我國非營利組織志愿服務的“供需錯配”問題研究
——以高校大學生志愿服務為例

顧高菲

（南京財經大學國貿學院，江蘇 南京 210023）

非營利組織之名稱在中國屬于舶來品，但中國從事公益的人和組織卻可追溯到上世紀初，隨著我國社會的不斷發展，結構不斷轉型深化，我國的非營利組織也是發展迅猛，志愿和奉獻的理念和精神已經為社會所認可。“志愿者”這個概念在上個世紀80 年代才引進到我國，然而，在經歷了近30年的本土化之后，現已成為人們耳熟能詳的名詞。自中國志愿者協會與1994年成立起，作為除政府和市場以外的“第三勢力”——中國的志愿服務事業隨著非營利組織蓬勃發展起來，非營利組織作為第三部門，不僅僅提供志愿服務，這與高校的育人理念更為契合，它希望其服務對象能成長為積極的行動者，而不是消極被動的受惠者。而作為擁有最廣大志愿服務人群的學校，給人類創造了一個陶冶性情、拓展視野、培養奉獻精神和知識的教育環境[1]。高校的志愿服務活動是以青年大學生為主體開展的志愿性社會服務活動，同時，大學生志愿服務也是我國非營利組織中志愿服務的不可或缺的組織部分。

據統計，到2010年的國際志愿者日，正式注冊的青年志愿者（包括國家各級團組織）人數逾3124萬，形成青年志愿服務的工作網絡雛形，中國青年志愿者協會是其中之一[2]。志愿服務在各高校實際上承擔著思想引領的職責。2015年3月，《教育部關于印發《學生志愿服務管理暫行辦法》的通知》（教思政[2015]1號文）指出，高校應自行開展志愿服務的學生支持，要扶持建設此類社團并將志愿服務納入實踐學分管理[3]。

因此，高校大學生志愿服務的質量和效果直接影響到我國非營利組織志愿服務的成效。

一、目前大學生志愿服務的需求與供給現狀

經南京三所高校的600份問卷抽樣調查，其中有過志愿服務經歷的學生占到89.2%，這表明，目前大學生志愿服務供給的數量是充足的。其中，調查顯示參加志愿活動的途徑主要是通過“學校及學院團委牽頭的青年志愿者組織統一報名參加”，這占參加志愿服務人數總數的62.1%，通過學校愛心協會等志愿服務社團參加占32%，由此可見，大學生志愿活動很大程度上依托共青團系統、自上而下發動。有52%的人選擇志愿服務的形式為去敬老院陪老人聊天，67%的人選擇曾去小學教學生做作業，其中81.2%的人認為目前志愿服務的形式比較單一，缺乏活力，亟待創新，但是，僅有12%的學生嘗試過改變志愿服務形式。在某外來民工子弟小學老師訪談中發現，傳統的志愿服務形式，例如指導學生做作業、陪學生聊天這樣的志愿服務需求已經趨于飽和，就南京而言，幾乎每所大學都有志愿服務團隊與需要志愿服務的學校對接，自2014年，一些外來民工子弟小學就已經出現了此種志愿服務模式的飽和趨勢，他們更希望有新的志愿服務形式出現。這表明就數量和質量而言，目前大學生志愿服務供給與社會對志愿服務需求之間出現了“供需錯配”。隨著近年來科技網絡的迅猛發展，上至耄耋，下至幼齒，與社會乃至世界的連接途徑越來越豐富，速度也越來越快，這樣的大背景下，大學生志愿服務若不緊跟時代就會出現滯后和創新問題，其中有社會原因、高校原因，更多的原因在于志愿服務供給側需要改革，如何改革大學生志愿服務如何才能引入新的活力，保持其旺盛的生命力，也許先要厘清大學生志愿服務的“供需錯配”具體影響因素。

二、大學生志愿服務出現“供需錯配”原因以及影響因素

大學生志愿服務出現“供需錯配”的問題，可以分別從供給側與需求側分析。

（一）大學生志愿服務的供給側

1. 法規或制度缺失

直至現今，我國在志愿者服務保障方面的法制仍然不夠健全，維護其合法權益的法規缺失，尤其是做志愿服務的大學生，作為社會上的弱勢群體，更為迫切需要法律對他們從事志愿服務行為的保護，缺乏相對應的法律法規，社會就會呈現出魚龍混雜的志愿服務供給局面，一方面會打擊參與志愿服務的學生的熱情，同時也有礙工作順利開展。目前，我國除非營利組織登記注冊的相關大框架的規定外，并無志愿服務活動開展方面的規定[4]。大學生志愿者在從事志愿服務的過程中，如若其不能有效保護自身合法權益，甚至連人身安全都得不到保障的話，一方面會傷害他們進行志愿服務的積極性，也會使自己充滿挫敗感。

