職教集團平臺下的校企合作長效機制研究

彭 輝

（渤海船舶職業學院，遼寧興城125105）

職業院校培養高素質技術技能型人才的重要途徑之一是校企合作，因此各校均積極探索，進行各種努力，希望取得更大成效，特別是期望建立長效機制，使之深入持久地開展下去。但是，當前在校企合作長效機制建設方面存在諸多亟待解決的問題，如政府沒有充分發揮應有作用、校企合作相關的政策法規制定不夠、現有的政策和法規制定沒有得到認真逐一執行，校企合作的組織和管理還不夠到位，等等。校企合作長效機制的建立，其重要性已得到社會各界的普遍認同，但是如何有效解決長期存在的制約校企合作長效機制建立的各種復雜問題，如何破解長期困擾我們的老大難問題，是一項艱巨而迫切的任務。

1 校企合作長效機制存在諸多亟待解決的問題

1.1 相互依存的利益關系沒有建立

校企合作雙方的利益關系不對稱，職業院校有求于企業、需要企業做的事情較多，而企業有求于學校、需要學校做的事情相對較少，這造成雙方利益關系不對稱。學校的學生生產性實習、頂崗實習、企業兼職教師聘任、專業教師掛職鍛煉等方面都需要企業參與、得到企業的幫助，企業需要學校做的、并且學校能夠做的主要是輸送企業需要的人才，相對而言，在學校畢業生基本上供大于求的背景下，企業的選擇余地更大。當然，企業除了需要學校培養高素質技術技能型人才外，還有生產中的技術難題、經營中的其他諸多問題需要解決，但是高職院校自身技術服務能力普遍不足，目前大多數職業院校尚不能為企業提供所需的技術服務，這就使得校企雙方合作的利益關系不平衡，導致企業缺乏參與校企合作的積極性。

1.2 校企合作層次低，隨意性、局限性強

目前，即便是職教集團內部的校企合作活動，合作層次往往也不夠，通常局限在常規性、禮節性的合作活動上，校企合作甚至流于形式。比如，學校一般是優先接待有合作關系的企業招聘畢業生，而企業允許合作學校的學生和教師到企業實習、實訓和掛職鍛煉，學校通常還能為企業職工學歷教育承擔一定的教學工作。而校企雙方更高層次的合作需求一般，很難得到長期有效的相互滿足。

1.3 職業教育集團作用沒有充分發揮

目前全國很多省市、行業都成立了職教集團，但一些大企業參與的多、深層次的合作少，真正建立校企合作長效機制、發揮實質性作用的非常少。在發揮職業教育集團作用方面存在的諸多問題中較為突出的是職教集團章程缺乏約束力，甚至是流于形式的表面文章，實質性的校企合作協議很少。

1.4 政府的作用發揮不充分

當前，開展校企合作活動的高職院校，基本上還是處于隨意和自發的狀態，政府的協調、服務和管理較少，缺少權威的、貼近實際的、可操作性強的法規和政策指導和約束。以往國家也出臺過一些相關法規，如《社會力量辦學條例》 《職業教育法》等，也有鼓勵校企合作的要求，但是比較宏觀，不夠具體，缺乏強制力與政策保障措施，很難在實際中發揮效力。同時，國家沒有成立專門的政府機構，負責推進、管理、協調、監督和考核校企合作，造成很多工作難以獲得企業主管部門、勞動部門、教育部門的充分協調。當前國家職能部門對校企合作中雙方的責任、權利和義務沒有明確的約束和監督機制，特別是缺乏通過法治化的途徑促使雙方長期有效合作、互利共贏。

2 職教集團平臺下校企合作長效機制的建立

正是社會各界迫切期待建立校企合作長效機制，才誕生了職教集團這一助力實現目標的平臺，名副其實的職教集團能夠對其提供強有力的支持。為此，探索職教集團特定平臺下的校企合作互利共贏長效利益機制的建立，并選擇與其相適應的校企合作形式，是解決建立校企合作長效機制這一問題的有效途徑。

2.1 充分發揮職教集團的作用

2.1.1 職教集團重要的功能是促進校企深度合作

所謂集團化就是為了提高組織的核心競爭力，節約成本，同時也提高管理效率而采取的一種企業管理模式。集團內部以促進職業教育發展為共同出發點，把集團急需解決的問題放在優先地位，統一為職業教育提供所需要的資源，并對現有資源實行合理有效配置，避免資源的不必要浪費。同時，集團化模式下的校企合作主導者應該動態化，由占有教育資源多或者為教育投入多的一方發揮主要領導作用，對于合作的重點、合作的方式等拿出可行性方案，讓校企合作產生一加一大于二的效應。

職教集團有諸多功能，如搭建機構、溝通信息、整合資源、促進成員單位合作等，最重要的功能是通過章程（契約）將學校、企業等成員組織、聯系起來，開展合作活動，促進產教融合、校企合作，滿足各自利益需求，為校企深度合作搭建平臺，充分利用職教集團功能促進校企深度合作。

2.1.2 集團章程（契約）的核心要義是校企互利共贏

職教集團要制定集團章程，做到有章可循，集團章程（契約）絕不能當成形式和表面文章，要真正出自各方的真實意愿，特別是要真正得到企業的認同和切實履行。集團章程（契約）對成員的責任、權利、義務要明確、具體，要體現互惠互利，從而調動成員參與的積極性。

