從法治節目的普法效力談法制類節目的“度”
——以重慶永川區廣播電視臺法治節目為例

余清 重慶市永川區廣播電視臺

一、電視法制類節目在我國普法工作中充當重要角色

1985年11月5日，中共中央、國務院轉發《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》的通知，全民普及法律常識成為了我國人民政治生活的一件大事，成為社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。從1986年開始的“一五普法”到2018年的“七五普法”，歷經32年時間，各級電視臺作為傳播力極強的宣傳載體在普法宣傳中起到了非常重要的作用。1985年上海東方衛視開辦《法律與道德欄目》，同年中央電視臺開辦《規矩與方圓》欄目，隨后各地方電視臺相繼推出固定的法制類節目，山東電視臺有《道德與法律》，江蘇電視臺有《法與大眾》，河南電視臺有《鐘與鼓》，法制類節目在中國電視大舞臺上高舉起了普法的大旗。1999年“記錄中國法制進程”的《今日說法》更是成為中國老百姓家喻戶曉的普法節目。同年長沙政法頻道開播，開全國之先河，成為全國第一個法制專業頻道，緊接著河南、黑龍江、陜西相繼開設法制頻道。2004年12月28日中央電視臺社會與法頻道播出，這使普法宣傳工作在電視這個平臺上占據了非常重要的地位。永川電視臺作為區縣電視臺，從1996年開始創辦《周末話題》，到2000年的《渝西視點》，僅僅在兩個欄目中每年采寫一定數量的法制類節目進行法制宣傳，直到2007年開辦《法治永川》，開始了用專門的法制欄目進行普法宣傳，2016年改版為《法治視線》，作為地方臺，作為普法宣傳的前沿陣地，在大力開展普法宣傳的同時，也一定要牢牢把握“度”，才能使普法在基層的宣傳起到真正的實效。

二、“度”的解析

所謂“度”，就是事物保持其質的量的界限、幅度和范圍，關節點是度的兩端，度是關節點范圍內的幅度，在這個范圍內，事物的質保持不變，突破關節點，事物的質就要發生變化。在實踐過程中，就是要掌握適度的原則，要學會把握分寸、火候，防止“過猶不及”。《左傳·昭公三年》——公室無度，《周禮·大司徒》九曰以度教節。《書·呂刑》度作刑以詰四方等均為法度、尺度之意。

三、永川電視臺法制類節目基本情況

永川電視臺2007年至2015年開辦了《法治永川》，2016年改版為《法治視線》，時長均為15分鐘，每周四晚黃金時間播出，節目緊緊圍繞本地法治工作領域的重大任務、重點工作、典型案例和群眾關心的法律問題，凸顯地方特色，以法說理，以案觀情。通過法治事件報道，法治案件分析，法治現場調查，法治人物介紹，法治理論探討，法律法規宣傳啟發引導人們學法、知法、懂法、守法。

(一)定位準確 針對性強

永川電視臺法治節目都是結合當地實際，選取的案例都是當地發生的事件，屬于身邊的事，身邊的人，身邊的律師，身邊的法官，身邊的警察，身邊的法律工作者，節目通過對鮮活、生動的故事講述、案件分析，讓老百姓明白法理，并幫助他們認識并尋求到解決矛盾糾紛的正常渠道，使老百姓懂得用法律武器維護自己的合法權益。如2014年10月9日《法治永川》播出的《法律援助在行動》，就是根據新修訂的《重慶市法律援助條例》，結合永川區司法局法律援助中心開展的工作情況，以幫助群眾實際問題為例，向老百姓宣傳新條例具體內容，針對性強，宣傳效果明顯。

(二)內容豐富 貼近百姓

《法治視線》欄目摒棄較多法津節目選材重刑輕民的一貫做法，控制選材比例，以“三貼近”為原則，取材本地發生的法治事件、法制新聞，以符合觀眾需求的關注點著手，打造節目。以2018年節目為例，《你的個人信息被泄露了嗎》《電瓶車違規充電之患》《一條借條背后的學問》《危險的玩具》等，內容豐富，貼近群眾日常生產和生活，可視性強，在吸引觀眾收看的同時，普及了相關法律知識。

(三)節目形式，通俗易懂

把法律、法規、條例等法律知識融合到群眾日常生活，以解決實際問題開展的普法教育最容易讓老百姓接受。永川電視臺法制類節目正是以這種平民化的節目形式，以身邊事普法、以身邊人說法，使老百姓能看得懂，懂得用。如2014年《法治永川》4月5日播出的節目《和諧社區幸福家園》，以永川興南路社區治理的實例(有社區污水治理、牛皮癬廣告治理、居民健身環境治理等等)，向群眾宣傳了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中居民公約的制定、居民委員會的任務等內容，結合實際，通俗易懂，使更多的群眾能明白法律具體規定并借鑒、運用。

四、區縣電視臺法制類節目既要重視普法的“量”更要把握普法的“度”

(一)把握好“量度”使普法不出現副作用

法治節目因有故事有現場有老百姓參與，歷史以來都擁有較高的收視率，既然老百姓愛看，勢必做的節目越多，數量越大，觀眾看的人就越多，普法效果就越好，其實不然。作為法制節目恰恰要處理好節目中的數量的問題，“多”未必是好事，“多”如果處理不好就是適得其反。如刑事案件的采編播出，絕對不能“扎堆”，區縣地方電視臺地方小，觀眾集中，如連續不斷的報道刑事案件會給觀眾留下當地案件頻發，治安不穩定，缺乏安全感的心理暗示，給廣大人民群眾造成心理恐慌，這是必須杜絕的，所以這類案件的采編盡管關注度高也一定要適度。其二對某一單位如派出所的采訪報道，無論是正面還是負面報道也不能“扎堆”，即便是很好的題材。即便是同一時間采訪，但播出時間一定要間隔，否則不但宣傳效果達不到，容易引起觀眾反感，失去普法宣傳目的。

