新時代教育強國的新內涵建構

朱旭東，李育球

（1.北京師范大學 教育學部，北京 100875；2.廣州大學 教育學院，廣州 510006）

十九大報告明確指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，這為社會主義新時代我國教育優先發展從根本上指明了方向。十九大報告也指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一矛盾，在教育領域體現為人民日益增長的美好教育生活需求與不平衡、不充分的教育發展之間的矛盾。而“教育強國”的提出，為新時代教育主要矛盾的解決提出了總體戰略。只有將我國從“教育大國”發展為“教育強國”，才能解決新時代教育的主要矛盾。那么，到底什么是“教育強國”呢？它有什么重要內涵？縱觀學界已有的教育強國相關研究，發現它主要局限于高等教育強國方面［1-3］，而鮮有論及“教育強國”本身。本文嘗試回答新時代教育強國是什么，以期學界能推進相關研究。

一、教育強國的內涵建構

什么是教育強國？教育強國是指一個國家的教育自身及其在功能上足夠強大，以至于能夠支撐起國家發展對于人力資本所提出的強大需求。這里有兩個基本維度：一是本體論意義上的維度，即教育自身的強大性；二是價值論意義上的維度，即教育滿足國家發展中對人力資本和人才培養需求的強勁性。因而教育強國既表現為國家的基礎教育、高等教育、職業教育、民辦教育、特殊教育、終身教育、教師教育等的強大，也表現為教育對于國家的經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善與社會和諧等領域提供強大的人力資本支撐。更重要的是，教育對于為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務等方面具有強大的作用，尤其是教育更加符合教育規律，更加符合人才成長規律，更能促進人的自由、全面發展，著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，從而完全實現黨和國家的教育目標。教育強國一定要培養具有政治認同、國家意識、文化自信、公民品性的現代化建設者。

二、新時代教育強國的本體論內涵

新時代教育強國的本體論內涵，即教育自身的強大性。這種強大性不是局部的和失衡的，而是全面的和均衡的。它不僅僅包括我們熟知的高等教育強國，如“雙一流”建設，而且意味著基礎教育、技術教育、民辦教育、教師教育等各級各類教育的全面強盛。

（一）新時代教育強國首先表現在基礎教育強國

任何一個教育強國，首先是基礎教育強國。它是國之本、家之基，是教育強國的首要標志和重要內容。基礎教育強國主要包括以下內容：（1）機會均等的教育。所有的兒童都能夠接受免費的基礎教育，所有的兒童都能夠接受義務教育，所有的兒童都能夠受到普及的高中教育。（2）公平而有質量的教育。所有的兒童能夠得到公平而有質量的基礎教育，所有的幼兒都能夠在家門口得到公平而有質量的教育，所有的兒童都能夠得到就近而班額適中的義務教育，所有的高中生都能夠得到根據興趣、能力進行分流的高中教育。（3）科學而又適合的教育。所有的兒童都能夠得到科學而適合的教育，符合兒童發展規律的教育。幼兒教育沒有小學化傾向；小學教育沒有繁重的課業負擔；初中教育不再以普通高中為唯一的升學目標；高中教育不再走普通高校的獨木橋。

（二）新時代教育強國也表現在高等教育強國

任何一個教育強國一定是高等教育強國，它是教育強國的重要標志和內容。高等教育強國主要表現在以下諸多方面：（1）具有一個能夠適應國家變革發展和需要的分類分層的高等教育體系。它是一個分類的高等教育體系，既有研究型大學、研究型和教學型混合的大學、教學型大學等，又包含社區學院、文理學院、技術型應用型院校、綜合型院校等。（2）能夠滿足大眾化和精英化人才培養的高等教育。高等教育強國既是一個大眾化的高等教育強國，也是一個精英化的高等教育強國。大眾化的高等教育強國滿足所有人的正式和非正式的高等教育入學需要；精英化的高等教育強國滿足社會經濟、政治、文化等國家高精尖發展所需要的人才培養需求。（3）是一個空間結構布局充分而均衡發展的高等教育。高等教育的空間結構布局，無論在區域內還是在省域內，都具有均衡性和充分性。均衡性表現在高等教育資源配置的均衡性，充分性表現在東西南北中的高等教育機構的飽和度。（4）人才培養目標、課程和教學、創新創業和實踐教育等諸多方面實現了高等教育內涵式發展。它使每一個接受高等教育的學生都能享受教育的樂趣，樂于學習，并富有創造力。它體現出高等教育諸環節的有質量有效率的內涵式發展。

（三）新時代教育強國還表現在技術教育強國

技術教育強國，首先是技術高中強國。我們應把職業高中或職業中學的校名都改成技術高中或新技術高中，不宜再用與低等聯系起來的職業高中校名。技術教育強國，還表現在高等技術教育強國。我們的技術學院或技術大學將在全球高、精、尖技術領域具有較強的競爭力，在迎接大數據、智能化時代中具有明顯優勢，為順利實現“中國制造2025”培養大量高端技術人才，為實現“工業4.0”的中國升級版和從“中國制造”向“中國智造”的跨越式發展提供有力的人才支撐與技術保障。

