試論內涵式發展背景下的地方高校創新發展與實踐

秦圣陽

（鹽城師范學院學生工作處，江蘇鹽城 224002）

在新的時代背景下，地方高校的生存環境、發展模式等發生了深刻變化，如地方高校生源數量開始減少、地方高校學生就業層次不斷下滑、 地方高校的人才培養質量與重點高校差距越來越大等等。在這種情況下，以規模擴大、 盲目擴招為主的外延式發展模式已不適應時代發展需要，并成為影響地方高校可持續發展的重要障礙。教育部明確指出，應當順應高等教育大眾化的發展趨勢，積極推動地方高校的內涵式發展和應用型轉型。為此，地方高校應當摒棄傳統的外延式發展模式，不斷創新學校的辦學理念、教育模式等，建構全面提升辦學質量、 創新人才培養模式等為基本內容的內涵式發展道路，以更好地適應經濟轉型發展、生源數量減少等新發展和新變化。

1 地方高校內涵式發展的形成背景及內涵界定

內涵式發展是高等教育大眾化、人口老齡化、經濟轉型升級的時代背景下地方高校發展的必然趨勢，也是提升人才培養質量、推動地方經濟轉型的客觀要求。但是學術界對高校內涵式發展的主要內涵并沒有明確界定，或是對高等教育內涵式發展的概念范疇“隱而不談”，或是只討論高等教育內涵式發展的總體目標、基本原則、政策環境、實踐路徑等，所以應當對高等教育內涵式發展的基本內涵進行梳理和厘定。

（1）高等教育內涵式發展的形成背景。從教育部的政策文件看，在剛剛進入21世紀時，高等教育內涵式發展并未列入政府的重要議事日程，教育部也沒有在高等教育內涵式發展上出臺過多的政策文件，如《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》 等重要文件都未出現“內涵建設”這樣的表述，直到2007年教育部和財政部聯合下發的教改文件中，才出現了“內涵建設”這一概念范疇。此后，內涵式發展成了高等教育發展的重要內容和戰略目標。2010—2020年中教育發展規劃綱要提出，將高質量發展作為教育發展的核心范疇，推動地方高校的內涵式發展。黨的十八大以來，習近平總書記提出，應當辦好高等教育，培養更多高層次的、高質量的人才，滿足經濟轉型和產業升級的發展需要。黨的十九大將高等教育內涵式發展作為實現高等教育現代化建設的重要內容，并對高等教育內涵式發展提出了具體思路和明確要求。

（2）地方高校內涵式發展的內涵界定。通常情況下，學術界多從外延和內涵相對應的視角分析地方高校內涵式發展的本質。學者劉振天認為，內涵式發展是一種高等教育價值觀、發展觀等，地方高校內涵式發展往往有特定的內部規律、發展目標、價值要求等。學者劉傳鐵（2016）認為，地方高校內涵式發展是以創新學校教育模式、提高人才培養質量等為基本內容的，以提高地方高校的核心競爭力為重要目標的，是地方高校在激烈的高等教育競爭中立于不敗之地的重要手段。學者劉海濤（2014）認為，高校應當以提高人才培養質量、服務經濟轉型發展等為基本使命的，緊緊抓住教書育人、立德樹人這一立身之本。此外，也有學者從服務社會、服務經濟的視角考察了地方高校內涵式發展，提出了明確辦學定位、 確定人才培養方向、 開展產教融合、推動校企合作等基本思路。綜上所述，地方高校內涵式發展是以培養高素質人才、開展科研活動、傳承社會文化、服務經濟發展等為基本職能，圍繞學校的這些職能而開展的一系列改革和實踐活動[1]。

2 新時期地方高校內涵式發展的重要意義

20世紀90年代以來，地方高校大力推行擴招政策，在校生數量急劇膨脹，學校規模也越來越大，從而推動了地方高校的跨越式發展。但是由于師資力量發展滯后、硬軟件設施較為落后、辦學方向不明確、缺乏辦學特色等因素影響，許多地方高校都面臨著大而不強的問題，學校的辦公樓、教學樓等硬件設施挺氣派，但是教學質量、人才培養模式、學校內部管理、教學科研能力等遠遠不能滿足地方經濟社會發展需要。在這種情況下應當大力推動地方高校內涵式發展，以更好地適應地方經濟社會發展需要。

