以產教融合為核心機制推進應用型人才培養改革＊

王秋玉

黨的十九大報告提出了“深化產教融合、校企合作”的要求。2017年12月，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），從國家教育改革的層面對深化產教融合進行了系統的政策指導。這項政策是在十九大之后首個關于教育綜合改革的文件，也是產教融合第一次以國務院辦公廳名義發布的政策性文件。《意見》的出臺意味著國家將產教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。當前，全面深化產教融合，不但已經成為推進高等教育內涵發展的重要戰略之一，也是高等教育面向未來變革的核心機制之一。因此，在高等教育分類發展的大背景下，作為高等教育大眾化重要主體的地方本科院校，要充分認識到深化產教融合為學校向應用型轉變提供的重大歷史機遇，以產教融合作為核心機制，扎實推進高素質應用型人才培養改革，切實提升地方本科院校內涵發展質量。

一、產教融合的基本特征與重要作用

產教融合是指行業企業和高等學校為了各自的發展需要建立的一種資源共享、優勢互補、需求對接的合作活動、關系和機制，其本質是通過利益共同體的構建，實現生產與教育一體化，從而實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。[1]產教融合作為一種產業和教育良性互動的教育方式，是在基于分析、比較德國“雙元式”、美國“CBE”、英國“三明治”式等眾多國外應用型人才培養模式基礎上提煉總結形成的，也是基于當前我國高等教育和職業教育發展過程中所面臨的教育和產業之間的融合不夠充分，教育鏈和產業鏈之間銜接不足，人才供給與產業需求不相適應的現實情況，所提出的一種新的發展路徑。

深化產教融合對于地方本科院校推進應用型人才培養的改革具有重要意義。“地方性”是地方本科院校的基本特征，應該是面向區域經濟社會發展需求。[2]這樣的辦學定位，決定了地方本科院校必須以區域經濟社會發展需求為導向，按照職業發展的標準和崗位設置要求來設置學科、專業和課程，將教學與生產緊密結合在一起，開展具有鮮明應用型特點的人才培養。深化產教融合的重要作用就在于能夠將地方本科院校的優勢資源與區域行業和企業各種資源進行高效整合、深度融合，使得產教雙方各種優勢資源形成相互轉化、互相支撐的一個有機整體，從深層次推進地方本科院校在學科專業設置、平臺建設、師資隊伍、人才質量評價等方面向應用型人才培養的根本性轉變，從而全面提升教育教學質量，有效破解人才供需相脫節的困境，實現教育與區域經濟社會協調發展。

二、地方本科院校應用型人才培養存在的問題與困境

2015年10月，由教育部、國家發展改革委、財政部聯合下發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確了地方普通高校辦學定位向應用型轉變，聚焦應用型人才培養的思路和模式。但是由于體制機制等原因，地方本科院校在推進應用型人才培養改革過程中，依然存在諸多問題與困境。

1.辦學定位不清晰。在高等教育分類發展的大背景下，地方本科院校作為服務區域經濟社會發展的重要人才資源提供主體，其人才培養定位應該是以應用型為主。但是從實際情況來看，有的地方本科院校依然存在脫離自身特殊情況，將辦學定位依照學術型、綜合性大學辦學模式來考量，在專業設置、科學研究、社會服務等方面貪大求全、盲目拔高，與區域經濟社會發展的人才需求相背離，使得教育鏈與產業鏈之間形成“兩張皮”的現象，導致了一方面是畢業生就業質量下降，另一方面卻是區域企業缺乏高素質應用型人才的尷尬情況。

2.應用型人才培養目標落實不到位。由于部分地方本科院校辦學定位比較模糊，必然會導致落實應用型人才培養目標出現偏差的情況。盡管很多地方本科院校提出了應用型人才培養目標，但是由于體制機制尚不夠靈活、校企合作與資源整合不足等因素，造成部分學校在實際教學工作中還存在著對應用型人才培養支撐不夠、保障不力的問題。課程專業培養目標、學生實踐能力培養、教學資源配置等方面與應用型的人才培養目標契合度依然不夠，學校相關的學科優勢尚未能很好地轉化為應用型人才培養的特色優勢，落實應用型人才培養目標的系統性建設較為不足。[3]