（四）新時代教育強國亦表現在全民教育強國

全民教育強國不僅要健全學生的資助體系，還要使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，而且要辦好繼續教育，加快學習型社會建設，以大力提高國民素質。

教育乃民生之基，它為每個人的發展提供機會。十九大報告明確提出“優先發展教育事業”的民生目標，在過去五年“教育事業全面發展”的基礎上更加強調“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，特別是通過“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。這將是一項前所未有的公共教育政策和制度，它不僅表明了我國將建設一項新的學生資助制度，而且傳達出了未來學生資助政策的重大轉變。高校學生資助、中高職學生資助等是過去我國學生資助的重點類型，資助對象主要是普通高校的大學生和職業學校學生。這些學生資助制度和政策解決了農村學生、城市貧困家庭學生等的入學機會問題，尤其實現了不讓一個考上大學的孩子失學或輟學的目標。而“健全學生資助制度”直接指向城鄉新增勞動力，將資助對象延伸到非注冊學生群體，面向勞動力人員。這項新的教育權的確立，為更廣泛的人群提供了新的學習機會。我們可以預期的直接資助的兩個群體：一是初中畢業后沒有上高中而進入勞動力市場的成員，二是高中畢業后沒有上大學而進入勞動力市場的成員。為新增勞動力提供學習資助與十九大報告提出的以人民為中心、為人民謀幸福、為每個人創造機會、為所有人提供“學有所教”的思想相一致。這意味著“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的教育目標必須要實現；這意味著凡企業、社區、街道、政府等用人單位新聘人員，無論是初中畢業人員還是高中畢業人員，都要對其進行資助，使其有機會接受高中階段教育和更多接受高等教育；這意味著需要改革學制，把封閉的、僵化的學制改革為開放的、靈活的學制。所有學校，包括高等教育機構，要為這些新增勞動力創造靈活的學習機會，不僅要提供晚上、周末的學習機會，而且要提供網絡學習、移動學習等學習機會。這種學生資助政策的轉變也將為新的農民工、新的進城務工人員等創造學習機會。這就意味著我國將建設一個人人可以上學的教育體系。這個體系將使我國的民生水平大幅提升，體現了黨“把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”的堅定決心。黨在十九大報告中提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，讓絕大多數新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育是教育強國的組成部分，這是我們黨通過為人民創造學習機會實現“帶領人民創造美好生活”的偉大目標。

（五）新時代教育強國還體現在民辦教育強國

相對公立教育而言，民辦教育是由社會組織或個人利用非國家財政資源興辦的教育，它也是我國教育現代化的重要組成部分。新時代教育強國不僅意味著公立教育強國，也要求民辦教育強國。事實上，我國的民辦教育歷史源遠流長，早在春秋時期就有孔子興辦私學。目前我國民辦教育雖然取得了不少成績，但整體質量仍不高，缺乏競爭力，在整個教育系統中處于劣勢、邊緣位置。新時代的民辦教育強國，意味著民辦教育不再是可有可無的角色，不再處于邊緣弱勢位置，不再遭受“非公”身份的社會偏見或歧視；意味著遵循民辦教育辦學規律，充分發揮民辦教育的特點和優勢，建立和完善現代民辦教育體制和運行機制；意味著民辦教育發展的社會環境持續改善，民辦教育質量不斷提高，并具有較強的競爭力；意味著民辦教育同樣能完成好立德樹人的任務，為社會主義教育事業貢獻自己的力量。

（六）新時代教育強國一定是教師教育強國

百年大計，教育為本；教育大計，教師為先。要實現教育強國，教師隊伍建設是重要前提。教師隊伍建設取決于教師教育，因此，教師教育在教育強國中具有舉足輕重的作用，是教育改革與發展事業的先導。教師教育強國主要表現在以下幾個方面：首先，建立和完善新型的、健全的、現代的教師教育制度。只有現代化的、適切的、充滿活力的、一流的教師教育制度，才能為一流的教育事業培養出一流的教師隊伍。“現代教師教育制度是以教師資格證書制度為基礎，以現代大學教師培養制度為主體，以教師專業化為核心，以教師專業標準、教師教育機構標準等為條件的教師教育應該遵守的一整套行為規則。”［4］其次，健全與完善教師教育體系。從層級和區域范圍來看，我國教師教育體系可分為3個層級，即國家級教師教育體系、省市級教師教育體系和區縣級教師教育體系。三者雖都有發展，但相比較而言，國家級教師教育體系發展相對迅速，區縣級教師教育體系發展相對滯后，因此教師教育強國意味著區縣教師教育體系的大力發展與不斷完善。再次，新時代的教師教育不僅要培養高質量、高效能的現代教師隊伍，也要培養精神富有的教師隊伍。這種精神富有的教師，既能種好“責任田”，也能耕作好“自留地”，能真正走進學生的“精神世界”［5］。最后，新時代的教師教育資源更加充分，發展更加均衡。尤其是農村與西部偏遠地區的師資不僅將得到充分供給，而且能與城市和東部沿海地區的教師教育形成良好的、互動協同發展的格局，而不再是失衡的城鄉、東西二元格局。