(二)把握好“深度”使普及法律不出現偏頗

如同中央電視臺《今日說法》一樣，區縣電視臺法制節目也會時不時請法官、律師、檢察官、警察等法律工作者作為嘉賓做客演播廳，對案件、事件、糾紛等進行分析，對適用法律進行解析，在這個過程中“深度”的把握就有講究，并不是嘉賓分析得越深分析得越透節目才有看頭，節目才刺激。嘉賓的分析和對法律的解析必須遵循法律的規定，是一就是一，是二就是二，不允許假設或者假想，更不允許信口開河，符合法律規定的該說則說，不該說的絕對不說，更不能說出與法律相違背的言詞，有時甚至應該點到為止，作為地方電視臺對法律的宣傳，不是法制理論的專業教育，而是要通過電視媒體讓廣大人民群眾樹立法制意識，群眾在收看節目后知道該做什么，不該做什么，而不是一味去追尋為什么。

(三)把握好“寬度”使普法涉及的領域更廣泛

為了追求收視率，法制節目往往會陷入追求一些疑難案件，疑難官司的怪圈，其后果便是公安題材的偏多，法官判案的節目偏多。其實法律涉及到方方面面，涉及了我們社會生活的各個領域，甚至各個角落，涉及到的人群也是形形色色，五花八門，要把普法工作做牢做實做細，區縣電視臺采編制作的節目就應該更寬泛，涉及到的領域更多樣。永川電視臺法治節目在此做了一定的嘗試，如2017年10月5日的《房交會優惠政策解讀》涉及到了國房部門，8月24日的《消防夏令營安全過暑假》涉及的是消防部門，5月25日《日周月查制度 排隱患防事故》涉及到安監部門，9月15日《森林火災防患于未然》涉及林業部門2018年4月12日《危險的玩具》涉及到教育部門，2017年6月6日《禁漁期嚴禁捕魚》涉及漁政部門，8月4日《在自家水缸游泳有錯嗎》涉及到水務部門，2015年1月15日《兩大措施防控大氣污染》涉及到環保部門，2011年4月21日《咱們村里的紅袖章》涉及村社治安防控。2012年2月5日《拒付醫療費的背后》涉及到醫保社保部門等等。總體一句話，法律所涉及到的領域越廣，群眾受教育的面就越廣。

(四)把握好“長度”讓老百姓學法不斷篇

法制節目一般偏長，中央電視臺《今日說法》節目時長都在半小時以上，2013年8月24日的《明爭暗斗》和10月19日的《追捕隱形人》時長達到49分以上，永川電視臺法治節目時長雖為固定15分鐘，但要讓老百姓在這15分鐘時間里，坐得住，看得進，學得到，節目的編排就需要技巧，在節目時間長度無法變更的前提下，編導就要化整為零(碎)，化繁為簡，化長為短。編導一定要善于利用法治節目懸念設置，用一個接一個的為什么吸引觀眾持續觀看，用懸念的設置增強節目的可視性，在節目中間一定要做小片花，提示節目前部分內容，引導觀眾收看下部分內容，把一個長15分鐘的節目，活生生的“砍”成三段或者四段，讓老百姓無論從什么時間進入電視節目都能看得懂，想繼續看，從而達到學習法律知識的效果。

(五)把握好“亮度”熒屏杜絕血腥和暴力

法制節目之所以吸引人，有看點，還有一個重要原因是畫面感強，影像資料非常豐富且真實，特別一些刑事案件，交通案件，現代技術廣泛運用，高清畫面直觀、真實，記者編輯在制作節目時也會反復運用這些畫面講明事情前因后果，吸引觀眾。所以“度”的把握就出來了，節目在編輯過程中，不能出現太血腥太暴力的畫面，編輯就需要把亮度調低，把亮度調暗是一種方法，把畫面調模糊也是一種方法，總之要避免血腥避免暴力，攝像記者在拍攝時也可以做積極處理，如不拍血腥場景大鏡頭，不拍遇害者臉部特寫鏡頭等等，總之不要讓刺激恐怖鏡頭出現在熒屏，讓觀眾看不下去，讓普法宣傳無法持續。

(六)把握好“溫度”用正面報道宣傳法律暖陽

從表面看法律就是懲戒，就是處罰，甚至有時不近人情，人一旦違了法就會受到制裁，似乎是冷冰冰的。其實這僅僅是法律的一個方面。法律的最終目的是為了維護人民的權益，維護社會的正常運行，所以法律的另一面則是有溫度的，它不僅僅是對違法者的懲戒，更重要的它是對守法者的保護，是溫暖的。所以區縣電視臺在題材的選取上更要注重表現法律的暖陽，選擇有溫度的題材。特別要對那些遵紀守法的單位、企業做全方位的跟蹤報道，要為那些戰斗在司法戰線普及法律嘔心瀝血的法律工作者唱贊歌，要對懂法、守法、護法的好公民進行大張旗鼓的宣傳，從正面報道形式展示法律的力量，弘揚社會正能量。

五、總結

我國的普法工作經過三十多年的大力推進，通過電視這一載體的廣泛宣傳，取得了豐碩的成果，人們的法制意識得到很大的提升，社會各項事業沿著法治的軌道穩步前進。盡管如此，我國的法制建設依然任重而道遠，電視這一載體依然在推進法制進程中需要充當不可或缺的角色，電視媒體只有注重宣傳的兩面性，牢牢把握好宣傳的“度”，才能使法制宣傳取得真正的實效。