論市政工程施工過程中的造價控制

楊意志

(貴州建設職業技術學院， 貴州 貴陽 551400)

市政項目的施工階段是將項目的設計落地的重要環節，無論是城市道路、橋梁、地下隧道、給排水工程，還是垃圾填埋場與燃氣安裝等各種市政項目，從設計到施工完成，這些環節的處理已經成為投資預期與限額設計的要求能否達成目標的重要手段。在實施過程之中, 項目管理的各個環節，包括設計技術人員之間溝通、現場管理、處理工程變更與索賠的能力、合同管理等等，都會給項目投資的控制帶來不小的沖擊。為了完成妥善處理好這些不可避免的矛盾，首先要認識到市政工程的特殊性。

1 市政施工的特點及成本控制的任務

隨我國城鎮化建設的發展，現階段的市政工程項目已經成為各級城市與鄉鎮拓寬城鎮服務功能的重要載體。市政項目是為了滿足城鎮居民生活需要，建設的各種大型建筑與構筑設施，包含的面較為廣泛，工程涉及的專業比較多。這些項目普遍是在人們生活、休息與工作的活動場所內或附近進行施工，容易給市民出行與生活帶來不便。受到交通、能源、環境等因素的影響，市政項項目的施工場地的操作面通常有限，不但不便于工人作業，而且會涉及很多成本較高的工法與大型的機械設備的使用。這些實際情況使得市政項目在組織各種生產要素的情況下，要優先考慮施工效率、環境維護、各方協調等因素，造價的控制就會變得較為困難。市政項目投資是巨大的，任何一個環節稍有閃失就會對造價的控制造成較大的沖擊，我們只有防微杜漸，爭取施工過程中的任何一個環節都節省成本、節約投資。

2 分析市政施工中造價控制存在的問題

2.1 施工前準備不夠，圖紙會審流于形式。

由于市政項目的特殊性，為了盡快滿足人們的市政設施的需求，通常項目運行起來較趕工期，從項目立項到設計，再到施工的全部過程中，設計出圖的時間有限，設計深度存在著不足的情況。圖紙會審各方參與積極性不高，施工方與設計、材料供應商、監管部門的溝通不足，再加上趕進度盲目開工等問題，造成工作返工、重復工作、索賠增加、工程變更頻繁等一系列問題，使得施工的造價控制從源頭上就埋下諸多隱患。

2.2 現場管理協調性不足，現場費用把控不嚴。

現場管理與組織架構的合理性，與人員素質等因素有關，加之市政工程項目現場的特殊性，使得現場管理的協調性出現問題。以城市道路建設為例，很多市區的城市主干路與支干路的施工過程中，圍擋的設立、警示標志的設置、與道路地下管線產權方的溝通、與交通管理部門、市政工程管理部門的協調，還要考慮夜間施工隊當地居民的影響，占用綠地還涉及上報城市綠化行政主管部門，其中占道費、綠化賠償等費用的支出也對造價的控制產生影響。

2.3 合同管理不規范，工程索賠缺乏預見性。

建設單位在合同管理的過程中，沒有及時監督、檢查、提醒、溝通，未能做好記錄并處理合同履行中出現的問題，使得合同管理遺漏而產生索賠。如果有合同外的工作內容，需要作出工程簽證。簽證價款的變動為眾多合作方盈利帶來較大的空間，市政工程中不可預見的情形較多，容易造成額外的工作內容，也為造價的控制帶來了現實條件，施工方為了盈利不免傾向于增加簽證的機會，那么簽證價款的限制對造價控制意義很大。

2.4 甲供材料對造價控制影響較大。

甲供材料在市政工程中主要指水泥、木材、鋼筋、管材等等建筑材料。它的質量是施工單位無法控制的，但施工方需要對其作出檢查與保管，若施工方沒有檢查就用于施工，造成的工程質量問題將由施工方承擔。甲供材料需要計入綜合單價，并且在結算時收取材費的保管費。在施工過程中, 甲方提供材料的材料在造價上占比過多會影響到施工方的利潤，并且會耗費施工方較多的精力進行管理, 對造價控制造成較大影響。其相關制度在采購招標、管理責任、信息追蹤等方面還不夠完善，不能保證材料費用的變動性大小。

3 市政施工中造價控制的對策分析

3.1 深入溝通明確工作范圍，優化施工方案

施工前的圖紙會審可以幫助施工人員深入了解設計師意圖、業主質量與進度要求，可以判斷施工方現有技術裝備力量能否滿足設計中的基本要求。施工圖紙里描繪的工程結構是否合理并達到安全要求。為下一步的施工方案優化做出準備。在市政項目實施過程中, 對造價控制難度高的專項施工方案開技術經濟專家研討論證會, 通過不同方案比選出符合價值工程要求的方案。

3.2 全面統籌現場管理，嚴控現場費用

統籌協調的工作在很大程度上，取決于工程管理模式。建設單位作為聯系各方的主要角色本應在現場開展定期或不定期的現場討論會。會議主要解決現場作業產生的問題，提出措施，明確各方責任并參與監督落實。對項目實施的每個階段根據不同性質的工程需要，設立不同的控制節點，及時檢查應計劃完成工程量與實際完成工程量之間的偏差，做好施工過程的詳細記錄，特別是市政工程中隱蔽工程較多，對隱蔽工程簽證需要詳細記錄清楚隱蔽部位的項目、位置、質量情況、用何種施工方法進行施工，并附上圖紙，提出進度款意見，避免不明情況下的模糊簽單。

3.3 完善工程變更制度，規范工程簽證

引入工程造價咨詢機構參與形成設計方、施工方、監理方、審計方的相互監督與制約。結算時實施各方共同確認的制度，避免隨意臨時的簽證情況，節約投資成本。進一步完善工程簽證聯合會審、會簽制度，細化簽證條款的要求。市政工程的專業分類多，使用的材料較為繁雜，如管道工程中的附件，同一類型稍微變更一個字母，型號就不一樣，帶來價格上的變化。那么，這些細微調整累計起來的造價成本上的變化，要做到防微杜漸，將簽證發生的要求上升到制度層面，是避免簽證隨意性的保證。

3.4 將甲供材料對造價的影響降到最低

建設單位必須嚴格按招標文件與合同條款提供甲供材料, 若要變更材料內容,應及時取得與承包商的溝通, 不得因為變更而影響施工進度，將材料變更造成的施工索賠降到最低。從制度層面講，應當從招投標與合同管理制度、甲供材料管理責任落實制度、甲供材料使用跟蹤制度等方面, 加強施工階段事前、事中、事后全過程的管理。避免材料錯配與浪費造成的成本損失，嚴控材料更換給工程結算帶來的新增工作量，預防材料的替換造成計算成本超支的情況，達到造價控制的目的。

4 總結

市政項目的施工過程中，造價的控制必須把握每一個環節，依照環節的實際情況，科學合理的制定成本控制的方案，跟蹤與預測投資走向，減少浪費與重復工作量。合理地協調市政項目管理中成本、質量、安全等目標的關系，不偏不倚。造價控制一定是在保證質量與安全的基礎之上，完成對成本的有效管理。成本控制的基本方法就是運用對成本的預測、計劃、控制、分析、考核各個環節的落實，完成施工過程中各項投資的合理分配，確保實際工程中的使用與計劃的相符合。

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