監督動態

江蘇如皋：“五抓五促”精準發力 全面部署財政監督工作

近日，江蘇省如皋市財政局下發《2018年財政監督檢查工作要點及監督檢查項目計劃》，要求2018年財政監督工作以黨的十九大精神為指導，全面貫徹市財政工作會議精神；以促進財政管理為目標，圍繞財政重點工作和社會關注的民生問題，精準選擇檢查項目；以貫徹實施 《江蘇省財政監督條例》為工作著力點，緊扣財政資金流向和財政管理路徑，加強全覆蓋、全過程、常態化監督，切實維護財經秩序和法律權威。

一抓機制完善，促財政監督轉型。緊緊圍繞如皋市經濟社會發展要求，服務市委市政府重大決策部署和財政中心工作，堅持事前、事中和事后監督相結合，切實加強收入、支出、會計及內部監督，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，在財政內部形成全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關聯的日常監督與專項監督緊密融合的“財政監督”格局，實現財政監督由糾錯型向預防型、檢查型向管理型的轉型升級。

二抓內部監督，促管理效能提高。注重檢查本部門履行財政管理工作職責的合法性、合規性和有效性；財務管理與會計核算的合法性、真實性；內部控制制度的健全性、合理性和有效性。從控制環境、風險評估、控制措施、信息與溝通和監督檢查等方面進行檢查評價，及時發現內部控制缺陷，防范管理風險，切實改變工作中存在的“重分配，輕監督；重外部監督，輕內部監督”的情況，促進完善財政部門內部控制，提高管理效能。

三抓責任落實，促服務水平提升。堅持責任擔當，實現財政監督與業務工作、專職監督與日常監督的有機融合，把財政監督有效融入到財政管理中去。堅持內外并舉，既重視對部門預算單位的監督檢查，又重視對財政部門內部資金分配過程的監控。堅持查管結合，從單純查處問題，向服務監督對象規范管理轉變，提高財政財務管理水平。

四抓檢查重點，促資金監管到位。全力推動監督檢查常態化，深入開展對重點領域資金的監督檢查，每年對專項資金檢查范圍要達到年度總量的10%以上，特別是加強對政府投資重大工程、主管部門管理的二次分配的專項資金以及涉農、民生等資金使用情況的監督檢查，確保項目資金落實到位、發揮效益，為市委、政府決策部署的落實保駕護航。

五抓結果運用，促監督職能發揮。將財政監督結果納入部門預算和專項資金分配的因素范圍，作為預算安排的重要參考依據，在年度預算編制、調整時充分參考監督檢查情況，建立相應的預算安排與財政監督結果掛鉤機制，倒逼部門提高財政資金管理水平。同時要把應對支出困難和強化財政資金監管有機結合起來，多措并舉保障財政資金安全高效運行，發揮最大效益，為有效化解收支矛盾、管好用好政府 “錢袋子”、促進部門預算單位規范透明理財發揮財政監督應有的職能作用。

（王曉光）

內蒙古巴彥淖爾：“七個納入”推進財政預算績效管理工作

去年以來，內蒙古自治區巴彥淖爾市財政局認真領會和貫徹落實中央、自治區預算績效管理有關政策要求，制定出臺了《巴彥淖爾市本級部門預算績效目標管理暫行辦法》。同時按照“選擇試點、重點突破、先易后難、由點及面”的原則，借助中介力量，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對23個項目和1個部門整體支出的經濟性、效率性和效益性開展績效評價，取得了明顯效果。為進一步推動該市預算績效管理向縱深發展，逐步實現績效管理的全面覆蓋，市財政局以新出臺的預算績效管理“七個納入”為著力點，有序推進2018年預算績效管理工作。

一是納入考核。將預算績效管理工作納入對科室、旗縣區的法制財政建設工作考核。考核辦在制定2018年考核目標時，按照自治區財政廳對盟市預算績效管理工作考核的相關要求，增加預算績效管理工作相關考核指標，同時，建議市委市政府將預算績效管理工作列入旗縣班子實績考核中。

二是納入審計。將預算績效管理納入審計范疇。以市財政局名義建議市政府將績效審計的職能賦予審計局，將績效審計作為審計工作的一項重要職責。

三是納入預算。將績效目標嵌入到預算編制中。各預算部門在編制2018年預算時，必須設定和編制績效目標，報市財政局審批。對于未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理的項目不得申請部門預算資金。業務科室負責績效目標初審，預算編審中心對各業務科室報送的績效目標進行復審。

四是納入監管。市本級各預算部門對本部門及所屬預算單位進行績效監控，在規定時間內將監控情況報送對口業務科室及市財政支出績效評價領導小組辦公室。部門承擔主體責任，科室承擔監督責任。市財政局隨機對預算部門的績效監控情況開展重點跟蹤監控。