制定集團章程（契約） 的根本目的是以契約的形式約束和保證成員單位的責權利，協調成員單位的利益關系，特別是校企雙方的利益關系，從而實現集團的職業教育發展目標。制定中要將雙贏的利益驅動機制體現在集團章程（契約）中，因此集團章程（契約） 的核心要義是校企互利共贏，并遵守好集團章程（契約）。

2.1.3 讓校企雙方真正參與進來

站在企業利益訴求方面，校企合作需要在合作中保證的利益有：優先選擇優秀的高職人才，利用學校資源對職工進行繼續教育，借助學校的信息與技術服務，進行新產品的研制開發、新技術的應用開發、設備的技術改造等實現企業效益，樹立企業形象，等等。站在學校利益訴求方面，也需要使學校方面獲得相關利益，比如得到企業設備、資金等贊助，得到企業在生產實習方面的支持與配合，安排學生實習實訓、教師掛職鍛煉，提供生產性實習場所以及橫向科研項目，不斷創新人才培養模式，從而提高教學質量和社會聲譽等。

今后高職院校應進一步探索建立“校企合作長效機制”的途徑，使企業通過職教集團章程（契約），以所有者的身份參與辦學過程，分享人才培養收益。同時要更多地參與人才培養過程，如參與學校人才培養目標、教學計劃、教學內容和培養模式的制定，參與教學研究，承擔一定的教學任務和師資培訓任務。使企業的利益與學校的人才培養緊密聯系在一起，讓企業將學校的人才培養作為責無旁貸的分內之事，全方位、深層次地參與。

2.2 充分發揮政府的主導作用

校企合作從微觀上講，首先是滿足工學結合、產教融合的需要，同時滿足企業對人才、技術服務等方面的需要；從宏觀上講，則更是要滿足經濟、社會和諧發展、相融發展的需要，所以校企合作帶有很大的社會公益性。因此建立校企合作運行機制需要政府更多的參與，提供有效政策保障，充分發揮推動、規范和協調作用。加大政策扶持力度，是建立合作長效機制的根本保證。建立完善的校企合作機制僅靠市場調節是遠遠不夠的，有時候甚至是無法實現的。在這方面政府應積極對校企合作機制加以制度保障，才會使校企合作成為培養高技能人才的根本途徑和普遍模式。

政府可以根據《職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，制定有關職業教育校企合作的配套政策和可操作的實施細則，促使校企合作沿著規范有序的方向發展，讓企業參與進來；修改有關企業法規，如在《企業法》等法律中明確規定企業有參與職業教育產學合作的責任和義務，并在稅費方面對承擔產學合作的企業提供優惠；完善職業資格、勞動準入、社會保障等制度，為產學合作提供必要的保障。政府應建立高職學院與企業在人才培養、產業開發、科技服務、業務交流等方面的溝通平臺，便于校企雙方通過自由選擇或公平競爭找到合適的產學合作對象。

2.3 平衡校企合作雙方利益需求

成員之間的利益關系是否對稱、是否協調，可以決定一個組織能否構成、能否有效運行、能否發揮應有的作用，反之一個組織就會徒有其名，更不可能發揮應有作用，這一規律在職教集團校企合作方面表現得尤為突出。目前國內一些職教集團徒有其名、形同虛設，表現為組織松散、運行不暢，其根本原因就在于此。與此形成鮮明對照的是，實現了校企長期有效合作的案例，無一不是充分發揮了職教集團平臺作用，校企合作雙方利益需求得到了平衡，真正做到了互惠互利，而不是靠單純的行政命令或其他外部力量強制。

2.4 提高高職院校自身服務企業能力

對于高職院校而言，校企合作要實現雙贏，提高自身素質和服務企業能力，才是根本解決之道。要在更廣、更深層次上使企業與學校合作辦學，必須深入研究企業的需求和學校怎樣才能提供相應的服務。除了為企業輸送他們所需的人才外，還需要更多地為企業提供生產、技術方面的服務。要做到這一點，必須提高教師的雙師素質和技術服務能力，并且要更多地深入企業開展技術服務。當前，高職院校最薄弱的地方就是技術服務，提高技術服務能力的一系列問題亟待深入研究和實踐。

只有學校自身服務社會、服務企業的能力全面增強了，具備了過硬的社會服務能力，企業有求于學校與學校有求于企業才能做到基本對等，校企深度合作才能得以實現、才能持久，至此校企深度合作長效機制才能真正建立起來。

3 結論

校企合作長效機制的建立對職業教育教學改革與創新教育推進越來越重要，特別是依托職業教育集團平臺構建校企合作長效機制，可以充分發揮政府、行業企業、學校等社會各方面力量，整合各種資源，制定有利于校企合作創新機制建立的政策法規，組織協調社會各種資源和力量促進校企合作長期有效運行，服務經濟社會發展，創造更大的經濟和社會效益。

作為學校方面，今后在依托職業教育集團平臺構建校企合作長效機制上的努力方向仍然是努力提高學校的社會服務能力，做到能為企業解決生產難題，提供技術服務，不是僅局限于輸送技能人才上，而是使企業的需求得到更多的滿足，使校企合作雙方的利益關系能夠更加對等，為更高層次合作活動的開展提供內生動力。