管護效果及投資意愿：小型農(nóng)田水利設施合作供給困境分析

宋銘明 南充職業(yè)技術學院

要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對水資源的進行合理的配置，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項條件進行改善，而這些工作的前提是對農(nóng)田水利實施科學的建設。但是，對最近幾年國內(nèi)各區(qū)域生產(chǎn)情況進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)西南地區(qū)糧食生產(chǎn)遇到很大的考驗，其原因不僅是持續(xù)性旱情的影響，同時也是因為這些地區(qū)未能建立高質(zhì)量的水利設施，很難提升農(nóng)業(yè)基礎建設的成果。為此，政府需要通過多種渠道引導農(nóng)民改善水利設施的建設情況，強化其合作供給的能力。

一、相關數(shù)據(jù)和研究方法

(一)數(shù)據(jù)說明

本次研究以今年6至7月份在江蘇省鹽城市某村的調(diào)查數(shù)據(jù)為主。鹽城市的耕地面積比較廣，現(xiàn)有耕地面積約為78萬公頃，是國內(nèi)著名的商品糧生產(chǎn)以及加工基地，每年糧食生產(chǎn)的總量平均約為690萬噸。鹽城市的河流資源比較多，受季風影響進而出現(xiàn)較大的降雨量，每年的降水量在786至1310毫升之間[1]。但是，因為降水時間在分布上不均衡，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性的干旱天氣，每年6月和7月份是灌溉用水的高峰期，同時也是缺水最嚴重的時間。雖然，政府每年投入資金對河道進行清理，保障基本的灌溉用水需求，但是仍然有很多農(nóng)民改變種植方式，旱稻影響糧食增產(chǎn)，也影響糧食整體品質(zhì)。

本次研究以問卷調(diào)查為主，通過隨機抽查的方式掌握農(nóng)民對水利設施的供給需求，分析影響小型農(nóng)田管護效果的因素，進而對解決策略進行深度的思考。本次調(diào)查的內(nèi)容為兩個部分，一部分是小型農(nóng)田共同使用的輸水渠道的建設以及維護現(xiàn)狀，另一部分則是小型農(nóng)田個體的生產(chǎn)以及灌溉情況。通過對這兩個部分的內(nèi)容進行分析，可以整理該地區(qū)的水利建設情況，思考其管護效果。

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整理，發(fā)現(xiàn)本區(qū)域農(nóng)田共同使用的輸水渠道是早期建立的，最近一次維修時間是在10年之前。這是因為管護主體不再是鄉(xiāng)村組織，而是用戶群體，而不同群體體現(xiàn)的意愿也不同[2]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)共同使用的輸水渠道存在淤塞以及兩邊護坡出現(xiàn)損壞的問題，出現(xiàn)淤塞問題是因為秸稈焚燒、渠道底部雜草以及雨水帶來的淤泥；而出現(xiàn)側(cè)破損毀問題的原因是輸水渠道因為長期得到維護出現(xiàn)的損毀。

(二)分析框架

在具體行動中，集體理性與個體理性是存在不同的地方，經(jīng)常會出現(xiàn)個體參與到集體物品供給中，以“搭便車”的方式獲得個人利益，容易出現(xiàn)多種矛盾。受到多種因素的影響，小型農(nóng)田的維護以及發(fā)展中存在供給工作的邏輯困境。為此，本次研究從資源特征、群體特征、制度環(huán)境以及個體特征上分析個體以及集體行為，分析水利設施體現(xiàn)的維護情況。通過從這些角度開展分析，可以更好分析多種因素對水利建設中合作供給相關提出的影響，彌補之前在研究中存在的不足。

二、結果分析

通過對調(diào)查問卷各項數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)在小型農(nóng)田的建設維護過程中存在以下幾個特點：第一，戶主年齡越大則對水利設施進行投資的意愿越低，不愿意改變之前的耕作方式。第二，戶主接受教育的程度越高，則對水利設施的投資意愿越大，希望能改善耕地條件[3]。第三，如果農(nóng)戶灌溉地的面積越大、糧食價格越高時，對維護水利設施的意愿則越強。第四，如果非耕作的經(jīng)濟收入占家庭整體收入比重較大的話，農(nóng)戶更加不愿意參與到水利設施的維護工作中。第五，如果農(nóng)戶的耕地離河道距離越遠，農(nóng)戶在水利設施的投資意愿更強。

三、結論分析

通過對本次問卷數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)僅有少數(shù)農(nóng)民愿意對小型農(nóng)田進行維護，同時大多數(shù)農(nóng)民不愿意參與任何形式的合作投資，這樣就導致小型農(nóng)田的發(fā)展能力比較弱，種植以及灌溉資源不能得到合理的運用，影響糧食經(jīng)濟的穩(wěn)定性。為此，政府需要從多個角度制定解決對策，增加小型農(nóng)田在水利建設上的投資以及維護能力，讓糧食產(chǎn)業(yè)得到更好的運行。首先，鼓勵相鄰農(nóng)戶在規(guī)定范圍內(nèi)進行聯(lián)合灌溉，可以對各項資源進行協(xié)調(diào)，提升水資源的利用率。其次，鼓勵農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)的方式轉(zhuǎn)讓土地的使用權，提升糧食生產(chǎn)的集中性，促使大型農(nóng)戶對水利設施進行投資以及維護。最后，建立合理的政策機制，引導青年人開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及糧食經(jīng)營，解決老齡化問題對糧食生產(chǎn)的負面影響。

四、結論

通過對水資源的進行合理的配置，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項條件進行改善，能提升糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。通過本次調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)戶主年齡、受教育情況以及灌溉面積等因素的影響，很多小型農(nóng)戶不愿意對水利設施進行維護，也不愿意在這上面進行投資。為此，政府需制定針對性的解決對策，讓農(nóng)戶能重視對水利設施的維護，提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量。