淺議高校基建成本控制面臨的風險及規(guī)避措施

陳星言

（四川省成都市西南財經(jīng)大學， 四川 成都 610031）

1 高校基建項目的成本構(gòu)成

高校的基建項目，從表面意思上來看指的是高校的基礎(chǔ)建設(shè)活動，比如各項建筑安裝工程、設(shè)施設(shè)備安裝和維護等。基建項目的成本則指的是高校在進行這些基礎(chǔ)建設(shè)活動中所要承擔的關(guān)于完成該工程項目的所有支出費用。其主要成本構(gòu)成包括建筑安裝工程的支出、設(shè)備、設(shè)施的投入支出、預(yù)備費用以及建設(shè)期貨款利和其他投資支出等。

2 高校基建項目成本控制的現(xiàn)狀和所面臨的風險

2.1 高校基建項目成本控制的現(xiàn)狀

關(guān)于基建項目管理和控制方面當下已經(jīng)有了很多政策規(guī)定，在管理制度上也逐漸完善，對于基建項目的質(zhì)量管理與控制有了很大的提升。比如在政策和法規(guī)方面已經(jīng)有《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行方法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等，從這些政策或規(guī)定來看，關(guān)于基建項目的財務(wù)管理和成本控制有所強化。但是高校的基建項目工程和其他項目工程有所區(qū)別，比如高校基建項目具有功能性強、建設(shè)周期相對較長以及投資回報慢等特點。因此，對于基建項目管理，項目的管理者往往將重點放在質(zhì)量的安全問題上以及項目的工期管理上，對于項目的成本控制關(guān)注較少。這就導致了高校在基建項目中成本難以控制，經(jīng)濟支出較大，經(jīng)濟收益降低等情況。

2.2 高校基建項目成本控制所面臨的風險或存在的問題

2.2.1 對成本控制的認識不完全

在對項目成本問題的認識上，工程項目的建設(shè)成本之所以高大多數(shù)人認為這主要是和物價上漲帶動建設(shè)材料價格上漲、管理不善有關(guān)，而很少想到其他的因素。實際上基建項目的成本控制關(guān)系到更為復(fù)雜的因素，比如還和工程項目的設(shè)計是否合理、招投標工作的開展、施工和驗收全過程監(jiān)督控制有關(guān)。此外，對于高校的基建項目成本控制來說，還和領(lǐng)導層的決策有關(guān)，因為不同的領(lǐng)導層對于項目的要求是不同的，比如有的領(lǐng)導要追求建筑的高檔有層次，在項目設(shè)計和施工中特別強調(diào)外在的美觀性；而有的領(lǐng)導則更加注重建筑的經(jīng)濟實用型，對于美觀和層次并沒有額外的要求。

2.2.2 項目設(shè)計和招投標的不規(guī)范

有的高校為了盡早完成項目建設(shè)，縮短工期，因而將項目建設(shè)場地的勘察、設(shè)計以及施工同時進行，對于項目的設(shè)計、監(jiān)理招投標工作只是出于形式地走個過場，嚴重違背了建筑行業(yè)工程建設(shè)的原則和流程。因為招投標工作的不規(guī)范，所以會出現(xiàn)部分投標單位為了降低標價而進行惡意壓低競標價格和故意遺漏項目的方式，在項目施工中還可能會故意延遲工期，進行大額項目的變動等來追加經(jīng)費，從而給高校的基建項目建設(shè)帶來困難，也給項目的成本控制帶來風險。

2.2.3 過程監(jiān)督力度不夠

對于高校基建項目的監(jiān)督管理，由于該項目的特殊性，負責高校基建項目建設(shè)的管理機構(gòu)往往只是臨時抽派一個業(yè)務(wù)部門去進行監(jiān)督管理，不但存在業(yè)務(wù)能力參差不齊的問題，還可能會因為責任的不明確而無法發(fā)揮應(yīng)有的職責，出現(xiàn)互相推諉責任的問題。此外，內(nèi)部監(jiān)督機制沒有健全，對于項目成本的控制力度不夠，在設(shè)計階段不按照程序隨意改動設(shè)計內(nèi)容，基建有關(guān)的審計制度不完善，內(nèi)部審計不到位等都可能會使得基建項目的實際成本和目標成本不符，從而造成了資金的浪費。