（1）內涵式發展是地方高校轉型發展的客觀要求。當前中國進入了社會主義建設新時期，對經濟、社會、教育的發展質量提出了更高要求，在這種情況下應當重新審視地方高校的辦學目標、辦學方向、人才培養模式等，不斷推動地方高校的轉型升級和內涵式發展。此外，從高等教育發展趨勢看，當前我國已經進入老齡化階段，老年人在總人口中所占比例越來越高，但是青年一代的人口數量卻在急劇減少，這些使許多地方高校都面臨著生源危機，在這種情況下如果地方高校仍片面重視規模和數量，盲目地推動學校擴張，必然會影響學校的可持續發展。所以地方高校應當將內涵式發展作為學校轉型發展的基本目標，圍繞內涵式發展整合教育資源、進行專業設置、開展科研活動等，以更好地提升地方高校的核心競爭力。

（2）內涵式發展是地方高校整合內部資源的需要。高校是社會有機體的重要組成部分，需要根據社會有機體的發展而不斷調整自己的內部結構、發展方式、發展目標等。當前中國的社會基本矛盾發生了深刻變革，社會各行業都進入了高質量發展的新階段，在這種情況下地方高校也應當調整自己的目標定位、發展模式、內部結構等。比如，地方高校應當將提高教育教學質量、科學設置專業、創新課程教學模式、開展科研創新活動、 開展創新創業教育等作為新時期學校發展的重點內容，并從這些重點內容出發整合學校的教育資源。再如地方高校應當重新審視盲目擴招所帶來的種種遺留問題，重新將高質量發展置于學校建設的首要地位，努力探索以市場為導向、優化結構、提升質量的內涵式發展之路[2]。

（3）內涵式發展是凸顯地方高校辦學特色的手段。在高等教育市場競爭越來越激烈的情況下，清華、北大等名校以及211 重點高校吸收了大部分優秀生源，地方高校面臨著生源質量下滑、生源數量不足等問題，這些導致地方高校之間的競爭越來越激烈，許多地方高校漸漸走向邊緣化。在這種情況下地方高校應當創新辦學理念，重新確立辦學目標和發展戰略，結合該校的地域優勢、專業優勢等探索差異化的發展模式。比如，地方高校應當從當地的產業結構、 文化優勢等進行專業設置和學科建設，打造具有獨特優勢和核心競爭力的專業及學科品牌。所以地方高校應當堅持內涵式發展的道路，優化學校的學科結構、師資力量、辦學資源等，提高學校在某個專業或領域的核心競爭力，這樣才能使學校在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3 新時期地方高校內涵式發展的基本內容

高等教育內涵式發展是一個內容豐富、 形式多樣的教育體系，在這個教育體系中人才培養和科研活動是高校內涵式發展的首要內容，也是評價高等教育內涵式發展的重要標準； 服務社會和傳承文化是高校內涵式發展的重要內容，也是影響高校可持續發展的重要因素。所以應當從人才培養、科研活動、服務社會、傳承文化這四方面考察高校內涵式發展的基本內容，探索高校內涵式發展的實踐路徑。

（1）人才培養及科研活動的內涵式發展。人才培養是地方高校的基本職能和核心任務，如果喪失了基本的人才培養職能，那么地方高校就喪失了基本職能及辦學目標，也就無法有效開展教學科研、服務社會等工作。所以應當將人才培養作為地方高校內涵式發展的首要任務。比如，地方高校應當樹立以學生為本、以提高人才培養質量、創新教育教學模式等為基本目標，并圍繞這些教育教學目標開展教學改革，建設科學合理的教學模式、教學方法、課程體系等。此外，地方高校不僅承擔著教書育人的基本職能，還承擔著教學科研、科技創新等重任，只有不斷提升地方高校的科研能力，建立完善的科技成果轉化體系，才能更好地促進地方高校的內涵式發展。所以地方高校應當將學習型組織建設、科研實踐活動、創新創業中心建設等作為內涵式發展的重要內容，為學校的科研活動、技術創新等創造良好的制度環境。還應當培養教師的科研意識，鼓勵教師進行科研活動、課題研究、專利發明、技術成果轉化等，為地方經濟轉型發展提供充分的科研支持和技術支撐。最后，還應當確立地方高校的辦學目標和方向定位，將應用性、服務性、地方性等作為地方高校的基本職能定位，為地方高校的內涵式發展提供明確的政策導向[3]。