三、新時代教育強國的價值論內涵

如果說新時代教育強國在本體論意義上主要體現的是一種全面的、均衡的、適切的教育強國，那么新時代教育強國在價值論意義上則主要體現為教育對普遍惠民、經濟轉型、科技創新、文化自信所具有的價值。

（一）新時代教育強國具有普遍惠民的重要民生價值

教育是一種關乎社會主義民生的偉大事業。新時代的教育強國，意味著它真正把全民享受優質教育的權利落到實處。優良的教育不僅提升了受教育者的公民素質，而且大大提升了受教育者的勞動能力，大大改善了人民生活質量，提高了受教育者的社會收入，讓受教育者過上體面的、有尊嚴的幸福生活。這種良善、美好的生活，不僅僅指物質生活的極大改善，而且也包括精神文化生活的豐富與充裕。由于新時代教育強國的民生價值致力于人民的幸福生活，而這種幸福生活在內涵上體現為公民個體生活的物質充裕與精神豐盈的有機統一，在外延上體現為全民性，因此，新時代教育強國的民生價值是對個人本位論和社會本位論的超越，融合了個人主義和國家主義的優勢，實現了國家利益、社會利益與個人利益的統一［6］。

（二）新時代教育強國具有助推我國經濟發展轉型與升級的價值

新時代教育強國是高等教育的大眾化向普及化發展，是技術教育的高、精、尖發展與高等教育化發展，是全民教育的優質化發展，是教師教育的卓越化發展，它將為我國經濟發展提供大量的各類高端人才。與工業化時期教育培養大量初級勞動力不同，它注重培養創新型人才，以推動我國經濟結構的轉型，即從勞動密集型向科技密集型轉變，從能源依賴型向綠色智能型轉變，從粗放型經濟向集約型、創新型經濟轉變，從競爭博弈型向包容共享型發展。經濟的轉型與升級將大大提升我國經濟的國際競爭力和改善民生工程。

（三）新時代教育強國具有提升創造力的科技價值

科技是第一生產力，而大學又是現代科技創新與傳播的重鎮。現代科技的創新，不僅關乎科技知識本身，更關乎科技人才的培養和科學素養的提升，而新時代的高等教育恰恰特別注重科技的創新、科技人才的培養和科學素養的提升。如一流的科技創新成果、一流的科技人才培養是“雙一流”建設的重要內容。新時代的基礎教育與全民教育也倡導科學核心素養教育，如當下基礎教育改革中的“STEAM”①“STEAM”課程是5 個單詞的縮寫：Science（科學）、Technology（技術）、Engineering（工程）、Arts（藝術）、Maths（數學）。STEAM教育就是集科學、技術、工程、藝術和數學于一體的綜合教育。它倡導將各個領域的知識通過綜合的課程結合起來，加強學科間的相互配合，發揮綜合育人功能，讓學生在綜合的環境中學習，在項目活動中運用多個學科的知識解決問題。課程的興起。新時代的教師教育強調教師創新力培養，新時代的技術教育也注重技術創新素養的培育。從某種意義上說，新時代教育強國，就是科技強國，即通過培養科學創新精神和提高科技創新力來強國富民，以促進中華民族的偉大復興。

（四）新時代教育強國具有增強文化自信的價值

實現中華民族偉大復興需要堅持“四個自信”，即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。其中文化自信“是最根本、最基礎、最廣泛、最深厚的自信”［7］。十九大報告明確指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”文化自信關乎民族文化的身份認同，關乎民族國家的國際競爭軟實力，關乎民族的繁榮昌盛。因此，新時代教育強國承擔了文化自信這一神圣使命。教育既是傳承歷史文化的主要途徑，也是創造文化的重要途徑。新時代的各級各類教育都要以中華民族偉大復興為宏偉目標，以立德樹人為根本目的，以社會主義核心價值觀為導向，以優秀的中華民族傳統文化為根基，在傳承和弘揚優秀民族歷史文化中，提升我們的文化身份認同感，以實現教育強國的文化自信價值。

［1］ 鄔大光.建設高等教育強國的戰略意義［J］.教育發展研究，2008（19）：6-10.

［2］ 眭依凡.高等教育強國：大學的使命與責任［J］.教育發展研究，2009（23）：26-30.

［3］ 瞿振元.高等教育強國：本質、要素與實現途徑［J］.中國高教研究，2013（3）：1-5.

［4］ 朱旭東.我國現代教師教育制度構建［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2007（4）：15-20.

［5］ 朱旭東.新時期的教師精神［J］.人民教育，2017（17）：14-17.

［6］ 譚維智.國家視角下的教育民生論［J］. 教育研究，2014（12）：4-12.

［7］ 蔡武. 文化自信是最根本的自信［EB／OL］.［2018-01-08］.http：／／www.rmzxb.com.cn／c／2017-05-22／1549485.shtml.