五是納入公開。將績效目標、評價結果、重點跟蹤監控等情況及時全面地向人大、政府報告，并逐步向社會公開。

六是納入培訓。各業務科室將績效評價培訓納入年初培訓計劃。根據實際情況，有針對性地組織預算單位對參與預算績效管理工作的人員按照職責分工有計劃、分批次進行培訓。

七是納入項目庫管理。安排預算的項目必須要從項目庫中篩選，凡是納入項目庫的項目都要有績效目標和績效評價報告。

（內蒙古自治區巴彥淖爾市財政局監督檢查局）

湖南汝城：規范單位財務管理提升資金使用效益

近年來，湖南省汝城縣不斷強化財政監督系列理財職能，先后開展了財務報銷違規問題專項治理、改革后公車管理使用違規問題專項治理、“三公”經費使用管理、會計信息質量等重大專項檢查，切實維護財經秩序，保障資金安全。同時，該縣還堅持民主理財、集中理財原則，明確財政資金使用的責任主體、監管主體，將責任落實到各個相關部門、鄉鎮，不斷規范全縣財政財務行為，財政科學化、精細化理財水平進一步提升，有效提高了財政資金使用效益。

一是樹立法紀責任意識。《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計行為負責，對單位財務收支的真實性、合法性、完整性負責。各單位主要領導和分管財務領導清醒地認識到自己肩負的職責，帶頭學習并嚴格執行《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規和相關規定，切實提高依法行政、依法理財的能力，減少和杜絕違紀違規問題的發生。

二是健全單位內控制度。依照《會計法》《內部會計控制規范》等要求，全面建立內控管理制度。對崗位設置、人員配備、印鑒管理、票據管理、報銷審批、內部稽核、重大事項支出等方面進行認真查漏補缺，全面完善各項管理制度，并堅決執行到位。

三是嚴格支出審批。堅持“先有預算后有支出，無預算不開支”，強化預算約束。單位財務負責人嚴格遵守《預算法》《汝城縣財政資金使用管理暫行辦法》等相關規定，嚴格財務審批，不擅自改變預算用途、擴大開支范圍，支出報銷內容均須符合預算指標要求，財務審批不突破會議費、公務接待、培訓費、差旅費管理規定的開支標準和要求；財會人員切實履行會計監督職能，對違反財經紀律的支出敢于制止、拒絕受理，向領導講清利害關系，多提合理化建議。

四是加強會計基礎工作。正確建立會計賬，準確運用會計科目，及時進行賬務處理，加強賬務核對，保證會計信息準確完整、資金安全。嚴格執行“收支兩條線”管理，規范非稅收入的收繳，做到應收盡收，及時收繳，為全縣增收節支貢獻力量。準確區分非稅收入和往來收入，往來收入直接繳存國庫賬戶，切實糾正撥付資金要求收款單位開具非稅收入匯繳結算票據的現象。

五是加強部門預決算公開。明確各部門（單位）是部門預決算公開的主體，公開是常態，不公開是例外，嚴格按照《預算法》和 《地方預決算公開操作規程》的要求進行公開。全縣以推進預決算公開為契機，加強單位財務管理，強化預算執行約束，不擅自擴大開支范圍，不搞張冠李戴、項目資金相互穿插、違規改變預算用途，確保預算、決算的匹配銜接，內容真實準確。

（祝軍飛 王群輝 胡麗梅）

江西南昌：強化監督管理 編織民生資金“保障網”

民生資金關系群眾福祉。江西省南昌市財政局不斷強化監督管理，從制度建設、資金管理、績效考核、監督檢查等方面入手，構建了多層次的民生資金監管體系，確保民生資金的每一分錢用在刀刃上。

制度建設上，按照“民生資金運轉到哪里，制度約束就跟進到哪里”的原則，及時完善或制定相關民生資金管理辦法，從源頭上為規范民生資金管理提供了制度保障。今年以來，市財政就聯合相關單位出臺或修訂了《南昌市財政專項扶貧資金管理辦法》《南昌市黃標車提前淘汰補貼辦法》等多項制度。

資金管理上，對需投入財政性資金的民生項目進行細化和分解，印發民生工程實施意見，并通過每月的工作調度會，及時解決民生資金管理上遇到的各類問題；建立健全資金撥付綠色通道，通過提前下達轉移支付、預撥、墊付等方式，限時辦結，致力打造資金撥付“飛毛腿”，保證民生資金的按時下達；加大預決算信息公開力度，及時讓百姓了解民生資金的使用情況。

績效考核上，積極踐行“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，著力建立預算支出績效評價結果反饋和應用機制。今年以來，對所有200萬以上的民生項目開展事后績效評價，并從中選擇6個熱點項目委托第三方中介機構進行重點評價，根據評價結果督促項目單位提出改進措施，有力地促進了民生政策的落實和資金使用效益的提高。

監督檢查上，以保障重大重點項目為著力點，每年對民生資金進行監督檢查，對發現的各項問題，一方面督促相關單位及時建立臺賬，限期整改，務求整改到位；另一方面，對涉及違法犯罪的問題，按照相關程序移交紀委和檢察院，堅決防止民生資金貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等問題。