3.專業與課程設置不合理。部分地方本科院校在專業設置方面缺乏靈活性，未建立起以面向區域經濟社會發展為導向的專業設置機制，對一些就業質量不高的專業，缺少動態預警和退出機制。在課程設置方面，主要是參照學術型高校安排課程，以公共課、專業基礎課和專業課為主，體現應用型人才培養特色的實踐教學課程比例較低。此外，理論課程與實踐課程的銜接不夠順暢，有的學校實踐課程主要是安排在第四學年，與學生考研和就業相沖突，實踐課程的鍛煉效果明顯打折。有的課程內容設置較為保守，與職業標準對接不夠緊密。

4.應用型師資隊伍數量不足。具有豐富實踐經驗的雙師型師資是影響應用型人才培養質量的重要因素。目前，部分地方本科院校引進的新教師大多數是從高校畢業后直接到學校工作，雖然這部分青年教師專業水平和理論素養較高，但是由于缺乏實踐鍛煉，實際動手能力不強，并且大多數新教師都缺乏長時間的企業、行業工作背景。此外，從雙師型師資的培養來看，有的地方本科院校依然存在重學歷、重科研的問題，對于應用型人才培養所需要的教師實踐能力重視程度不夠，缺乏系統性、持續性的實踐培訓，并且具有豐富企業管理經驗和較高實際操作水平的外聘企業師資比例較低。

5.平臺建設水平有待提高。地方本科院校為適應區域經濟社會發展的需求，以項目為抓手，與企業在實驗實訓、科技研發、成果服務等多個層面建立起了一些平臺，但是受體制機制等因素的影響，平臺建設的水平還有待提高。首先是平臺建設推進較為緩慢。無論是著眼提高應用型人才培養質量、拓展校企合作的交流平臺，還是為提升學生實踐動手能力所搭建的創新創業、科技研發、學科建設等平臺，其建設的速度依然與產教融合的要求有差距。其次是平臺作用發揮不充分，雖然學校與企業、行業建立了一些合作平臺，但是由于利益需求不同，很多合作也只局限在簽訂協議上，相關的合作意向落實不到位，影響了平臺作用的發揮。

6.人才培養質量評價體系不完善。許多地方本科院校的評價方式沒有結合應用型人才培養的標準進行培養體系的變革，僅局限于校內進行評價，對于社會參與的人才培養質量評價體系建設相對比較滯后，評價的科學性有待增強。在校內人才培養質量評價方面，理論課程主要是根據期末考試成績來評價，實踐課則是依據考試成績、實習報告等方式來進行，對于實踐教學和實際操作這些應用型人才培養的重要環節，缺少過程監控和考查，一定程度上降低了實踐教學效果。

三、以產教融合為核心機制推進應用型人才培養改革

產教融合作為一種應用型人才培養的重要機制，是地方本科院校向應用型轉型的必然選擇。通過深入開展產教融合，以搭建產教融合協同育人平臺，完善應用型人才培養體系，加強“雙師雙能型”師資隊伍建設和完善質量保障體系為抓手，不僅可以大大促進教育鏈與產業鏈的無縫銜接，也是破解應用型人才培養難題的有效途徑。

1.構建多元的產教融合協同育人平臺。一是共建產教融合實驗實訓基地。主動與知名企業、行業龍頭共建校內外實驗實訓基地，引進企業科研生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實訓中心。二是共建就業與人才儲備基地。通過以企業對人才的要求為中心組織中短期就業和人才預備培訓、參與企業頂崗實習、向合作企業考核推薦畢業生等，構建得到行業企業認可的人才提升平臺。三是聯合開展技術研發與培訓。依托產教融合對接平臺，將企業真實研發項目引進實踐實訓課程，將項目實施變成企業課程內容。學校要積極與企業聯合申報課題，鼓勵教師承擔企業技術開發項目，并將這些成果轉換成教學資源。推動學校科研成果轉移轉化與企業產品技術更新的同步發展，實現產教研深度融合。聯合培訓企業員工，根據行業企業需要對企業管理人員、技術人員和一線工人進行技術管理知識和專業理論培訓，對需要進行學歷提升的企業員工給予學歷繼續教育提升服務，提高企業員工業務能力和文化素質。

