以在較為寬松的環境下開創企業、成長和發展。因此，青年創業者對此期待很高。根據調查結果可知，政府項目的支援力度不足。雖然，“青年創業園等孵化機構為新的青年創業企業提供有效支持”的均值最高（4.6）。但是，大多數企業并不能完全從政府項目中獲得想有的支援。

2.3.4 教育及培訓

調查結果顯示，在政府能為青年創業提供所需的技能培訓、管理培訓和專家指導等指標上，得分令人滿意，但從開放式問題中還可獲知45.2%的企業提出需要政府搭建青年創業者創業學習與交流平臺、 以及能夠得到企業專業化管理方面的培訓；另外，只有18.3%的創業者創業前在大學里接受過創業教育。這說明當地的創業教育起步較滯后、普及速度較慢，應該引起當地大學和職業教育培訓機構的重視。

2.3.5 研發轉移

研發轉移最終目的是實現研發成果的市場化，因此它對科技型青年創業能否成功意義重大。從調查結果上看，這個指標的整體水平不高。尤其在“新科技能夠迅速從大學或研究機構向青年創業企業轉移”和“新的青年創業企業可以負擔得起新科技” 兩個方面得分較低。

2.3.6 商務環境

商務環境的優劣是影響青年創業成功的關鍵，也是青年創業支援最不可控的要素，需要政府群策群力來精心打造。商務環境，即青年創業的“大環境”，包括創業能獲取的資源和服務，以及享受資源和服務所付出的成本。調查結果顯示，延邊地區的商務環境總體情況不盡如人意。這也是民族地區受限于當地經濟環境，很多青年創業者信心不足的原因。

2.3.7 有形基礎設施

有形基礎設施是保障青年創業的硬環境。調查結果顯示，政府為青年創業企業提供優良的基礎設施、低成本的相關服務，以及獲取便捷的公共基礎設施的服務等指標上的得分都在4.5 以上，這得益于近年來當地為青年創業者提供的有力的政府項目支持和對青年創新創業的推進力度。

2.3.8 市場開放程度

市場開放程度也是關乎青年創業成敗的“大環境”因素之一。調查結果顯示，“企業創業活動的市場障礙和壁壘重重”的均值為4.3，“青年創業企業可以在相對公平的創業環境中尋求發展”的均值為4.1，“新的青年創業企業可以迅速、便捷地進入市場”的均值只有2.5。因此可以評價當地市場開放程度較低。

2.3.9 文化及社會規范

這一指標旨在衡量當地的社會文化和社會規范的類型，以及對青年創業者的思想和行為的影響程度。調查結果顯示，“當地的社會文化倡導自主和自力更生”的均值為4.6 分，“當地的社會文化崇尚創造和創新”的均值為3.5 分，而“當地的社會文化強調個人擔當”的均值為3.1。由此可以說明，當地的文化及社會規范對青年創業行為有一定的影響。具體分析來看，這可能是因為延邊很多青年小時候屬留守兒童，從小即養成了自強自立的性格，但在承擔企業責任和社會責任上有待通過各種創業培訓來提高認識。

除此之外，通過開放式問題，如“目前企業運營中面臨的主要問題？ ”“迫切需要政府支援的事項有哪些？ ”“對政府扶持青年創業的建議”等，以及與相關管理人員的深度訪談，歸納反饋結果可知，人才和資金短缺依然是企業最大的困難所在。

綜上問卷調查和個人訪談的結果可見，雖然民族地區政府為青年創業提供了較寬松、開放、公平的創業環境，但還體現出諸多不足：（1）專業及管理人才緊缺，且流失嚴重；（2）資金短缺，融資難；（3）扶持政策的覆蓋面狹窄，有一部分青年創業者享受不到政策紅利；（4）創業孵化平臺的作用未能充分發揮；（5）創業培訓資源分散；（6）當地的教育機構創業教育起步晚，且發展、普及速度較慢，崇尚創造與創新，以及強調個人擔當的社會文化缺失；（7）商務環境較差，市場開放程度低；（8）缺乏創業者相互交流的空間。