2.大學生志愿服務評價機制問題

目前在高校，大學生志愿服務列屬于第二課堂的形式，志愿服務的評價大多不關注志愿服務內容，只看累計服務時長，同時缺乏相應的監督和激勵機制，直接導致很多志愿服務大多都只需要以走過場式的進行，甚至有志愿服務組織開展志愿活動的時候僅僅是為了完成上級任務或累積服務時長，很少有志愿服務者去考慮社會對于志愿服務的需求，也較少有思考如何去將志愿服務真正做好。另外，社會上對于大學生志愿者的價值也缺少認同，在社會招聘大學生到企事業單位工作時，中共黨員、學生干部等工作經驗常常被社會視為能力的見證，但很少有單位特別重視學生從事志愿活動的經歷，這也是社會不夠重視志愿服務的結果。

3.組織機構問題

大學生志愿服務大多是學校共青團組織以校級青年志愿者協會對接院級青年志愿者協會或者社團形式進行組織和管理，在一些學校，院級青年志愿者協會或者社團也就存在著校級、院級并行管理，經常出現有活動攤派下去無參與活力，在訪談中，也有不知道大學生志愿服務活動到底是誰來組織的情況。同時，自上而下的任務型活動也會使得志愿服務活動有陷入完成任務的形式化。

4.大學生志愿者隊伍結構的不合理

俗話說，鐵打的營盤流水的兵，大學生志愿服務同樣也因為學生的輪流更替而缺乏長效機制，在問卷調查中，95%的學生表示會安排一、二年級時從事志愿服務，三、四年級他們更傾向去為工作或者升學做準備，從而減少各項活動，包括志愿服務活動。在與南京某高校分團委老師訪談也同時證實了這一點，志愿服務組織中基本都是大一、大二的學生，到了大三就很少參加志愿活動了。因此，影響建立志愿服務活動的長效機制，也對大學生志愿服務的供給質量埋下了隱患。

5.大學生志愿服務的理念問題

傳統觀念普遍認為，志愿服務是一種無償奉獻，志愿者奉獻、社會受益理所當然，但社會很少考慮志愿者的參與動機和需求，對志愿者的志愿服務工作不夠重視，在志愿服務工作開展過程中，經常表現為志愿服務參與的被動性和服務工作的低要求，雙方對服務工作的認同度同時呈下降趨勢，循環至此，志愿者亦很難從身邊的環境汲取到足夠的精神支持，積極性和自我滿足感都不高。當作為主體的部分大學生志愿者對志愿服務活動既缺少積極性的同時，創新思維理念也同時不足，不能對志愿服務工作進行正確認識時，表現為目的不明確、參與看似主動，實際行動約定俗成。

6.大學生志愿服務的專業化問題

在調查中我們發現，從事志愿服務的學生中有接近82.7%的人沒有接觸過專業培訓，同時，參加志愿服務全靠一顆紅心，幾乎沒有門檻。因此，志愿者綜合素質參差不齊，無法保正高水平的服務質量，在志愿服務活動中熱心有余而專業素質不足的情況比比皆是，專業技術和知識的長期缺位是最主要的原因之一。志愿服務專業化程度直接關系到志愿服務的質量[4]。

(二)大學生志愿服務的需求側

1.大學生志愿服務的規模以及數量問題

從調研來看，接受大學生志愿者組織或者社團在一定程度上顯示出供大于求的端倪，南京某區的農民工子弟小學拒絕了南京某高校的志愿服務社團，該學校老師表示，很多大學都有志愿服務組織來幫助農民工子弟小學的孩子，這種傳統的模式已經飽和，在有更為創新的形式出現之前，他們暫時已經不需要同一類的大學生志愿服務。但是，筆者從南京市慈善總會了解到，對于整個社會而言，大學生志愿者的規模和數量還是遠遠不夠的，很多的領域被大學生志愿者們所忽略了。

2.大學生志愿服務的質量問題

從志愿服務對象來看，無論是誰，目前面臨的都是一個嶄新的信息社會，信息技術迅速發展，信息高速公路的飛快建設，使得信息產品已經迅速滲透到每一個個體，信息的產出量呈指數級增長，在這樣的背景下，志愿服務接受對象已經不是傳統意義上的弱勢群體，傳統的志愿服務模式在一定程度上已經飽和，例如，南京某區的敬老院，單純的陪老人聊家常已經不能讓老人們覺得開心，甚至他們覺得有些單調和無聊。他們需要的幫助已經和過去信息不暢通時代有了明顯的變化，對志愿服務的內容和形式也有著與時俱進的要求。因而如何創新才能讓志愿服務長效發展成為擺在高校志愿服務工作者面前的一個艱巨任務。