（2）服務社會及傳承文化的內涵式發展。從總體上看，地方高校的服務社會有直接和間接兩種形式，前者以科技創新、專利發明、技術咨詢、政策建議、繼續教育、科普活動等為主要形式，往往能夠直接為地方經濟社會發展提供服務。同時，高校還可以通過培養高素質人才、傳承優秀文化、改善地方文化環境等方式，為地方經濟社會發展提供間接服務。特別是在市場經濟條件下，地方高校的服務社會、服務經濟等功能越來越明顯，地方高校的專業設置、人才培養、教學方法、實踐教學等都應當以社會的人才需要為中心，努力為社會培養更多高質量、實用性的優秀人才。此外，高校還承擔著傳承文化的重要職能。從大學起源上看，自誕生之日起大學就是文化及知識精英的集聚地，一代代的知識精英傳承優秀文化、傳播社會文明，推動了人類文明的繁榮發展。梁簌溟就認為，大學是傳承民族傳統文化的重要陣地，也是推動社會文化創新的重要陣地，應當充分發揮大學在文明史傳承和延續中的重要作用。特別是在文化全球化的時代語境下，地方高校成了傳承民族傳統文化和地域文化的重要陣地。所以應當將傳承傳統文化、推動文化繁榮等作為重要內容，推動地方高校文化傳承功能的內涵式發展。

4 地方高校內涵式發展的創新路徑與實踐對策

內涵式發展是新時期地方高校發展的必然趨勢，也是促進經濟轉型升級、 提高地方高校核心競爭力的有效途徑。所以地方高校應當將內涵式發展作為學校的辦學方向、目標定位、發展戰略等，圍繞內涵式發展整合教育資源、建構人才培養模式、開展專業及課程設置等，不斷地提高學校的辦學質量和可持續發展能力。

（1）以培養高素質大學生為學校內涵式發展的著力點。高校是教書育人、培養年青一代的地方，如果高校的教學能力不足、教育質量較差，那么學校的辦學根基就會動搖。所以應當將培養學生的人文素質、專業技能、創新能力、實踐能力等作為地方高校內涵式發展的重點內容，不斷創新學校的教育理念、辦學模式、師資力量、專業設置等。首先，地方高校應當將提高學生的人文素養為內涵式發展的重要內容[4]。21世紀的競爭不僅是科技、軍事、經濟的競爭，更是社會文化和價值觀的競爭，在這種時代背景下應當將人文素養培育作為地方高校教育教學的重要內容。比如，應當創新地方高校的思政教育方式，提高思政教育的時代性、生活性和實效性，將黨的政策方針、主流價值觀等轉化為學生的價值觀念和思想意識；應當開展傳統文化教育，通過大學語文教學、校園文化建設、國學選修課、歷史教學等培養學生的傳統文化意識，提高學生對傳統文化的認知度和認可度； 應當開展形式多樣的現代公民意識教育，提高學生的法治意識、民主意識、主體意識等，將學生培養成高素質的現代公民。其次，地方高校應當大力培養學生的創新能力和創新意識培養。當前中國已經進入創新發展的新時代，在這種時代環境中學生的創新意識、創新能力變得越來越重要，成為影響大學生職業發展以及區域經濟轉型升級的重要因素。所以應當深入開展創新創業教育，推動創業中心、實踐基地和校企合作建設，為大學生創新創業能力培養營造良好的外部環境。還應當調整學校的專業設置、課程安排、教學模式等，將創新能力培養融入學校教育改革的各個層面，建構以創新創業能力培養為中心的教育體系。最后，地方高校應當將應用型人才培養作為學校的人才培養目標。在現有的高等教育條件下地方高校在師資力量、科研能力、辦學條件、教育環境等方面很難與全國一流名校進行競爭，在這種情況下地方高校應當樹立正確的辦學理念及目標，將培養應用型人才、服務地方經濟等作為人才培養目標。比如學校應當創新教育教學方法，強化實踐性教學、應用型課程在教學體系中的比重。