3 少數民族地區青年創業環境優化對策及建議

3.1 招才引智措施與青年自主創業政策銜接與融合

人才引進問題一直是困擾少數民族地區經濟發展的首要問題，目前人才引進政策本身側重在為引進人選提供良好的事業發展平臺上。政府是否可以考慮能與青年自主創業政策進行銜接和融合？ 讓部分引進的優秀人才能夠在創業園（或孵化園）里幫助當地的青年企業成長壯大，或者引進專門的創業人才給予相應的優惠政策，這樣既可以彌補目前青年創業環境中的智力不足的問題，也可以提高孵化企業的存活率。

3.2 建立開放型融資渠道，放寬貸款擔保條件

政府相關部門應發揮其整合資源的作用，積極聯合金融機構，盡可能增加青年創業資金的規模水平和可獲取范圍；同時，金融機構也應加強創業項目金融產品的開發，并完善當前貸款擔保制度，放寬青年創業擔保貸款條件，如延長貸款期限，加大無償資助力度或設置貸款免擔保條件等。

3.3 拓寬政策支援受益面，提高扶持政策精準度和實效性

目前，政府的有些政策存在名額有限、門檻過高的情況，建議加強對畢業時間較長的大學生或二次及多次創業者的幫扶，讓更多有創業意愿的青年享受到政策紅利；另外，可以從創業的前、中、后期，制定不同時期不同需求的創業政策，促進青年創業企業的產生、成長與發展；在扶持的結構上，可以由現在重點關注創業初始階段逐步延伸到創業中期和后期，由現在重點調動創業者的積極性到保障創業成功轉變，真正提高青年創業支援政策的精準度； 還可以給青年創業者提供參與制定創業支援政策的機會，提高政策的實效性。

3.4 發揮孵化園的“雙向”效能，助力青年成功創業

孵化園的“雙向”效能是指“與政府的聯動效能”和“對入駐企業的服務效能”兩個方面。具體建議：一是可以圍繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間，使創業服務更講求實效；二是孵化園加強與政府的緊密聯系，借助勞動力市場的橋梁作用，幫助入駐企業解決“招工難”的問題；三是放寬入駐門檻，或者多開功能性分園，如按當地的特色產業分類建立孵化基地等； 四是提升孵化園管理人員的行政能力，積極與政府相關部門溝通，挖掘渠道組織產品推介會，或將具有地方文化的產品納入政府采購，著力為青年創業者解決產品推廣難的問題。

3.5 搭建社會創業培訓大平臺，加強創業培訓跟蹤服務

建議將現有分散的社會培訓資源進行整合，搭建起社會培訓大平臺。主要包括聘請創業研究者、成功企業家、資深創業典型等擔任青年創業導師，與青年創業者結對幫扶，為其提供從項目啟動到后續跟蹤的持續的智力支持，而不是將支援重點放在創業的起步階段。

3.6 構建完整創業教育體系，將創新基因融入社會文化

目前，創業教育主要在高校內逐漸普及，還沒有涉及中小學層面。鑒于創新型人才的培養目標，未來的創業教育應該從基礎教育抓起，培養中小學生的創業意識、傳授創新精神的本質內涵，當過渡到高等教育時，則要注重創業技能的培養與提高，設計系統的創業教育和培訓課程。同時，基于產學研政一體化的理念，要整合企業、大學、科研機構和政府等各類資源，建立青年創業實踐基地。通過這種全方位的創業教育，逐步形成系統化的創業教育體系，并將創新基因滲透到社會文化當中。

3.7 加強頂層設計，改善商務環境

改善一個地域的商務環境、提高市場的開放程度，需要當地政府高瞻遠矚，抓好頂層設計，并不遺余力地集結全社會的力量去組織實施。了解地情，從核心產業入手，擴大產業鏈，以一方帶動多方，逐步擴大優勢，從而帶動當地經濟發展，改善商務環境，創業支援亦可向核心產業傾斜。

3.8 完善創業信息服務平臺，充分發揮互助協同作用

在該次調查的過程中，很多企業都要求建立同行的經驗交流平臺，因此，建議政府相關部門和孵化園能夠幫助創業青年結識更多的同行及商界人士，在相互分享創業心得的同時，建立更廣泛的人際網絡。