城鄉規劃建設和土地管理

范可佳

(遼寧省朝陽市朝陽縣國土資源局， 遼寧 朝陽 122000)

土地資源是我國經濟發展的重要保障，城鄉規劃建設作為城鄉建設的基礎環節具有重要意義。城鄉規劃建設應與土地管理進行緊密聯系，土地作為我國重要的財產以及生產資料，土地部門與城建部門間應圍繞政府工作部署以及中長期發展規劃進行統籌安排，認真落實自身職能，積極主動進行服務，并依據我國相關法律法規進行管理，進一步促進我國經濟的快速、穩定發展。

1 城鄉建設與土地管理的統籌推進

1.1 高度重視，相互促進

土地問題一直是具有戰略性、全局性的重要問題，直接關系著國民生產，在經濟社會的全面協調以及可持續發展中也發揮著重要作用。隨著我國人口數目增多，土地需求量也呈逐年增長趨勢，這就要求我國必須對土地資源進行合理利用，統籌規劃土地結構與布局，對土地潛力加以挖掘，進而對土地資源進行合理、有效配置，走集約利用的土地道路。自2003以后，我國相近出臺一系列土地相關法律法規，例如《土地管理法》、《加強土地調控有關問題的通知》等[1]，使得我國對于土地管理體制以管理方法的轉變提出了更高要求。

城鄉規劃建設管理問題直接關系著百姓的日常生活，與國土資源的利用也存在影響與制約。城鄉規劃是在一段時間內對村鎮、城市內發展規劃的藍圖，目前我國城鎮規劃期間多為20年，城市與鎮總體規劃期限為20年，而近期建設規劃則為 5年。城鄉規劃建設是城鄉內各項建設以及管理工作開展的依據。城鄉規劃以及土地利用的總體規劃存在點與面、局部與整體的關系[2]。

目前，主體發展態勢是面臨城鄉規劃建設以及土地管理工作二者之間存在的問題與矛盾。對社會出現的違法占地以及違法建筑等深層次原理進行深刻分析，同時也要探析此種行為存在的腐敗行為，也因人們法制意識淡薄以及執法不嚴等存在密切因素，少部分基層干部胡亂作為因素[3]。因此，政府應站在全局高度以及戰略高度，并對土地與城鄉規劃管理的緊迫性、重要性，必須做好土地管理以及城鄉規劃建設工作。

1.2 規范化土地管理

依照“嚴控總量”、“優化結構”、“節約集約”、“高效利用”作為基礎原則，進行嚴格規范化管理，積極主動服務，構建保健與促進科學發展新機制，嚴把“保、控、嚴、硬”四字方針。其中“保”是保障土地供應，加快審批速度及合理配置安排。對新增建設用地項目進行科學、合理安排，使在建項目、民生項目、重點項目的用地得到保障，對支持支柱產業、戰略性新興產業、優勢產業以及現代化服務產業等用地也需給予有限支持，同時對于循環經濟與低碳經濟產業發展用地也需給予合理化安排。對于未利用或者廢氣地的回收利用開展統籌規劃，制定相關政策加以引導，對土地潛能進行充分挖掘，提高建設用地供應，從而使國有土地的利用率大幅度提升。

“控”則是通過對土地利用情況的認真審核，促進對土地結構調整，在政策方面進行有效控制。用地標準則以節約、集約為基本原則，對于高能耗、高污染以及資源性項目要加以抑制，同時對于過剩項目、低水平重復建設項目也需限制土地利用，應大力開發閑置用地，對于未用土地、低效利用土地均需進行合理安排，對存量土地進行盤活利用，使土地利用率顯著提高。在土地管理方面也要實施“三不準”原則，土地手續不完備，環保評估未達標、農民補償未到位均不準用地。