（2）以提升學校的品牌知名度為內涵式發展的重要抓手。在高等教育市場競爭越來越激烈的情況下，地方高校在教學質量、辦學能力、科研水平等方面往往處于劣勢地位，許多地方高校漸漸被邊緣化。在這種情況下地方高校應當樹立品牌意識，將特色發展作為學校內涵式發展的重要途徑。比如，地方高校應當以繼承、凝練、發展等為學校的辦學方針，以“人無我有、人有我新”為學校的辦學原則，充分發揮學校的區域優勢、專業優勢、文化資源、產業資源等特長，打造符合地方經濟發展的品牌專業、精品課程，不斷提升學校的品牌知名度和社會美譽度，提高學校服務地方經濟發展的能力。在學校品牌建設中，應當處理好當前與長遠、整體與特色、 硬件與軟件、 人才培養與科研活動之間的關系，不僅要注重學校的當前利益、近期目標等，還應當不斷提升學校的長遠發展能力； 不僅要注重特色專業發展和學校品牌建設，還應當兼顧學校其他專業的發展；不僅要重視教學基礎設施、辦學條件等“硬件”設施，還應當高度重視辦學理念、校園文化、學校管理等“軟件”設施。此外，應當將大學精神培育作為地方高校品牌建設的重要內容。大學文化是大學的辦學理念、歷史傳統、教書育人、內在精神的集中表達，也是大學可持續發展的精神動力。許多地方高校辦學時間比較短，文化底蘊不足，缺乏大學精神的支撐，在這種情況下大學更應當加強大學精神培養，錘煉學校的創新品格、價值取向、精神內涵等，以大學文化打造學校的品牌知名度，而不能一味地注重硬件設施、場館建設等[5]。

（3）以師資力量建設及內部資源整合為內涵式發展的關鍵。教師是高校發展的第一資源，也是影響地方高校內涵式發展的重要因素，特別是在城市化進程不斷加快的時代背景下，學科帶頭人、頂尖級人才等更多地流向一線城市，這些導致許多地方高校的師資力量薄弱。所以地方高校應當將師資力量建設作為學校內涵式發展的重要內容，不僅要大力引進專業領軍人物、學科帶頭人等優秀人才；還應當完善教師培訓體系，加大對本校教師的教育培訓力度，通過進修學習、參觀考察、學習交流、專題培訓等方式開展教師培訓，提升本校教師的綜合素質[6]。此外，地方高校還應當加強學科建設，建構與學校的師資力量、辦學方向、人才培養目標等相適應的學科體系。比如，地方高校應當通過合理的學科定位、科學的發展規劃、扎實的學科隊伍建設等整合資源，以科學合理的方式促進學校的內涵式發展，不斷提升學校的教學科研、人才培養、服務地方經濟發展等能力。最后，地方高校應當以市場需要為出發點加強專業建設。在市場經濟條件下，地方高校應當以地方經濟發展、 企業用人需要等為出發點確立人才培養目標，開展教育教學活動。首先，地方高校應當將面向地方社會、服務地方經濟等作為生存之道和辦學目標，從地方經濟社會發展需要進行專業設置。比如，學校應當從當地的產業結構、自然資源、經濟發展規劃等出發優化專業及課程設置，培養更多“產銷對路”的實用型人才[7]。

內涵式發展是高等教育轉型發展的重要方向，也是中國從教育大國邁向教育強國的必然選擇。在這種時代語境下，地方高校應當順應高等教育內涵式發展的總要求和總趨勢，不斷創新學校的辦學理念、教育模式、專業設置、學科建設等，整合學校的師資力量、科研資源、文化資源等，建構以內涵式發展為核心的學校教育體系，以更好地推動地方高校的可持續發展。