重慶自貿區建設的問題及對策研究

姚長林

[摘要]重慶自貿區的創建有利于推動中國經濟的結構轉型，但自身面臨著諸多問題。為進一步推動重慶自貿區建設，應該加快金融改革、加快政府與有關部門的協調、防范金融開放所帶來的風險。由此看來，重慶自貿區在未來將承擔我國新一輪的改革重任，將來審批管理、金融改革、體制改革為突破的基礎上，推動政府職能轉變，加速向更加成熟的市場經濟轉型。

[關鍵詞]重慶自貿區 改革創新 對策思考

建立中國（重慶）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發戰略的重大舉措。自2013年國務院批復成立中國（上海）自由貿易試驗區，到2015年批復成立中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區，至2017年批復成立中國（重慶）自由貿易試驗區、中國（遼寧）自由貿易試驗區、中國（四川）自由貿易試驗區等7個自由貿易試驗區，至此，中國形成“1+3+7”共計11個自由貿易區的格局。因此，從具體層面上研究中國（重慶）自由貿易試驗區對重慶市的影響，對重慶市在現階段努力建成服務于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的國際物流樞紐和口岸高地，推動構建西部地區門戶城市全方位開放新格局，帶動西部大開發戰略深入實施具有重大意義。

一、重慶自貿區建設面臨的主要困難分析

（一）保稅制度的欠缺與不適

一是自貿區法律定位不明確。自貿區的設立沒有實施先立法、再設區的模式，而是在實踐發展的過程中陸續頒布相關的法律文件，使得我國缺乏針對自貿區的統一立法，導致了我國自貿區的法律定位不明確。二是法律監管體系不完善。自貿區缺乏統一的立法，眾多的法律法規相互重疊、沖突。除此之外，白貿區管理委員會也會針對自貿區制定一些管理條例。眾多的法律文件不能很好地相互銜接，且互相矛盾，導致適用上存在很大的問題。三是管理體制不健全。由于缺乏統一立法，各部門在對自貿區管理的認識方面會存在很大差異，導致各部門政策沖突，職權分配關系不明確，管理低效。

（二）投資產業結構不合理，資金利用率不高

一是支出產業資金利用有效，但存在效率下降壓力。電子產品制造業和汽車制造業當前資金使用是有效的，但汽車制造業資金使用效率稍低。通過縱向分析汽車行業發展速度可以看出，汽車制造業在經歷前期的高速發展后，規模增長速度已逐步放緩。對于已進人成熟期的支柱產業，應注重對其新技術、新產業模式的信貸支持，培育新增長點，幫助保持行業發展增速。如對汽車行業，應支持由低端汽車向高端汽車、整車制造等附加值更高的生產模式轉變。二是部分行業面臨過剩風險。化學與醫藥制品行業面臨產能過剩的壓力，信貸資金使用效率低下。房地產業經歷高速開發后進人消化期，后期資金介人需謹慎。前期的土地儲備等大量資源購置，拉高了企業負債率；而在當前市場調控、行業利率下滑的情況下，房地產市場以去庫存為主，對新項目開工普遍持謹慎態度，降低了資金流轉與利用速度，加之單位投入回報的下降，進一步加速了房地產行業的資金壓力。

（三）對外貿易商品結構不合理，出口產品附加值不高

一是對外貿易結構不合理。商品結構說的是重慶對外出口商品中各商品的占出口總商品的比例問題。一般來說這個商品結構可以看出這個城市出口商品的分布和行業發展情況。重慶這幾年的對外貿易方式在不斷發生變化。目前重慶市對外貿易已經相處了進口加工貿易、來料加工貿易等多種貿易并存、相互依存的發展模式。但總體來看，目前的對外貿易交易商品還是以一般性的工業產品為主，高科技的產品比例依舊不高。二是缺少具代表性高新技術產品。傳統上看，重慶市的機電產品出口一直是拳頭產品。重慶的機電產品在全國范圍都是有著很高的市場知名度和美譽度。但是機電產品的附加值并不高。因此我們要大力發展和創新新的出口產品，通過科技創新、產品創新，大力提高出口商品的價值。三是對外貿易市場存在無序競爭。目前，重慶的對外貿易市場總體是有序的，但是還是存在的無序競爭的現象，特別是無序的價格競爭。通過惡性壓價、囤貨居奇等行為嚴重干擾了正常的對外貿易市場的運行。針對這種行為，政府應該加大打擊力度和處置力度。四是外貿專業性人才缺乏。重慶要大力發展對外貿易，就離不開對外貿易專門人才。對外貿易人才作為專業技術含量較高的人才，需要長期的培養和訓練。目前重慶外貿人才相對缺乏。一方面是專業貿易人才培養不容易，另一方面是專業貿易人才留住也不易。很多時候好不容易培養出來的外貿人才會選擇前往廣州、上海、北京發展。