“嚴”就是對耕地紅線的堅守，對基本農田用地加以保護，使我國農用耕地總量保持不變。我國陸地面積占世界第三，但是人均耕地面積卻在 126位以后，因此，對于耕地需要實施質量與數量的雙重管理，做到總量不變、用途不變、質量不變，嚴守耕地紅線。對耕地保護目標責任制要嚴格落實，構件以政府為主動，各部門聯動，齊抓共管的責任體系。土地整治與城鄉建設用地二者之間要和諧共贏，加強建設高標準農田，增加耕地數量與質量。

“硬”是指在各個規章制度制定后需嚴格執行落實，做好執法檢查，對于違法用地進行嚴格懲治。對于侵害農民權益的違法用地現象要依法嚴懲。做到有法必依，違法必究。對于罪行惡劣者應追究違法者的經濟責任、行政責任、形式責任，使土地違法以及犯罪行為得到有效抑制，震懾違法占地與違法建設行為。

2 城鄉規劃建設空間的合理規劃

提升土地利用率，對土地利用事業進行規范化指導，城鄉發展統籌工作的重點內容，也是對用地總量結構與布局進行科學調控的重要措施，是社會主義新農村建設的基礎支持。做好集鎮規劃與村莊規劃與土地利用總規劃的良好銜接，對村莊整治專項規劃進行合理編制，可對土地利用方式以及管理方法改變加以促進，使土地資源的經濟性、社會性以及持續發展性均得到最大保障[4]。

2.1 強化土地利用的整體控制

合理安排土地利用相關規劃以及總土地利用規劃之間的銜接，對建設用地規模進行合理規劃，保證其符合現有土地規劃總體目標安排，對于年度用地安排也需依據土地規劃總體規劃實施，對于不符合年度計劃或者總體規劃的土地利用應及時進行調整與修改，減少用地規模。

2.2 科學規劃基礎設施與基礎產業

根據經濟可行性、控制時效性對城鄉內基礎設施建設與基礎產業建設進行合理規劃，避免造成盲目投資，過度超前、低水平重復建設，導致土地資源大量浪費現象發生。建立健全用地標準體系，對公共設施與工藝事業建設用地標準進行科學編制。根據節約與集約用地原則，同時滿足安全、功能雙要求的基礎上，對各類工程項目建設用地標準進行重新審核，與土地使用標準不相符的建設標準均需及時進行修正[5]。

2.3 土地資源的科學合理利用

對土地資源利用要做到科學性、合理性，提高土地使用效率，減少土地供需矛盾。城鄉規劃建設過程中不僅要重視農業的高效發展，加強耕地產出量，使糧食產量穩定保持，而且也需利用科學合理的規劃提供建設用地的使用效率，拒絕占大建小、只占不建、占多建少等現象的發生[6]。對違法占地、違法建筑等行為進行定期查處，開展全面整頓，加強規范化城鄉建設管理，做到從嚴查處，對于違法用地、違法建筑行為從重打擊。

3 結束語

綜上所述，在現今經濟社會高速發展過程中，城鄉規劃建設與土地管理之間的和諧統一是我國民生的重點問題。本文從嚴把“保、控、嚴、硬”四字方針出發，對我國土地管理進行探析，同時對土地利用與城鄉規劃建設的和諧統一進行論述，以期對基層土地管理工作的良好開展提供微薄意見，促進城鄉規劃與土地管理的有效統籌規劃，進一步促進我國經濟的快速發展。

[1]王亞鋒.城鄉規劃建設與土地管理分析[J].黑龍江科學,2014,5(1):104-104.[2]朱紅靜.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].中華民居旬刊,2014(21).

[3]郭小東,王玲.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].城市建設理論研究:電子版,2015,5(34).

[4]李小勇.城鄉規劃建設中與土地管理相關影響因素的探討[J].江西建材,2014(22):31-31.

[5]劉曉慧.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].城市建設理論研究:電子版,2014(36).

[6]欽會英.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J]. 房地產導刊, 2015(24):286-286.