2.建立深度融合的人才培養體系。首先是共同編制人才培養方案。地方本科院校要主動邀請政府部門、行業協會、合作企業深度參與人才培養方案的制定，以培養高質量應用型人才為方向制定人才培養目標和人才培養規格；以學生未來發展為中心編制人才培養方案；以產教融合對接平臺試行和調整人才培養方案。逐步建立包括政府官員、行業企業專家、專業知名學者等在內的人才培養方案審議制度。其次是建設融產學研一體的課程銜接體系。調整和優化課程體系，推進學校和企業在課程設置、課程資源、課程內容等方面的對接，形成銜接緊密、特色鮮明、動態調整的產教融合的課程體系。積極推進課程設置模塊化。在進行充分市場調研的基礎上整合優化課程體系，將通識教育必修課程、專業必修課程專業方向選修課程、專業實踐課程等課程類型與行業實際相匹配，通過模塊化的設置構成專業方向組合領域選擇的多元化，為學生未來選擇專業方向和就業方向提供可能。共同開發在線課程資源。選派優秀專業教師和一流企業專家共同參與基于產教融合的實踐課程編制與講授，推動校企聯合開發在線開放課程，豐富學校課程資源庫建設，實現在線知識支持和在線教學監測。實施結合項目實踐的課程教學。營造與項目實踐相結合的課程教學環境，在學校和企業、學生和教師、企業專家之間建立直接聯系，共同解決行業發展和企業技術應用中面臨的問題，提升學生的實踐創新能力。建設產業發展需求的短學時、微學分課程。地方本科院校要積極與企業共同對學生專業素質要求和能力結構進行分解，針對需要設置相應的、企業可實施的短學時、微學分課程，通過多個緊密聯系生產實際的短學時、微學分課程學習累積促進學生的專業綜合能力提升。[4]

3.加強“雙師雙能型”師資隊伍建設。地方本科院校要立足應用型人才培養的要求，健全人才雙向流動機制，優化“雙師雙能型”教師隊伍結構，完善“雙師雙能型”教師標準。有計劃選送教師到地方、企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。引進行業公認專才，聘請企業優秀技術人才、管理人才、產業教授作為專業建設帶頭人擔任專兼職教師，頂崗進入教學崗位，全面參與學院教學、科研和學生管理。地方本科院校可以與合作企業共同制定“雙師雙能”師資隊伍建設規劃和培養計劃，與行業知名企業共同建設“雙師雙能型”教師培訓基地，實行一定周期的教師全員培訓制度。

4.建立科學完備的質量保障體系。這是推進應用型人才培養改革的基本保證。首先要完善合作機構，加強組織領導，建立由學校黨政領導牽頭，專業負責人具體負責的項目實施領導小組，加強對產教融合協同育人工作的組織領導；同時組建由學校、合作企事業單位、行業相關部門組成的領導協調小組共同推進產教融合協同育人項目建設工作。其次是加大對產教融合協同育人項目建設的經費支持，建立與項目建設需求相適應的經費保障制度，優化調整經費支出結構，向試點專業在實施課程教學改革、實驗實訓實習基地建設和“雙師雙能型”師資隊伍結構調整等方面取得成效的給予政策和經費傾斜。學校要積極創新經費支持方式，吸引社會投入，主動探索學校和政府、社會資本合作模式，爭取政府部門、行業企業和產業集聚區的支持，使得地方、行業、企業的經費、項目和資源在學校集聚。再次是完善校內評價制度，引入行業企業督導評估機制。在企業實施的教學活動，采用企業為主、學校為輔的辦法制定評價標準。發揮行業協會作為職業資格標準制定者的橋梁和紐帶作用，引入行業企業等第三方機構對校企合作成果實施評價鑒定、進行獎懲激勵。積極開展行業企業評估，強化對專業和產業的結合程度、實驗實訓實習水平與專業教育的符合程度、“雙師雙能型”教師團隊的比重和質量、產教融合的廣度和深度等方面的考察。制定學校產教融合培養人才的質量評價指標體系，定期開展產教融合運行情況內部和外部質量評估，實施學院產教融合質量年度報告制，落實第三方督導報告公布制，將內外部質量報告作為考核獎懲的重要依據。