二、推進重慶自貿區建設的對策建議

（一）實現營商環境的法治化國際化便利化

一是提升負面清單的開放度和透明度。一方面，應對現有的清單范圍進行評估，借鑒外國的經驗，盡最大程度提升清單的開放度，進一步擴大開放、與國際接軌。另一方面，我們需要不斷提高負面清單的透明度。負面清單照有了重大改變，但仍存在著部分特別管理措施的模糊性。二是完善負面清單地方法制保障。負面清單制定的主要依據是指導目錄，其內容并沒有和國內法律規范完全對接，甚至會產生法理和實踐上的沖突。不僅要對現行法律規范進行系統梳理，還應當進一步制定相關的地方法律法規，明確立法的主體和效力。例如，可由全國人大賦予自貿區地方政府以特別立法權，在自貿區范圍內內開展立法創新，制定適應自貿區發展和負面清單的法律制度。從而解決法律沖突，完善運行保障。三是完善監管體制的行政透明度。行政管理透明度是國民待遇重要指標，也是負面清單制度執行層面上的重要要求。根據經濟合作發展組織（OECD）的投資文件，透明度措施有中央政府和地方政府兩個層面，因此地方政府也應有清晰的權限和責任。重慶建立自貿區，承接負面清單，最重要的就在本土營造一個良好的法制環境。與此同時還應當注意的是，要處理好投資自由與加強監管的關系。負面清單管理模式下，雖然政府在準入環節的投資干涉相對弱化，但為保證安全，政府在準入后的監管職責應當加強。負面清單模式下，政府應強化對自貿區內外資企業的監管能力，要樹立“長臂管轄權”理念，注意從“選好人”轉向“抓壞人”。

（二）以提供通道支持引導社會投資的合理分配

一是加快互聯互通基礎設施建設，為產業發展提供通道支持。依據“一帶一路”和長江經濟帶發展規劃，應重點打造海陸空立體物流平臺，進一步搭建保稅平臺、一類口岸，建設航空、水港、鐵路三大領域國家級樞紐，為產品和服務的對外輸出，提供充足的國內消費市場，打通產品輸出的通道。二是以高端制造業發展為核心，承接中國版工業4.0。依托現有支柱產業形成的市場、技術和上下游配套設施，借鑒集群化發展模式，將高端智能裝備、新材料、新能源及智能汽車、生物醫藥、環保等新興產業作為培育、發展的重點；同時，應加強與現有行業的良性互動，如通過集成電路、液晶面板等產業完善智能終端產業集群本地配套體系，與汽車、電子制造業形成良性活動，加快其轉型升級，提高整體化智能水平。三是以自貿區為據點，環線發展物流、貿易服務產業。通過以產業銷售帶動運輸、貿易需求，以物流、服務配套建設加快產業銷售，形成經濟發展的全流程建設。同時，注重根據不同工業產業集群的特點，形成各自配套的特色化物流、貿易服務企業，進而實現差異化發展格局，優化資源配置。

（三）以推進貿易轉型升級增強企業的競爭力

一是增強企業在中高端產品上的競爭力。在保持產業發展優勢的同時，提高產品檔次，實現市場多元化經營，積極解決技術上存在的問題。目前重慶出口市場的基本情況是：50%以上出口產品都是機電產品，這些產品不但附加值較低而且污染量還特別大。這種發展不利于重慶環境的可持續發展，更不符合我們政府的國際形象，我國政府歷來特備重視對環境的保護，對環境污染的深惡痛絕。所以企業必須進行根本的改變，要開發綠色生態產品。因此重慶的外貿企業要努力提高產品檔次，通過技術革新的方式大大提高產品的科技含量。二是推動產業結構升級，改善商品貿易結構。產業結構升級是提高外貿經濟價值的關鍵。優先發展什么產業，優先出口什么樣的產品，這不應該是政府確定的事，而應該交給市場去決定。我們應該以市場需求為導向，考慮到重慶的實際情況，開發適合在重慶發展的優勢產業和特色產品。通過資金支持，讓生產新型產品的企業迅速發展起來：通過技術支持，讓產品研發到產品推廣進一步便捷和快速起來。三是增強企業在中高端產品上的競爭力。在保持產業發展優勢的同時，提高產品檔次，實現市場多元化經營，積極解決技術上存在的問題。目前重慶出口市場的基本情況是：50%以上出口產品都是機電產品，這些產品不但附加值較低而且污染量還特別大。這種發展不利于重慶環境的可持續發展，更不符合我們政府的國際形象，我國政府歷來特備重視對環境的保護，對環境污染的深惡痛絕。所以企業必須進行根本的改變，要開發綠色生態產品。因此重慶的外貿企業要努力提高產品檔次，通過技術革新的方式大大提高產品的科技含量。

（四）以深度合作促外貿專業性人才的培養

一方面，培訓外貿崗位專業人才。外貿人才具有專業性強，分工細的特點。外貿人才的培養任務重壓力大，這就要求我們的企業最好與高校一起來完成對外貿人才的培養和培訓。目前最缺乏的外貿崗位人才主要是四類人：第一類是出口營銷管理人才，這類人才需要有能力對海外市場進行深入研究、制定有效的出口營銷整體策略并貫徹實施：第二類是商務談判人才、外貿業務員，這類人才要能熟悉海外市場，整個外貿流程，并具備開拓海外市場的能力：第三類是外貿跟單員、單證員，這類人才必須能監督生產進度，保證單證制作正確：第四類是報關員、報檢員，有能力完成進出口貨物報關報檢流程；另一方面，培訓高技術人才。校企合作、現代學徒制是培養高技術人才的有效方式。特別是現代學徒制對于培養員工的企業忠實度也有重要價值。重慶外貿企業完全可以通過與重慶高校的深度合作，為自己企業培養一大批又紅又專技術能手。另一方面，對于企業急缺的人才，可以通過海外引進的方式來解決。