3 應(yīng)對高校基建工程成本控制風險的對策

3.1 進行科學合理的決策，科學規(guī)劃建設(shè)項目

高校的領(lǐng)導層在進行項目決策時應(yīng)根據(jù)高校現(xiàn)下的實際情況和未來發(fā)展的需要來制定合理的策略，并征求各方的意見然后在此基礎(chǔ)上科學規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計。此外，為了降低基建項目帶來的成本風險，應(yīng)根據(jù)實際的發(fā)展狀況和能力確定項目建設(shè)經(jīng)費的主要來源和貸款結(jié)構(gòu)，然后做好項目的成本投資和預(yù)算。

3.2 建立成本控制管理體系

高校在開展基建項目設(shè)計和實施前，應(yīng)先根據(jù)實際情況建立集財務(wù)管理、建設(shè)管理在內(nèi)的包含項目的設(shè)計、施工和竣工驗收、審計等環(huán)節(jié)的成本控制管理體系。在這個體系中，要明確各個部門的主要職責，并要求所有的部門加強合作，工作人員具備極高的成本控制意識，然后對項目的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。此外，應(yīng)建立完善相關(guān)機制或措施，比如考核機制、激勵機制和獎懲約束機制等，嚴格落實相應(yīng)的獎懲措施。

3.3 加強基建項目的全過程成本控制

對于高校基建項目的成本控制，應(yīng)加強對項目決策、設(shè)計、監(jiān)理招標、實施和竣工的全過程成本控制。比如應(yīng)嚴格根據(jù)招標管理方法采用公開透明的方式選擇相應(yīng)的項目勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。在合同方面嚴格按照《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定簽訂相應(yīng)的合同，確定相互之間的經(jīng)濟關(guān)系，明確各自的職責，并承擔相應(yīng)的法律問題。對于工程項目的預(yù)算、審計和決算管理，應(yīng)編制合理的工程項目概算，然后根據(jù)目標成本加強對資金的分配和管理，嚴格控制項目建設(shè)所需要的材料和設(shè)備購買，在項目實施過程中做好各項支出的記錄。

3.4 加強人員培養(yǎng)，提高人員素養(yǎng)

首先項目管理人員應(yīng)該具備很強的質(zhì)量安全意識，這樣才能確保高校基建項目在建設(shè)過程中有質(zhì)量的保證。其次，對于高校而言應(yīng)建立一支充分熟悉基建項目建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策、專業(yè)能力強、成本控制意識強的基建管理隊伍。在財務(wù)管理方面，要加強對財務(wù)人員的專業(yè)培訓，不僅要掌握財經(jīng)、經(jīng)濟學和管理學、合同法方面的理論知識，還應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場了解實際的建設(shè)進度情況與經(jīng)費的支出情況，對工程的整體成本進行控制。

3.5 加強材料和合同管理

采購部門在進行建設(shè)材料和設(shè)施采購時首先要對所有的投標產(chǎn)品進行審核和對比，然后選擇優(yōu)質(zhì)的商家作為材料的供應(yīng)商。在材料或設(shè)備進入施工場地前要加強對材料和設(shè)備的審核，只有符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品才能進入施工場地并投入到施工中。此外，在合同方面應(yīng)嚴格按照《合同法》和《勞動法》建立合格的施工合同，然后建立合同管理體系加強對合同的管理。在簽合同時要注意經(jīng)濟指標和主要的職責。

3.6 加強成本控制上的監(jiān)督管理

關(guān)于高校基建項目的管理與控制，目前雖然已經(jīng)有了較為完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督管理人員，但在成本控制管理環(huán)節(jié)上還比較薄弱。所以應(yīng)該加強對基建項目成本控制的監(jiān)督管理，選擇素質(zhì)高的監(jiān)督隊伍進行監(jiān)督管理工作，工作人員要明確成本控制的監(jiān)督責任。首先在項目設(shè)計階段，應(yīng)重點加強工程的造價審計，并實行全程審計。這一階段是對項目成本控制的關(guān)鍵時期，所以必須要加強，這樣才能保證工程投資的效益。其次在項目實施階段，有關(guān)部門應(yīng)要求施工單位定期上交工程量的進度報表，然后根據(jù)制定的工期對工程的實際進度進行驗收，從而可對比實際投資支出與計劃投資支出之間的差距，如果當前的工程進度所實際支出的費用較高應(yīng)及時采取解決措施，避免資金的浪費。

4 結(jié)語

綜上，高校基建項目具有功能性明顯、周期長以及投資回報慢等特點。對于項目管理人員而言，除了要加強項目的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，還要加強全過程的成本控制，加強造價管理，避免實際資金的浪費，從而提高成本控制水平，為高校降低成本，保障高校良性運行。

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