三、大學生志愿服務的供需平衡的對策探索

（一）建立健全志愿服務相關的法律法規，完成志愿服務工作的程序性立法

隨著我國法治國家建設的進程中，將志愿服務立法納入我國的社會保障體系中，不僅僅可以保護志愿者在志愿服務過程中的合法權益，同時也能維護志愿服務供給市場的法制規范，促進社會和諧。建立志愿者注冊認證機制。

（二）將志愿服務與就業相結合，關注學生成長

大學生志愿服務不僅培養奉獻精神，更能增強大學生的社會實踐能力，凈化社會人文氛圍，同時還為社會提供具備良好心理素質和職業道德的優秀人才。所以，大學生志愿服務可將學生成長和就業恰到好處的融合起來，與社會企事業單位聯合起來，形成一條健康的人才發展路徑，有利于推動教育和社會的共同發展[5]。

（三）建立大學生志愿者認證制度，建成志愿服務長效機制

首先，如何有效管理大學生志愿者群體是志愿服務工作開展不可或缺的部分。志愿者注冊認證系統通常用于世界先進的志愿者組織和管理，建立一個志愿者組織和管理系統的志愿者注冊，并按照其志愿服務給予認證機構，國內外有不少NGO組織都采用此種管理方式，高校大學生志愿者組織也可借鑒此種認證制度。第二，規范大學生志愿服務組織管理機構，擯棄多頭管理模式，采用直接負責直接管理的方式，一線管理更能提高活動組織的效率。第三，創新大學生志愿服務評價體系，完善相應的監督和激勵機制，建立大學生志愿者服務的績效評估機制，更為注重被服務者體驗，可通過志愿者的服務時間，質量和效果，結合激勵機制對大學生志愿者的表現進行綜合而非單一評價，為激勵工作提供參考，提倡志愿服務去行政化、去任務化，避免作秀。激勵中蘊含人文關懷，加強大學生志愿服務組織內部溝通，給組織成員一個平等相處的機會，增強團隊凝聚力。第四、通過建立大學生志愿服務長效機制，調動更多的學生參與志愿服務，志愿服務機構始終關注學生的培訓，一年級到第四年級應參與，保持志愿者隊伍的層次性，避免出現斷層，同時培養大學生志愿者的骨干力量，讓志愿者更好的實現自我管理。

（四）規范大學生志愿服務的專業化培訓

學校要重視大學生志愿者的志愿服務工作，從理念、經費和制度上給予支持，避免培訓出現短期性和偶然性的特點，定期提供系統志愿服務相關專業化培訓，同時，在大型活動之前進行針對性技能培訓，構建大學生志愿者專業培訓、實踐體系。另外，在提升專業技能的同時，要注重大學生志愿者基本素質的培養，豐富大學生志愿者的服務理念，根據志愿者的發展細化培訓目錄和方向，進行個性化的管理，進而提高大學生志愿服務的質量，提高社會認同度和大學生志愿者的工作積極性與自我要求。

（五）平衡大學生志愿服務規模和數量、提升質量

一方面，學校可與市級、省級慈善機構聯系，準確把握社會對大學生志愿服務的需求，合理配置大學生志愿服務的規模，避免浪費。在現有志愿服務組織中進行志愿服務創新理念的培育和引導，加上專業化培訓，提升大學生志愿服務的質量。同時，志愿服務活動也需要考慮是否符合志愿者個人自身的特點，對志愿組織能否達到其工作目標也有很大影響。合理安排服務崗位，尊重大學生志愿者的個人意愿與專業技能，發揮志愿者的自身特長，創新大學生志愿服務的活動理念與形式，提高大學生志愿服務的水平。

四、結束語

綜上所述，國家相關部門、高校及社會應給予大學生志愿服務以足夠的重視，讓其健康地向前發展。如果大學生志愿服務能夠同時平衡供給側和需求側不均，政府和市場的公益供給不足，完善社會結構，使志愿服務在我國非營利組織的發展中得到有效的整合與開發，促進我國社會主義和諧社會的創建，為服務社會做出更多貢獻。

[1] 彼得·德魯克．非營利組織德管理[M].北京：機械工業出版社，2003:40-43.

[2] 許人冰．高校大學生志愿服務體系存在的問題及其優化[J].北京青年政治學院學報，2011，(1):3-10.

[3] 中國社會科學網. 教育部：高校應將志愿服務納入實踐學分管理[EB/OL].(2015-04-01) [2016-03-08] http://ex.cssn.cn/gx/gx_zcjd/201504/t20150401_1570393.

[4] 陳秀峰,劉 赟．大學生志愿者參與非營利組織管理的路徑與對策探討[J].社團管理研究，2012，(10):41-43.

[5] 祝志君.大學生志愿服務管理的幾點思考——基于高校視角[J].經營管理者，2013，(6)：253-255.